摘要：水運工程項目施工作業過程中多使用大型船機設備，涉及潛水作業、大型起重吊裝等高風險作業，且施工作業均在海上進行，受臺風、海況等影響較大，施工作業風險高，一旦發生事故，易造成人員傷亡和重大財產損失，且海上應急救援難度大。因此，水運工程項目應急預案的編制與實施就顯得尤為重要。筆者通過多年的現場實踐，發現在應急預案的編制與實施中還存在諸多問題。本文結合新導則主要針對應急預案編制注意事項進行分析，對應急預案的編制與實施過程中存在的問題進行探討，并研究制定相應對策。

關鍵詞：水運工程；應急預案；編制；桌面推演

2021年4月1日新頒布的《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》正式實施，導則對應急預案的編制提出了新的要求，本文根據新導則要求，結合筆者多年水運工程施工項目應急管理經驗，對水運工程項目的應急預案的編制與實施流程、注意事項、主要存在問題及對策進行分析和探討。

1預案編制程序、注意事項及常見問題

水運工程項目應急預案的編制主要分為準備、編制、評審及實施四個階段。應急預案的編制程序包括成立應急應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急資源調查、應急預案編制、桌面推演、應急預案評審和批準實施八個步驟，注意事項及常見詳見表1。

2預案編制及實施過程主要存在問題及對策

2.1水運工程項目應急預案可操作性差

［摘要］應急預案是應急管理體系的關鍵，是實施應急管理的前提，是事故突發時，減輕事故危害和影響的保障。應急預案的設計和影響范圍，一定程度上反映出應急管理體系的成熟度和有效度。教學是高校的核心，教學活動應急事件時有發生，主要從微觀層面闡述如何構建高校教學活動應急預案體系，策劃和編制教學活動應急預案。對應急預案的作用意義、影響因素、基本結構、編制要求做了較詳盡的說明，以期為高校制定教學活動應急預案提供實踐指導和參考。

［關鍵詞］教學活動；應急預案；策劃與編制

受疫情影響，全國高校大規模開展線上教學。線上教學可謂是中國高等教育史上的壯舉，也是面臨突發危機事件的應急舉措。在這次全國線上教學中，因為預案不同、準備不同、基礎不同，不同的高校交出了不同的答卷。

一、問題的提出

目前，疫情在我國已趨于平穩態勢，高校教學工作已恢復常態。古人云：居安思危。我們要時刻保持安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂的清醒認識。高校教學活動作為一個受眾面廣、差異性大的群體活動，除了疫情，還將面對自然和人為的多重不確定因素，因此加強高校教學活動的應急管理，制定科學、合理的應急預案顯得尤為重要。

二、教學活動應急預案的意義

（一）教學活動應急預案的含義

【摘要】針對冶金企業安全生產應急管理體系的實施現狀，進行全面分析，并簡要介紹了冶金企業建立安全生產應急管理體系的現實意義、安全生產應急管理體系包括的內容，如應急預案管理體系、應急準備與預防體系、應急管理運行體系與保障體系等，提出冶金企業安全生產應急管理體系構建要點，希望能夠給相關人員提供良好幫助。

【關鍵詞】冶金企業；應急預案管理體系；應急管理運行體系；應急組織機構

1冶金企業建立安全生產應急管理體系的現實意義

對于任何企業來說，要想真正達到安全生產的目的，樹立正確的安全生產應急管理理念至關重要。現階段，我國冶金企業安全生產應急管理中存在以下問題：①執行能力較差，降低企業安全生產應急管理水平。②考核不嚴格，由于冶金企業中的安全生產應急管理體系缺乏全面考核，影響該體系的正常運行。由于冶金企業生產工藝與設施、環境等不安全隱患比較多，如果企業中的應急管理體系不健全，會出現不同程度的危險事故，而一味的回避根本不能夠完善解決這些問題，安全生產應急管理體系的建立，能夠起到良好的預防效果，事前預防，事后科學處置，將企業中的各類危險事故所帶來的損失降到最低[1]。

2安全生產應急管理體系包括的內容

2.1應急預案管理體系

該體系主要由三部分構成，分別是綜合性較強的應急救援預案、專項應急救援預案與事故現場處理方案等。其中，綜合性應急救援預案的實施，能夠為冶金企業中的安全事故提供良好應急方針，幫助企業應急組織進一步了解自身職責，保證應急行動能夠順利進行，屬于一項綜合性較強的方案。專項應急救援預案，主要指的是對于專項事故、生產過程中的危險源而制定的專項方案。事故現場處理方案主要針對冶金企業中的生產現場裝置或者各類設施，專門制定的應急處理方案，該類方案具有較強的針對性。

2020年9月29日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會聯合發布了《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》GB/T29639—2020（以下稱新導則），標準于2021年4月1日實施，代替原來的GB/T29639—2013標準。新導則對應急預案編制提出了“以人為本，合法合規，符合實際、注重實效”的原則，與原來標準相比，除預案編制程序和結構發生了變化外，其根本核心是擴大了經營單位外部應急資源調查內容，提供了《應急資源調查報告編制大綱》和《風險評估報告編制大綱》標準化模板。深入全面分析辨識經營單位各類風險，然后充分調查企業內外部的應急資源，這樣再來編預案就是解決突發事件發生后兩者怎么合理有機結合的問題。風險與應對風險就是矛與盾關系，有多么鋒利的矛就設置多么堅固的盾，來最大限度地抵御風險、降低損失。新導則細化了應急預案評審內容，規范了應急預案評審程序，明確了應急預案通過評審的標準。變化后的新導則更加科學合理，優化了原導則部分內容，體現了“人民至上，生命至上”的安全發展宗旨，為經營單位安全事故應急預案的編制工作提供了根本遵循。落實好新導則要求，編制安全事故應急預案的過程也是查找生產經營單位應對風險能力的過程，針對生產經營單位存在的風險評估結果和可調用的內外部應急資源做對比，從而補充企業應急資源的不足，從而達到指導企業應急能力水平提高的工作目的。通過使用新導則組織編制供電企業應急預案，從提高企業應急能力的角度。

一、開展企業存在的危險因素辨識和事故風險分析

供電企業主要風險包括惡劣天氣、地質災害、火災、社會安全事件及電力設備故障對電網的產生的風險。突發公共衛生事件以及在生產施工作業過程中，存在可能導致人身傷害事故的因素，主要涉及觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、中毒窒息等對員工人身安全產生的風險。供電企業主要危險源仍是各電壓等級的帶電設備，人身觸電事故仍是供電企業防范的主要風險。導致風險存在的因素很多：電力設備質量不合格或局部老化，安全警示標示的缺失，員工對風險辨識不足，對新設備風險認識不全面，形式化的安全管理，結構不合理的安全費用投入，各種原因導致的違章作業等。面對的風險是多類型復雜化的，有的風險顯而易見，有的風險深藏不露，查找風險需要掌握大量的專業知識和長期的實際工作經驗。編制《生產安全事故風險評估報告》前，一定要集中企業內各專業技術人員，對深層次的問題可以聘請外部專家參與查找，與現場經驗豐富人員多交流，分清大概率風險還是中、小概率風險，對風險存的全面性和科學性分析是重中之重，風險在發展過程中的變化也是需要注意的地方，次生、衍生風險有時會變成事件的主要風險。

1全面調查企業內外部的應急資源

新導則對應急資源調查要求更加全面，除了本企業的應急資源外，又增加了對周邊單位應急資源調查和地方政府可請求援助的應急資源，一些可協調的相關專業搶險救援機構及其他社會化應急救援力量包括在內。利用現代化的通訊、交通手段完全可以增強這些應急資源使用的協同性，實現應急資源的共享。突發事件來臨，眾志成城應對風險挑戰，充分體現了社會主義大家庭“一方有難，八方支援”的優越制度。針對企業存在安全風險需求的應急資源來開展調查，明確醫療、消防、專業搶險救援機構的聯系方式及所在位置，經常與外在的搶修力量聯合開展演練，可以檢驗突發事件出現時的響應速度，對外部的各類搶修救援力量進行造冊登記，加強溝通聯系，必要是簽訂相關互助協議，做到互幫互助。本單位的應急資源是安全事故突發后第一資源，也是最能把握主動權的資源，不管是救援隊伍還是企業主要負責人都要做到心中有數，主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理人責任人和聯系電話等信息都要形成書面的檔案。平時也要根據企業存在風險變化發展同期優化調整應急資源結構，增加資金投入，做到寧可備而不用，不可用而不備，加強應資源管理和定期開展演練是提高企業應急資源使用效率的手段。調查這些資源的全面性、有效性、應急反應速度是工作重點。

2客觀應對事故風險

應急預防是企業應急體系的建立的重點環節，也是能夠把握應對風險的主動權的重要手段，查找到了風險應盡最大可能提前消除風險、減少風險，或者控制風險發生的時間、程度和概率，都是風險預防的工作內容。在人類社會發展的進程中，事實證明風險是不可能完全消除的，這就是編制應急預案的必要性，提高針對生產過程中及存在風險可采取的監測、監控、報警手段，充分合理利用應急資源完成對風險的處置，能夠減少、避免人員傷亡，減少突發事件造成的損失，是唯一可以做的工作。“凡事預則立、不預則廢”，應急預警及預警后措施是應對突發事件的重要環節。目前一部分風險是可以利用現代化科技手段準確預警，已經成為應對突發事件的重要手段。采用先進的監測預警裝置和應急處置技術設備，加強突發事件預防、處置，充分發揮專家、專業隊伍的作用，定期開展預案的演練，提高員工應對突發事件的綜合能力，做到不打無準備之仗，做好應急預警階段工作能夠為應急響應處置爭取更多的主動權。

摘要：企事業單位突發環境事件應急預案備案管理制度對我國環境風險防控工作至關重要。本文結合筆者實際工作情況，分析了我國企事業單位突發環境應急預案備案管理制度存在的問題及其根源，提出了針對性建議，為應急預案備案管理制度的完善提供思路。

關鍵詞：企業環境應急預案；備案制度；建議

1企事業單位應急預案備案管理制度存在問題

對于我國企事業單位中的突發環境事件應急管理預案的編制以及管理來說，一般都是依靠環境保護主管部門進行制定和管理，環境保護主管部門會根據企業的實際情況進行研究，需要編制應急管理預案的企事業單位，然后企事業單位根據要求進行管理預案的編制，完成后交由專家評審，并由環境主管部門進行備案。

1.1企事業單位應急預案編制技術規范不完善

目前，生態環境部已一系列文件，對現代企業的建設有著重要的影響，但是就其中的相關文件來說，大多主要是總體要求，對應急預案編制過程中的實際技術問題以及具體的要求等，并沒有詳細規定，這就為企業管理造成了一定的影響。例如，企業廢水事故應急池中化學品的儲藏以及應急池本身的容量等都需要進行詳細的技術指導，尤其是對于圍堰設置技術要求等，這會導致預案編制以及評審工作等的技術管理存在問題，對工作的落實造成影響，同時，也會使得后續的工作難以得到良好的進行。

1.2部分專業技術服務機構、專家專業性不強，應急預案實際操作性不強