b本文探討了公路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算的優(yōu)化措施，提供了公路公共基礎(chǔ)設(shè)施賬務(wù)處理的方式。希望通過(guò)針對(duì)相關(guān)內(nèi)容的研究，能使公路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算工作的效果進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：公路公共基礎(chǔ)設(shè)施；政府部門；會(huì)計(jì)核算

2020年12月，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算》，對(duì)公路管理部門會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求。隨后，江蘇省無(wú)錫市出臺(tái)《關(guān)于公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算的實(shí)施意見(jiàn)》，要求政府相關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和核算的重要意義。各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)文件要求，會(huì)計(jì)人員在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作過(guò)程中，需要從公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的角度出發(fā)，針對(duì)其實(shí)際情況，提高核算工作整體水平。

一、公路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算的范圍

1.公路用地

按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)》規(guī)定，土地使用權(quán)屬于無(wú)形資產(chǎn)的一部分，其中規(guī)定了符合無(wú)形資產(chǎn)定義中可辨認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)之一，是可以從政府會(huì)計(jì)主體中分離或劃分出來(lái)，并能獨(dú)立或與其他部分一起進(jìn)行出售的部分。從這一規(guī)定可知，公路所使用的土地并不在這一范圍內(nèi)。而按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)》規(guī)定，土地使用權(quán)可以劃分到公共基礎(chǔ)設(shè)施中，但需要明確列出，不需要計(jì)提折舊。

2.公路及構(gòu)筑物

摘要：公共基礎(chǔ)設(shè)施因其在資金來(lái)源、建造過(guò)程、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、使用需求等方面具有特殊性，近些年被政府會(huì)計(jì)主體納入核算，目前相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐步被調(diào)整和完善，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算做好了準(zhǔn)備。但由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施中尚存在較多的特殊性和歷史遺留問(wèn)題，文章將從公共基礎(chǔ)設(shè)施核算準(zhǔn)則的創(chuàng)新點(diǎn)出發(fā)，闡述在執(zhí)行準(zhǔn)則時(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)，并提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；公共基礎(chǔ)設(shè)施；資產(chǎn)核算；解決對(duì)策

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將公共基礎(chǔ)設(shè)施正式納入政府會(huì)計(jì)主體實(shí)施核算的范圍，并在明細(xì)科目、計(jì)量核算、委托代管、報(bào)告和披露方面做了創(chuàng)新、調(diào)整以及完善，提升了管控公共基礎(chǔ)設(shè)施的能力，但實(shí)際操作中公共基礎(chǔ)設(shè)施存在會(huì)計(jì)主體確認(rèn)不清、存量設(shè)施難以清查、折舊計(jì)提困難等現(xiàn)狀，如何推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施核算工作順利實(shí)施是值得探討的問(wèn)題。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的意義

（一）明確公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的范圍表述相比之前有了改變，做出了更加符合實(shí)際情況的定義。過(guò)去公共基礎(chǔ)設(shè)施歸屬于行政管理單位并對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和管理，新準(zhǔn)則中將該表述改為由政府會(huì)計(jì)主體控制，彌補(bǔ)了之前公共基礎(chǔ)設(shè)施的范圍界定不清晰的問(wèn)題，消除了將公共基礎(chǔ)設(shè)施錯(cuò)誤的計(jì)入資產(chǎn)核算等科目中去的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)的計(jì)量方法為后續(xù)的精確核算工作提供了便利和準(zhǔn)確性。其次，新準(zhǔn)則根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施用途和使用對(duì)象進(jìn)行了劃分，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)交通、能源、環(huán)境保護(hù)等分類的精細(xì)化管理，更好地服務(wù)于使用對(duì)象，滿足了現(xiàn)實(shí)需求，而且根據(jù)近幾年出現(xiàn)的新型基建模式，如PPP等模式，做出了特殊情況的舉例和說(shuō)明，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了公共基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，為實(shí)現(xiàn)核算的準(zhǔn)確性做好了支撐。

（二）調(diào)整和完善資產(chǎn)計(jì)量方法

摘要：目前我國(guó)實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，為我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與交通工程公共基礎(chǔ)設(shè)施管理提供了重要參考。因政府會(huì)計(jì)主體在資產(chǎn)管理方面存在歷史遺留問(wèn)題，這就為后期貫徹與落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則帶來(lái)相應(yīng)的阻礙與困難。本文主要是對(duì)廣東省交通工程公共基礎(chǔ)設(shè)施做好調(diào)研，圍繞后續(xù)支出、主體確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量等方面，提出準(zhǔn)則的執(zhí)行難點(diǎn)、實(shí)施現(xiàn)狀、制度成因，最終為本單位順利執(zhí)行該準(zhǔn)則與公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理、核算工作，提供有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：交通工程；公共基礎(chǔ)設(shè)施；會(huì)計(jì)核算；解決方案

引言

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)也迎來(lái)發(fā)展迅猛期，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模日益龐大，主要包括水利基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等。這些都是政府資產(chǎn)的重要組成部分，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支撐。

一、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行情況

交通工程基礎(chǔ)設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施明細(xì)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，廣東交通實(shí)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“投資公司”）作為全省交通系統(tǒng)交通公共基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)主單位之一，承擔(dān)著交通公共基礎(chǔ)設(shè)施及與交通基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理，目前公司經(jīng)營(yíng)范圍主要為交通公共基礎(chǔ)設(shè)施和等級(jí)公路的投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)護(hù)管理和施工，以及交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理。

（一）交通公共基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀與面臨難點(diǎn)

摘要：新農(nóng)村建設(shè)視角下，廣大農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)二元發(fā)展的遺留問(wèn)題仍給新農(nóng)村建設(shè)造成不同程度的負(fù)面影響，體現(xiàn)在公共管理法律支持體系建設(shè)不完善、資源投入系統(tǒng)均衡性與針對(duì)性有限等方面。因此，新時(shí)期優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系建設(shè)不僅要加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)，也要實(shí)事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對(duì)性，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；公共管理；體系

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山村基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來(lái)農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過(guò)易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過(guò)上衣食無(wú)憂的新生活。經(jīng)過(guò)數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實(shí)現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

1.2政策性投入持續(xù)增加，夯實(shí)公共管理基礎(chǔ)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共管理；問(wèn)題；優(yōu)化建議；鄉(xiāng)村振興

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共管理

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大的歷史意義，是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)全面脫貧攻堅(jiān)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是全面建成小康社會(huì)全局的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得的成就有目共睹，但是在文化建設(shè)、教育制度、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)提供依然有待提高。在許多地方還出現(xiàn)了物質(zhì)生活水平不斷提高，但教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等方面的公共服務(wù)水平較低甚至缺位的情況。這些情況的發(fā)生都阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，因此要真正地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須先要提高農(nóng)村公共管理水平，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

（二）農(nóng)村公共管理及其主要任務(wù)農(nóng)村公共管理主要是指農(nóng)村基層政府以及其他非政府組織依照法律、法規(guī)、村規(guī)民約來(lái)管理和規(guī)范各類農(nóng)村事務(wù)，合理分配農(nóng)村集體土地的使用權(quán)及其他農(nóng)村公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動(dòng)。農(nóng)村公共管理是我國(guó)開(kāi)展基層工作的重要手段，但是農(nóng)村公共管理較其他的公共管理情況更加復(fù)雜、難度也更大、任務(wù)也更加艱巨。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷完善，農(nóng)民的生活水平也在不斷提高，但是相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)還有不小的差距，農(nóng)村公共管理的任務(wù)也在不斷加重。目前，我國(guó)農(nóng)村公共管理的主要任務(wù)是：大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)民能夠共享改革紅利，從而進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定、化解農(nóng)民之間的矛盾、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高農(nóng)民的精神生活水平、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

（三）農(nóng)村公共管理對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義農(nóng)村公共管理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段，直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得的成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)村公共管理關(guān)系密切，提高農(nóng)村公共管理水平有助于農(nóng)村文化發(fā)展、教育改革、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。由此可見(jiàn)，解決好目前農(nóng)村公共管理遇到的實(shí)際問(wèn)題，構(gòu)建出一套既符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，又能保障農(nóng)民切身利益的農(nóng)村公共管理體系迫在眉睫。

二、農(nóng)村公共管理中存在的問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，目前我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)頗見(jiàn)成效，但部分農(nóng)村地區(qū)的公共管理水平依然有待提高。由于農(nóng)村具體條件的特殊性，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理會(huì)受到許多因素的影響，比如物質(zhì)條件水平、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、文化教育水平、宗教信仰等都會(huì)在不同程度上滲透到農(nóng)村公共管理的管理活動(dòng)中，加大了農(nóng)村公共管理難度。本文主要對(duì)農(nóng)村公共管理目前存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，從而尋求解決這些問(wèn)題的對(duì)策。通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)的閱讀以及自身對(duì)于農(nóng)村公共管理的了解，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村公共管理主要可以歸納出以下幾點(diǎn)問(wèn)題。