摘要：隨著城市快速發展，傳統城市管理模式已經無法滿足城市管理的需要。在大數據科學和技術發展趨勢下，將大數據技術與城市管理相結合創新城市管理體系，對于提升政府決策科學化、社會治理精細化和公共服務智能化水平都具有積極意義。同時，為了保障城市管理領域的大數據采集、傳輸、挖掘和融合的進一步發展，必須加快優化大數據城市管理工作的實現路徑，要在培養城市數據文化和意識、鼓勵面向城市管理的大數據技術創新、培養雙跨型數據復合人才和資金投入保障、保護城市大數據安全等方面加快建設。

關鍵詞：大數據；城市管理；社會治理

在2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議中指出，“要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。”隨著大數據時代的到來，大數據技術為城市數據的采集、存儲、分析、運用提供了系統的技術支撐，[1]將大數據的理論技術與城市管理相結合創新城市管理體系，運用新思維和新方式解決“城市病”等頑癥，是目前中國城市管理面臨的重大課題，也為積極探索符合我國城市特點和規律的城市管理新路指明了方向。

一、提高城市管理決策科學化水平

長期以來，傳統政府決策下由于受信息不對稱、無法模擬、難以預測等局限，決策科學化水平難以保證。隨著城市公共事務日益復雜以及信息社會初具雛形，僅憑人為判斷已經很難全面了解正在發生的事情，從而給出正確的判斷。因此，政府部門要想提高城市決策的科學性，就需要把大數據思維與技術運用到政府治理與決策中，依靠數據采集、統計和分析來直觀呈現城市各行業運行情況，通過相應的數據挖掘輔助城市部門進行科學決策，用“數據說話”。同時，在決策實施過程中大量客觀數據能夠快速反饋給城市決策者，對決策的實施過程和效果進行實時監控，能夠全面掌握決策的實施效果和下一步的改進方向，真正做到跟蹤決策實施，優化決策過程。

1.大數據為城市管理者提供了更高的開放性的管理決策環境，促進城市科學化管理水平的提升

傳統的政府部門和決策機構處于一種信息不對稱的決策環境中，城市各級單位間存在著體制壁壘，數據無法充分及時地得到共享，從而導致城市管理者掌握的信息不準確不全面，因此管理決策的科學水平具有一定的局限性。隨著大數據技術在城市管理中不斷地嵌入與融合，體制、數據和人員之間的壁壘被打通，孤島被鏈接，依托各級城市部門共建共享統一大數據平臺，城市管理者開始用數據說話，從而促進城市科學化管理水平的進一步提高。例如，城管大數據平臺的交通趨勢分析吸納城市教育部門推送的開學或考試等內部數據后，比交通部門常規預測依靠經驗的科學性要高得多。

摘要:我國城市發展已進入了新的歷史時期，面對城市發展過程中出現的諸多問題，我們只有人為本，提升城市管理水平，建設更加和諧宜居、富有活力、具有特色的現代化城市，才能在激烈的城市競爭中占得先機。

關鍵詞:規劃;管理;立法;人口

一、未來城市發展的動力及我們面臨的總體形勢

人類社會發展的實踐表明:在一國內部，發達地區都是人口聚集地，人口是拉動城市GDP增長的重要驅動力，已經成為影響各地經濟發展的核心要素。究其原因在于人口聚集能夠發展第三產業，改善經濟結構，更好的發揮內需對經濟增長的拉動作用。人口聚集所帶來的社會財富增加值遠遠高于自然資源本身的價值，未來城市發展是人口，尤其是優質人口的競爭。中國城市擴張速度驚人，規模發展不合理限制了城市發展。因此，國務院2014年11月20日，出臺了《關于調整城市規模劃分標準的通知》，提高了城市規模的劃分標準。這反映出未來城市發展的思路，就是要做大做強城區人口100萬到500萬之間的大城市，這些城市將得到更快地擴張和增長。中國將走一條以大城市為主體的集中型城市化的道路，未來農村人口會直接向大城市轉移，這是對我國人口基數、密度和耕地的綜合考慮，具有必然性。中國設區的市有282個，再加上部分經濟實力很強的市鎮，按照14億人口，70%的城鎮化率計算，在不考慮縣鄉的情況下，平均每個市330萬人口，而最佳的城市人口規模在300———500萬。考慮到一些一些大城市會采取措施吸引更多的人口，顯然，會有很多城市達不到最佳的人口規模。更何況我國人口在達到頂峰后會下降，中小城市將面臨嚴重的人口危機。因此，必須牢牢把握城市發展的動力，正視城市發展中存在的問題，積極采取措施解決制約城市發展的瓶頸問題，才能在城市競爭中立于不敗。

二、我國城市建設與管理存在突出的問題及原因分析

(一)城市規劃不合理，不注重配套，“城市病”問題嚴重

“城市擁堵”“開膛剖腹”“環境污染”“資源浪費”“很多城市內澇嚴重”等一系列“城市病”的產生與城市規劃不合理、不注重配套建設有關。在城市規劃制定整個過程中，缺乏專家論證和公眾參與，制定出城市規劃不具科學性、系統性和可實施性，造成經濟損失和資源浪費。對于城市規劃，部分政府是只制定、不執行，只注重看得見的“面子”工程，忽視看不見的“里子”工程。公共服務、基礎設施的供給相對短缺，而且空間分布失衡。學校、醫院等公共資源，特別是優質的基礎教育資源主要集中在市中心、老城區，而人的居住卻逐漸向新區擴散，居住就業和公共服務空間失衡加劇了城市擁堵等城市病。

摘要：城市管理是城市工作的一個重要方面。隨著經濟和社會發展，城市發展是一個必然問題，城市建設和城市管理更是關乎城市宜居宜業和促進科學健康發展的關鍵環節。本文就是對縣城發展情況進行調查分析，總結經驗，查找發展瓶頸和制約因素，根據新的形勢，探討解決城市管理方面的思路和對策。

關鍵詞：城市建設；城市管理；城市品位

根據省市縣推進新型城鎮化和加強“大縣城”建設的要求，為進一步提升我縣城市環境容貌和執法管理水平，將縣城打造成宜居宜業和現代、山水、田園、生態新城，筆者就磁縣城市管理中的一些熱點、難點、重點問題進行了走訪、調查，對我縣城市管理上水平、形象上品位做了一些研究和思考，現綜合如下。

一、我縣城市管理形勢、現狀及成效

（一）縣城的快速發展為城市管理提出了新要求，帶來新挑戰

近年來，隨著城鎮化進程加快，我縣在完善城市功能，改善城市容貌，提升城市管理水平方面投入了大量的人力、物力、財力，城市建設取得長足發展。通過實施“對接大城區”發展戰略，形成了一批標志性路網工程；通過實施城市“三年大變樣”和“三年上水平”，建成了一批城市標志性基礎工程、服務設施和住宅小區；通過實施“創建園林城”，建成和改造了城市的公園、游園、廣場、綠道，改善了縣城的生態環境。多年來，城市規模不斷擴張，城區面積不斷擴大，這給城市管理帶來了新的挑戰，人民群眾對城市管理的需求也更加迫切。

（二）城市管理局的組建、職責及運行成效

1建筑渣土綜合服務監管平臺建設

1.1在已有系統基礎上，匯集數據，實現信息共享與服務

渣土的行政處罰數據，實現與市建設委、市交通委、市公安局、海事局、城管執法系統、行政事務受理系統設計數據接口，實現與渣土相關數據共享與獲取；渣土運輸企業信息，結合建交委與市容綠化管理局等相關單位的信息，采集企業基本信息、車輛信息、駕駛人員信息等基礎資料；渣土申報信息，基于申報系統采集工地出土、渣土運輸、碼頭轉運、卸點處置信息；建筑工地信息，實現建委、交通、城管執法管理信息共享；

1.2根據“制度+科技”渣土處置管理效能監察的要求，建立一系列綜合系統，開發現場執法監管APP

建立消納點（中轉碼頭）管理平臺，完成消納點（中轉碼頭）基于地理信息系統的動態管理，支持現場審核渣土消納（中轉）卸點的材料，加強日常監管；建立建筑渣土巡查系統，實現以手持機為媒介的移動巡查機制，形成的違規記錄與市建設委、市交通委、市公安局、海事局、城管執法系統、行政事務受理系統設計數據接口；移動平臺支持，建筑渣土管理中的共享信息實現移動App與檢索，為政府、協會、企業、公眾提供分層應用。

1.3移動平臺與檢索

針對建筑渣土管理中的共享信息實現移動App與檢索，為政府、協會、企業、公眾提供分層應用。移動APP可實現系統對工地信息、項目信息、承建單位、施工單位、監理單位、渣土運輸中標企業等相關信息查詢；系統實現運輸企業基本信息、法人代表、企業違規違法記錄、相關違紀信息等相關信息的查詢；具有車輛基本信息查詢功能，交通違法違章信息、相關事故信息等歷史信息查詢；具有渣土消納點（碼頭）的基本信息查詢、相關資質、法人代表、以及執法違章違法信息的查詢；按巡查內容進行分類，可對工地、運輸車輛、消納點（碼頭）等現場進行巡查，并可進行現場取證、拍照，并可對相關違章與違法行為進行書面記錄上傳。

近來年，隨著工業化、城鎮化水平的持續提高，我國的城市建設突飛猛進。城市無論在數量上還是在規模上都有了極大的增長。城市作為現代文明的一個重要標志，是一定區域的經濟、政治、文化、信息和服務的中心。城市的崛起對國民經濟的發展和社會的進步起著至關重要的作用。而城市的快速崛起也對城市的管理提出了一系列新要求。按照現代城市“三分建、七分管”的發展理念，對待城市的發展，不僅要重建設，更要重管理。然而要建設好一個城市難，要管理好一個城市更難。因此，為了適應城市現代化、國際化發展的新趨勢，打造國內乃至世界范圍內的一流城市，需進一步提升我國的城市管理能力、開創我國城市管理的新局面。

一、創新城市管理理念

要創新城市管理理念，作為管理方的政府應該切實轉變傳統的“以物為中心”的城市管理理念，樹立“以人為本”的新型城市管理理念，同時加快政府職能由“管理型”向“服務型”的轉變。我們黨領導下的政府，其根本宗旨是全心全意為人民服務。由此，我們的政府在根本上是服務型的政府，進行城市管理的最終目的也是為了服務人民，為人民創建和諧美滿的城市環境。在“以人為本”的城市管理理念的指導下，管理者和被管理者的地位一律平等，彼此尊重；且管理雙方都是城市的主人翁，同時也都是城市管理的主體，自然都應該齊心合力為城市謀發展。要達到這樣的效果，首先要大力提升公務員的整體素質，強化公務員正確的思想意識。作為政府工作人員、城市管理的直接執行者，公務員素質的高低對城市發展的影響不可謂不大。而只有在公務員素質普遍較高的情況下，依法行政、依法辦事才能得到最大限度的保障，以權謀私、濫用職權、徇私枉法等不良現象才能得到有效避免，從而為實現城市的良性管理打下堅實的基礎。而公務員素質的提升，關鍵就在于其要樹立正確的思想意識。思想意識是行動的先導，正確的思想意識才能引導正確的行動。作為城市管理者，公務員應該牢固樹立公仆意識、服務意識以及責任意識和法制意識，要時刻謹記自己手中的權力為人民群眾所賦予，要始終明確自己的義務和職責，依法用權，用權于民，而絕不能恃權傲民。在管理理念上，公務員要從根本上扭轉傳統的“官本位”思想，樹立“民本位”和“以人為本”的思想，堅持在城市管理和服務工作中始終以人民群眾為中心。要努力實現由“管理”向“服務”的轉變，強化“管理就是服務”、“服務就是公務員的天職”等意識，以切實維護好納稅人的權益，贏得人民群眾的滿意和支持。其次，“以人為本”的城市管理理念，還要求管理方在確定城市管理目標、制定城市管理計劃和采取管理措施時，不能獨斷，而要在充分尊重被管理方的基礎上，廣泛聽取各方面意見，且以大多數城市人民的需求、意愿為出發點和落腳點。要求變以政府為管理方的單方面管理為全民參與的共同管理。要加大相關方面的宣傳力度，堅決落實相關的政策措施，強化城市人民在城市管理中的主人翁意識，從而把加強、完善城市的管理變成城市人民的共同目標、共同責任和共同實踐，真正達到人民城市人民管的理想效果。

二、城市管理手段與技術的創新

從管理手段而言，我國傳統的城市管理主要依靠行政的手段直接對被管理者施加影響，諸如采用命令、指示、規定、計劃、制定規章制度等方式對管理對象進行控制。這種管理手段的優點是權力集中，針對性強，從而有利于管理職能的有效發揮。但是其也存在弊端，一方面，此種管理手段所能達到的效果受領導者個人能力大小的影響很大；另一方面，此管理手段之下的權力集中、層層垂直領導，使得下屬子系統的主觀能動性的發揮受到極大限制，也不利于子系統之間的橫向聯系。城市是一定區域內的經濟中心。要管理好現代城市，經濟手段不可或缺。一方面，政府有必要通過一定的經濟手段來維護城市的經濟秩序，以保證城市經濟的健康正常發展。如政府可以運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿來調節市場供求關系，以引導生產和消費的正常運行，為城市經濟的協調發展保駕護航。另一方面，政府還可以利用經濟手段來管理城市社會，即直接通過經濟上的獎勵或懲罰，來促使城市居民和城市社會團體遵守城市管理方面的各項規定，以提升城市管理效率。這種經濟手段的運用在一些發達國家早已成為管理慣例，且成效顯著。創新城市管理，還應該進一步完善城市管理的相關法律法規，廣泛地運用法律手段來管理城市。嚴格依據法律法規來進行城市管理，這是我國城市管理走向現代化的必然要求。我國現有的城市管理方面的法律法規十分龐雜，具體包括土地、房屋、建筑、規劃、市政、園林、市容、市場、交通、環境、衛生等內容。它們一部分是根據國家統一制定的法律援引而來，一部分是各個城市根據自身的實際情況而制定的法律和法律性的規章制度。我國社會是法治社會，城市自然也是法治城市。一方面，我國要進一步加快完善相關的城市立法工作，盡快建立起完備的城市管理法律體系。各個城市也要根據自身的特殊實際，迅速制定出完備的管理規章制度。另一方面，要依據已有的法律法規嚴格城市管理的執法行為，同時加強執法手段的創新。由此，現代城市管理不僅需要一支高素質的管理隊伍和執法隊伍，還有必要創新執法體制和機制，加強多部門的聯合執法和協調執法，以減少管理不到位、管理“死角”的出現。當前的時代是科學技術主導的時代。而城市，可以說是各種先進技術得以運用推廣的最前沿。由此，在現代化的城市管理中廣泛地利用各種新的技術，勢所必然。應該把數學、系統科學、信息科學、計算機等方面的先進科學技術適當地運用到城市管理之中，通過對現代城市管理技術的創新，推動城市管理的數字化、自動化。而所謂的數字化、自動化的城市管理，就是綜合運用計算機技術、無線網絡技術、信息化技術等數字技術形成的城市管理的新模式。要建立起這樣的管理模式，就必須以城市為主體，在政治、經濟、文化、科技、教育和社會生活各個領域廣泛運用現代信息技術，建立起全面開放的計算機網絡系統，并在此基礎之上，通過地理編碼技術、現代通信技術等手段將城市的各類部件、各類事件數字化，建立起分門別類的部件和事件的管理數據庫，以形成多維的信息體系，整合城市的管理資源；同時，城市管理各部門也要實現網絡平臺、設施設備及信息系統的共建共享，以提升部門之間的協同管理能力和事件處理效率。可以說，只有依靠先進的科學技術來提高城市管理的數字化、信息化水平，城市才能在迅速適應情況變化和各方面相互有機聯系的基礎上，科學合理地作出各種管理決策和措施部署，大幅度提高城市管理水平和運行效率，放大城市整體服務功能，提升城市的生產力水平和競爭力，從而滿足現代化城市的發展需要。

三、創新城市管理的體制機制

城市管理體制是一種由城市管理機構的設置、管理權限的劃分、管理方式的確定以及管理機制的運用等綜合起來的一種比較穩定的體系。城市管理體制合理與否，直接關系到城市管理效能的高低和城市功能的發揮。我國的傳統管理體制還存在諸多問題。比如，我們的政府既是公共服務產品的管理者又是提供者，這種體制很大程度上造成了管理的不到位和服務質量的低下。又如，我國城市管理缺乏統一性，基本上是沿襲了以往的分散管理的做法。市政公用設施管理分散在城管、交通、環保、建設、水務、消防等多個部門，以致管理機構重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關系不順，造成重復管理、無人管理、交叉管理綜合癥，嚴重制約了城市管理職能的發揮。繼續深入推進“二級政府，三級管理”新管理體制，通過合理調整城區分塊、合理劃分城市管理中的條塊分工和各級政府管理權限，理順條塊關系，形成條包塊管，以塊為主的格局，要把條的專業管理與塊的綜合管理構成城市管理的有機整體。此外，還要進一步加強城區、街道辦事處、居委會的管理功能，在明確其責任的基礎上，賦予其相應權力，以調動城區和基層搞建設、抓管理的積極性。同時，為了進一步實現城市管理的規范化、科學化，推進我國城市管理工作的進步，像環衛、園林等市政管理部門要逐步向事業單位企業化管理轉變。創新城市管理體制，還應該進一步推動城市管理的市場化運作，打破長期以來形成的城市管理“政府包攬”的體制格局。政府部門要從瑣碎具體的管理作業中把自身抽離出來，在加強管理和監督的同時，加大力度培育統一、開放、多元競爭的公共設施服務市場，完善市場機制，健全市場規則，為開展有序的市場競爭構筑平臺。同時，政府還要積極利用公共資源，廣泛吸納社會資金和資本用于城市基礎設施的改造，以解決政府作為單一的城市管理投資主體而導致的經費不足的難題。