【摘要】我們通過借鑒聯合國減災署UNISDR、聯合國開發計劃署UNDP、國際救助兒童會組織STC等機構聯合制定的“全面學校安全CSS”國際框架，并參考其他國際兒童安全教育標準，結合中國中小學生和校園安全的實際情況，遵照中國100多部相關法律法規，研制完成了國內首創的“基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提升”工具。通過該工具的實踐應用，能夠對校園風險進行定性與定量相結合的全面評估，從而為教育管理部門和學校管理部門在校園風險評估方面提供理論工具，在應急能力提升方面提供一種“寓教于樂”的實踐方法。

【關鍵詞】中小學安全教育情景劇　風險評估　應急能力

一、國內外校園風險評估與能力提升的現狀

歐美一些發達國家在這方面的先進成熟經驗也值得我們學習借鑒。美國在推行學校教育社會風險的過程中，由學區來制定學校教育社會風險評估的指標，美國學區安全標準包括7個一級指標，29個二級指標以及相應的三級指標，每個指標下面均有相關法律的規定和實施細則。目前，中國風險研究更多集中在自然災害和工業生產的風險源識別與評估方面，對于中小學校園安全風險的研究相對比較薄弱，且重點大多集中在地震、火災、人員密集場所、暴恐防范和公共衛生等單因素風險評估理論與標準化方法研究，不足以從宏觀上系統的分析校園突發事件的風險，更沒有一套比較全面的風險源識別與評估體系。在校園應急能力提升方面也存在著教學內容缺乏針對性、缺少系統教學設計、教學形式單一、對學生單純灌輸防災知識、忽略學生和教師的參與和體驗等問題。綜上所述，借鑒國際先進的全面學校安全（CSS）風險評估體系，結合我國校園實際情況，研制一套科學合理的校園安全風險評估與能力提升工具，不僅有利于提高師生對校園安全的意識和應急能力水平，更有利于教育管理部門提高校園安全管理的科學化、制度化和規范化，推動平安校園的建設。

二、基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提

升工具設計思路及應用流程介紹我們借助國務院應急管理專家組、國家應急管理部、教育部及各省市級教育管理部門、北京師范大學、北方工業大學新興風險研究院、聯合國開發計劃署UN－DP、救助兒童會組織STC等單位的大力支持，積極研制“基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提升工具”，用“應急文化＋安全教育＋親身參與”的模式提供以兒童為中心的校園綜合防災減災教育服務，實現校園綜合防災減災能力的全面提升。該工具的設計借鑒聯合國全面學校安全CSS國際框架，結合我國校園的安全特點，針對校園安全事件的4大類，41個小類，400多個災種，將校園風險評估指標分為“安全的校舍”“學校災害管理”和“減災及抗災韌性教育”3項一級指標、39項二級指標及相應的600多項三級指標，通過“校舍基礎設施風險評估工具”“學校減災管理風險評估模型”和“學校減災韌性教育評估與應對力模型”組成的“校園災害風險評估與應對力模型”進行全面學校安全評估與能力提升。從風險管理、學校管理體系和師生安全行為的三個角度，為預防災害的發生提供理論依據和實際指導。全面學校安全評估首先按照三級評估指標進行數據采集，采集后的數據經由基于AHP層次分析法和Bowtie模型的“校園災害風險評估與應對力模型”進行計算評估。模型首先通過層次分析法，確定各評估指標的相對權重，將定性分析和定量計算有效的結合起來，量化的計算出風險發生的概率和影響大小，根據風險值的大小對可能發生的災害進行排序，從而確定學校可能發生的災害的優先級，為后續風險管控奠定基礎。在確定可能發生的災害的優先級后，基于Bowtie模型對隱患、可能的事故原因以及后果進行評判，分析重點放在風險控制和組織控制的薄弱環節上，按照災害的優先級分別進行深入分析，結合歷史數據，得出威脅分類和差錯分類，并最終得出各項災害對應的關鍵信息。從風險管理、學校管理和師生安全行為的三個角度，為預防災害的發生及降低受災后果提供理論依據和實際指導。工具通過“校園災害風險評估與應對力模型”自動評估得到災害優先級和各項災害的關鍵信息后，自動匹配選擇安全教育舞臺情景劇及其課程，并將災害對應的關鍵信息融入舞臺劇和安全教育課程中。基于舞臺情景劇的安全教育課程根據《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》及《中小學公共安全教育指導綱要》等文件要求，按照不同學段的教程對學生進行減災及抗災韌性教育，以創新模式進行校園安全能力提升。基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提升工具的使用流程包括以下幾方面。1．按照被評估學校基本情況，通過以情景構建的形式基于校園風險評估的三級評估指標出具的《風險評估問卷》，對在校師生、學生家長等進行CSS學校安全與應急管理相關數據采集。2．針對采集到的數據，工具中的“校園災害風險評估與應對力模型”自動評估得到被評估學校的災害優先級和各項災害的關鍵信息。3．根據災害優先級選擇現有安全情景劇劇目（含專業評估知識點），并將災害對應的關鍵信息融入基于舞臺情景劇的安全教育課程（結合專業教材和教程）4．挑選師生進行安全情景劇劇目表演，并以安全情景劇為基礎開展安全教育課程教學。5．教學結束后，依據教學內容再次構建新情景，對師生進行評估測試，形成《校園應急能力提升點數據分布報告》《校園風險評估報告》等系列報告。“基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提升工具”中多項關鍵技術正在申請國家發明專利，隨著工具的不斷升級完善和實踐應用，未來必將成為教育管理部門、學校相關部門在平安校園建設和學生安全教育的應用利器。

參考文獻：

摘要：高職院校安全事關重大。應急、防火等是校園安全工作的重要組成部分。教學樓、公寓樓、辦公樓等區域都有潛在的火災隱情，對教學安全和師生安全都有較大的威脅。強化校園安全教育和學生心理素質拓展是高職院校校園安全教育和素質教育工作的關鍵，能夠有效增強學生的應急能力、心理承受力，提高高職院校學生安全水平，意義重大。本文主要分析高職院校校園火災安全隱患，分析了高職院校學生應急教育和演練的必要性，并探究了高職院校學生應急教育和演練的有效對策。

關鍵詞：高職院校；應急；安全教育；心理素質拓展

高職院校屬于青年學生的求學場所，學生密集，校園內的師生和教學設施安全至關重要。做好高職院校學生應急教育和心理素質拓展，對于增強學生應急心理素質，保障廣大師生的生命健康，確保各類教學資源、教學設施不受損，維護正常的教學秩序等具有重要意義[1]。對此，高職院校要做好安全宣傳教育工作，積極強化應急安全教育和學生心理素質拓展工作，注重搭建安全教育平臺，促進學生防范意識和保護意識的增強，構建和諧、平安的校園環境，奠定教育發展的基礎。

一、高職院校校內潛在火災安全隱患

（一）屬地隱患在高職院校中，教學和生活建筑眾多，包含各類教學大樓、學生宿舍、辦公樓、食堂、超市、實驗室、計算機室等基礎設施。而用于學習、工作的建筑，尤其是實驗室、宿舍樓、教學樓等場所，相關裝飾的阻燃性不足，一些電氣線路復雜凌亂，部分實驗室還存放有大量的化學試劑或備用燃油等。這些都是潛在的火災源頭，稍有不慎，就可能引發火災或加大火災的危害[2]。

（二）生活陋習隱患在目前的高職院校中，學生、教師等智能移動終端設備的普及率幾乎達到100%，智能手機、平板、電腦等眾多。在日常的教學和生活中，這類設備的使用率都比較高。但有些學生隨意丟棄這些設備的電源適配器、充電器等，存放不注意；有些學生習慣在床上給手機充電，在充電的時候無人看守，導致充電過度；有些學生喜歡一邊充電，一邊看電視劇，導致電池板發熱加快。這些都是火災隱患。

（三）違章用電或使用明火隱患現階段，生活中的電氣設備不斷增多，小到充電器、“熱得快”、吹風機，大到電熱毯。學校，尤其是學生宿舍內的用電載荷是一定的。但總有一些學生抱著僥幸心理，違章用電，使用一些禁用設備[3]。比如，為了方便，他們在宿舍中使用“熱得快”；冬天怕冷，他們在寢室里鋪上電熱毯；甚至還有部分學生直接用明火，在宿舍里煮火鍋、煮泡面吃。這些情況都導致宿舍內發生火災的概率大大提高。

1．國外學校體育中生命安全教育評述

日本:由于日本特殊的地理位置與氣候特點，經常發生地震、臺風等自然災害，他們較早就十分重視生命安全教育，并在學校保健體育指導要領中明確規定了關于安全教育的內容。根據日本體育指導要領發現，生命安全教育的內容比較全面和系統，主要包括

(1)自然災害、交通事故等傷害的預防。

(2)傷害應急措施。其中鍛煉學生在自然災害來臨時，如地震及泥石流、火災次生災害等危險時刻，能夠準確判斷周圍情況，冷靜、迅速、安全地行動，并關注媒體對災害信息的播放。長期以來，日本的生命安全教育在全國學校開展得相當普遍，緊急疏散、逃生避險、應急自救的演練已經成為學校的日常活動，大大提高了日本國民的避險能力和意識。美國:20世紀90年代，美國制定的體育標準和各學校的體育教育計劃中，特別強調發展學生的基本運動能力和心理品質。他們推崇“生存教育”的理念，將安全教育、生存技能訓練作為一貫的必修課程，經常進行火災逃生、緊急避險的排演。為此，美國國民的防災安全意識非常強。俄羅斯:1991年，基于國內的社會現實及學生的身體狀況，俄羅斯對基礎教育課程進行了調整，其中專門開設了《生命安全基礎》課程，涉及到周圍環境對人的生命與健康可能造成的危險、極端異常情況下的個人安全、生活方式與生命安全等內容。俄羅斯的生命安全教育顯然把生命安全問題放在一個更新的高度、更廣泛的基礎上看待和研究，是一種廣義的社會安全觀。此外，在英國、德國、澳大利亞、芬蘭等國，對青少年的生命安全教育和避險技能訓練同樣值得肯定。

2．我國生命安全教育的存在問題

從上述國內外研究存在問題的描述中不難看出，我國與日本等國在對生命安全教育，特別是應急避險能力教育的認識水平和實踐程度上均存在較大差距，國外的研究與實踐比較科學和系統，已經成為整個國民教育的一部分，而我國還處于探索階段，突出表現為理論化、教條化、零散化和形式化等特點，這種非常態的、非系統的踐行方式與我們的教育觀念、教育體制、認識水平有著很大的關系。盡管我國在大災之后痛定思痛，總結了不少應急避險的內容與方法，但在實踐途徑上還是搖擺不定，難以找到一種奏效的根本路徑。隨著自然環境和社會環境的復雜變動，這種狀況必然造成更加嚴峻的后果。

3．生命安全教育與體育教育的聯系

本報訊（記者陳慧慧）為大力普及應急救護知識，提升群眾防災避險和自救互救能力，日前，我市出臺《進一步推進全市紅十字應急救護工作的實施方案》。《方案》明確，力爭到2022年轄區內取得群眾性應急救護證書人數占總人口比例不少于1%；到2030年轄區內取得群眾性應急救護證書人數占總人口比例不少于3%，接受救護員培訓的中小學教職人員師生比例不少于1：50，轄區師資隊伍達到300人；公共場所設置自動體外除顫器（AED）等救護設施不斷完善。

一、持續推進應急救護普及活動

根據《方案》，進社區—舉辦“救在身邊·守護社區”普及講座。積極開展應急救護知識普及進社區活動，試點推進社區紅十字志愿者隊伍建設，定期開展應急救護、防災避險和衛生健康知識普及活動。進農村—舉辦“救在身邊·鄉村救護”普及講座。緊緊依托黨群服務中心、新時代文明實踐中心（站、所）、愛國主義教育基地等基層公共服務陣地，開展應急救護知識宣傳培訓，普及應急救護和防災避險知識，提高農村群眾應對突發情況的能力。進學校—開展“救在身邊·校園守護”活動。將應急救護培訓融入教育活動、課堂教育與課外實踐；將應急救護知識技能納入學生軍訓內容；鼓勵市屬高校開設應急救護相關課程并納入學分管理；積極推進校醫、體育教師、重點教職員工救護員培訓。進企業—開展“救在身邊·安全健康”活動。加強部門協作，將應急救護培訓與國有企業、民營企業、外資企業等單位職工繼續教育、安全生產教育、職業培訓相結合。把應急救護培訓納入職業技能提升內容，進一步提升勞動者的應急救護素質和技能水平。進機關—開展“救在身邊·機關先行”活動。在機關單位舉辦應急救護知識講座和公益健康講壇，率先倡導“黨員帶頭學急救、危難時刻當先鋒”服務機關精神文明創建活動。進家庭—開展“救在身邊·平安家庭”活動。把應急救護知識普及納入小區物業安全教育內容，利用小區宣傳欄開展應急救護科普宣傳，倡導家庭組團參加應急救護培訓，組織開展小區應急救護演練。

二、積極推動應急救護服務陣地建設

加大公共場所應急救護設備配備和應急救護隊伍培訓力度。在動車站、汽車站、大型公共體育場所、大型文藝場所和大型商業綜合體等公共場所配置自動體外除顫器（AED）等醫療急救設備。督促全市現有配備AED的公共場所經營管理單位，按1：10的比例培訓救護員。完善紅十字應急救護基地設施建設。鼓勵在醫療機構、學校成立紅十字應急救護基地，融入當地中小學社會實踐基地、市民安全體驗基地，發揮安全體驗、救護培訓、科普宣傳、教學實踐等綜合示范功能。鼓勵有條件的學校、企業、社區建設綜合性紅十字服務站，配置AED訓練機、安妮模具、滅火器、逃生繩等應急救護和防災避險器材，為社區群眾培訓應急救護知識和技能。強化紅十字生命教育體驗館建設。根據各地人口規模、學校分布和現有紅十字生命教育體驗陣地等情況，至2025年底，在全市學校或中小學生社會實踐基地建設紅十字生命教育體驗館5個以上。積極推進景區“紅十字救護站”建設。加大景區紅十字應急救護陣地建設力度，到2025年，每個5A景區至少建成一個紅十字救護站，同時推動4A級景區為市民和游客提供及時有效的應急救護服務。

三、大力加強應急救護

志愿服務隊伍建設與管理加強應急救護師資隊伍建設。加大救護師資隊伍培養力度，動員更多有愛心、有醫學背景、有教學經驗的人才參加初級救護師資班學習，不斷壯大救護師資隊伍。加強救護師資管理，健全師資培訓檔案，規范師資注冊管理，不斷提升師資教學能力和服務質量。推進重點領域、行業應急救護培訓。推動交通運輸、礦山、建筑、電力、安保等行業將應急救護培訓工作納入安全生產和崗位培訓重要內容。加強應急救護培訓標準化規范化建設優化培訓課程設置。按照《中國紅十字會應急救護培訓標準化工作手冊》，扎實推進應急救護培訓標準化、規范化。以需求為導向，不斷優化培訓課程設置，豐富培訓內容，滿足各行業、各領域、各層級受訓需要，適應教學與自學、線上與線下、集中與分布等培訓需求。推動應急救護培訓國際認證課程，提升國際化水平。管理督導救護培訓。統籌規劃和管理督導全市紅十字應急救護培訓工作，嚴格遵照執行省紅十字會應急救護培訓體系建設、培訓教學規范、培訓質量督查等標準化管理工作。加快應急救護信息化平臺建設強化平臺信息管理。依托省紅十字會“數字紅會”“網上紅會”平臺，將市紅十字會救護師資和救護員數據納入全省統一的救護師資數據庫、救護員數據庫，提升信息化管理水平。推進“線上+線下”培訓模式，通過學員網上報名、在線學習、理論測試、網上取證，提升培訓普及率和獲證率。積極運用新興技術。積極探索、有效利用“互聯網+”“虛擬現實（VR）”等技術，創新情景教學和實操測試模式，進一步提高應急救護培訓的普及性和便捷性，并為群眾提供應急救護培訓場所布局、AED配置查詢和培訓服務等內容。

[摘要]高校突發公共事件具有突發性、不確定性、危害性等特點，嚴重破壞了學校的正常教學秩序，給高校師生的生命安全帶來了嚴重威脅。本文從高校突發公共事件應急管理現狀及面臨的問題出發，闡述了當前高校突發公共事件應急管理現實狀況與實際需求，分類別、分層次實地調研了解各高校現有的突發公共事件應急管理模式與有效經驗，從應急預防、應急準備、應急響應和應急恢復等方面提出了解決對策。

[關鍵詞]突發公共事件;高校應急管理;應急教育;管理機制

引言

隨著我國高等教育的迅速發展，危害大、影響廣的高校突發公共事件時有發生，嚴重威脅著師生的身體健康和生命安全。高校突發公共事件應急管理機制是高校應對突發公共事件、做好預防準備、提高響應速度、降低災害影響的關鍵之舉。加強高校突發公共事件應急管理機制建設對保障廣大師生的生命安全、保證正常教學秩序、維護學校安全穩定具有重大意義。

一、高校突發公共事件應急管理現存問題分析

通過對高校安全管理部門、省應急管理廳、省教育廳、市應急管理局、高校學生、社會大眾等相關對象進行定性訪談、定量問卷調研、群體座談，分析得出目前高校突發公共事件應急管理主要存在以下問題。

1.高校應急響應體系不健全