摘要：危險貨物道路運輸是道路運輸領域內的重要組成部分。本文從加強危險貨物道路運輸安全管理的重要性入手，分析了南京市危險貨物道路運輸行業(yè)現(xiàn)狀，深入剖析了我國危險貨物道路運輸安全管理方面存在的問題，重點從制度規(guī)范建設、創(chuàng)新監(jiān)管模式、政府運力調控，提升應急能力等方面提出八條建議。

關鍵詞：道路運輸；危險貨物；運輸規(guī)劃；安全管理

0引言

近年來，隨著《中華人民共和國安全生產法》的修訂，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》、《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617—2018）相繼出臺，危險貨物道路運輸安全管理工作變得更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化。由于危險貨物具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，且道路運輸中存在多種多樣的危險因素，因此做好新形勢下危險貨物道路運輸安全管理至關重要。

1加強危險貨物道路運輸安全管理的重要性

隨著國內經濟的快速發(fā)展，危險貨物廣泛運用于化工、輕工、醫(yī)藥、能源等重要領域，是國家經濟全面發(fā)展過程中不可或缺的重要組成部分。由于道路運輸車輛多樣、調度方便、線路靈活，可實現(xiàn)門到門運輸?shù)奶攸c，道路運輸在危險貨物運輸組織中占有相當大的比重。同時，危險貨物運輸車輛行駛在道路上，受路況、天氣等因素的影響[1]，存在不確定的風險，且危險貨物道路運輸事故往往危害性大、破壞性強、影響范圍廣、處置耗時長，因此，加強危險貨物道路運輸安全管理十分重要，危險貨物道路運輸安全管理已成為全社會關注的重點。現(xiàn)階段，我國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設進程，行業(yè)和地區(qū)間存在大量危險貨物道路運輸，正處于安全事故的頻發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的特殊時期。有相關數(shù)據(jù)顯示，每年因各類安全生產事故產生的人員傷亡和財產損失占GDP總值的6%，安全生產形勢相當嚴峻。

2南京市危險貨物道路運輸行業(yè)現(xiàn)狀

摘要：化學工業(yè)品應用廣泛，與生產、生活領域深度融合，經濟的增長帶動了危險化學品的生產和銷售。而其在道路運輸過程中的安全問題，已成為從生產到銷售等各環(huán)節(jié)中最具危險性的節(jié)點。對危險化學品在道路運輸領域的安全保障研究，就是設定良好的危機管理模式，展示出優(yōu)化策略下交通運輸?shù)陌踩緩剑Ｕ衔；返牡缆钒踩Ｎ恼聫奈；放c道路運輸?shù)睦碚摮霭l(fā)，闡述了目前我國危險化學品道路運輸?shù)挠绊懸蛩睾挖厔荩⒅赋龃嬖诘膯栴}，從危機管理的縮減階段、預備階段、反應階段和恢復階段提出基于4R模型的危險化學品道路運輸?shù)陌踩Ｕ蠈Σ摺Ｗ鳛榫S持社會運輸管理安全穩(wěn)定的社會化問題，對危化品道路運輸?shù)木唧w管理方式和做法，影響到道路事故發(fā)生頻率，對危險化學品的道路運輸安全管理具有現(xiàn)實意義。

關鍵詞：危險化學品；安全保障；道路運輸；對策

道路運輸是最基本的支柱型產業(yè)，具有基礎服務于國民經濟社會生活、造福人民和創(chuàng)造就業(yè)、起到資源運行合理配置的作用[1]。對交通運輸?shù)陌踩芸兀婕敖洕\行效率和國民經濟建設的水平。近年來，在道路運輸中危險化學品（可稱“危化品”）事故時有發(fā)生，是由多種原因所引起的——不但涉及人為因素，也牽涉到其他各方的公共管理對策。由于危險化學品的性質特殊，不同于普通貨物的運輸物流，其道路交通事故一旦發(fā)生，所產生的有毒、有害爆炸、燃燒等揮發(fā)物質，會對周邊環(huán)境造成污染，甚至危害動植物的生命安危[2]。因此，需要加強危險化學品的運輸安全保障，解決其在運輸過程中的不確定性，將可能危害公共安全的事故遏制在萌芽狀態(tài)。隨著危化品交易不斷增加，道路運輸頻率和物流數(shù)量呈倍數(shù)增長，這對現(xiàn)代道路運輸?shù)墓芾韼砹诵碌目简瀃3]。危險化學品道路運輸涉及公共安全管控風險，發(fā)生事故的危害后果較大[4]。面對不同道路運輸?shù)陌踩珕栴}，積極束緊危化品行業(yè)的檢查關口，改善安全生產運輸?shù)恼{配措施，加強監(jiān)測與監(jiān)管，聯(lián)合糾正隱患，才能實現(xiàn)危化品在道路運輸過程中的專業(yè)和規(guī)范化。同時，危化品運輸?shù)母唢L險特征要求運轉車輛及駕駛員、裝運員應在工作中履行嚴格的質量標準規(guī)范，盡量減少天氣和路面等外界條件對運輸造成的阻礙[5]。近年來，我國對危化品道路運輸安全保障的相關研究主要有危化品事故發(fā)生前的儲存與裝載，事故發(fā)生時需采取的有效措施、應急救援，危化品在道路運輸途中時避免事故的安全管理等幾個方面。葉先寶[6]評估了在危化品生產和存儲中如何對裝載運輸環(huán)節(jié)進行流程監(jiān)控，并使用存儲定位系統(tǒng)，掌握危化品道路運輸?shù)那爸们闆r；盧紅奇等[7]提出了在危化品道路運輸初始環(huán)節(jié)，車輛所駛入的環(huán)境對危化品的影響以及道路運輸?shù)闹攸c管控范圍如何劃分；董艷春[8]介紹了道路運輸應急救援的安全處置方法，對危化品的危險性質進行科學評價，提出了應針對不同級別的危化品施以不同救援措施；陳思莉等[9]闡釋了建立合法危化品運營資質行業(yè)標準，設置危險評價和安全處置的評估響應機制和及時啟動運輸救援的事故救助預案；吳明娟等[10]介紹了危化品在道路運輸時應注意避免隨車通行里程時間和速度不匹配，或隨車押運員配置不規(guī)范的情況；李晶石[11]根據(jù)道路運輸?shù)娘L險等級，提出安全監(jiān)管干擾事故因素的可操作性，并以管理制度效能的創(chuàng)新防止危化品的運輸風險；凌波[12]論證了危化品安全事故的源頭管理要素以及其監(jiān)管和監(jiān)督的重要性，落實了交通運輸安全體制改革的主體責任。本文分析和列舉的危險化學品道路運輸理論與實際問題，是我國在危化品運輸中普遍存在的共性問題。針對此提出的基于4R模型的措施，是在安全管理方面提升管理秩序和管理水平，對安全事故的防范與解決措施相統(tǒng)一的建議思路，對危化品運輸安全管理理論與現(xiàn)實體系的構建具有意義。

1危險化學品道路運輸相關理論

1.1基本概念

1.1.1危險化學品。根據(jù)安全管理條件與目錄分類，危險化學品分為由不同元素種類引起反應的化學混合物。它是對人體或周邊環(huán)境、設施等具有危害性質的，可燃燒和腐蝕、爆炸的化合物。危險化學品的理化性質多樣，呈現(xiàn)出易腐蝕、易燃燒的特點，且狀態(tài)由固體、液體和壓縮氣體等組成。危化品主要由人工合成的物質元素構成，也包含其他天然的易燃、易爆、易腐蝕的混合物。危險化學品的化學物質成分復雜，同時對社會人居環(huán)境和安全生產造成的隱患較高。一旦出現(xiàn)操作失誤，不僅會對公路運輸造成影響，還對自然環(huán)境和人身財產的安全造成不可忽視的破壞[13]。1.1.2危險化學品的道路運輸。危險化學品的道路運輸是指，使用專用車輛等專門規(guī)定的道路運輸工具，依據(jù)交通法規(guī)或質量安全條例，在避免安全事故發(fā)生的基礎上圍繞危險化學品貨物進行裝卸、運輸和管理的全過程。根據(jù)此類道路運輸與危化品的特點，負責運輸車輛的標準應將從管理部門取得資質和運輸手續(xù)作為前置條件，使用專屬裝載車輛與運輸司機，配備危險品專技管理人員協(xié)同保障運輸條件。危化品的道路運輸流程涉及人員均需具備較強的處置應急、突發(fā)問題的能力。其道路運輸過程涉及的流通、存儲等作業(yè)，要嚴格根據(jù)國務院相關安全管理條例實施并履行監(jiān)督責任，與監(jiān)管部門共同負責運輸時突發(fā)的危化品泄露現(xiàn)象。

1.2理論基礎

摘要：近年來，國內外危化品道路運輸事故頻發(fā)，嚴重危害了人民群眾生命財產安全和生態(tài)環(huán)境。文章主要對國內危化品道路運輸?shù)陌踩L險管控現(xiàn)狀進行分析，結合我國危化品運輸存在的安全風險實際情況，提出了相應安全風險管控措施及建議，從而保障危化品道路運輸安全高效運行。

關鍵詞：危化品；道路運輸；安全風險；現(xiàn)狀研究

我國是危化品生產和使用的重要國家，危化品在生產、經營、儲存、銷售、使用等環(huán)節(jié)通常需要經歷多次運輸，其中道路運輸占較大比重。據(jù)統(tǒng)計，我國每年通過道路運輸?shù)奈ｋU貨物總量已超過3億噸，80%的危化品通過道路運輸，從事危化品貨物運輸?shù)钠髽I(yè)已超過1萬家，運輸車輛超過36萬輛，2019年我國危化品物流市場規(guī)模已超過1.8萬億元。隨著國民經濟的快速發(fā)展，諸多行業(yè)對危化品的需求量還在不斷增加。因此，危化品的道路運輸安全風險管控工作日益引起國家的高度重視，減少危化品運輸事故風險，提高危化品道路運輸安全風險管控水平，保障道路運輸安全已迫在眉睫。

1我國危化品道路運輸安全現(xiàn)狀

目前國內各類化學品在國內不同區(qū)域需求不同，道路運量較大，事故頻發(fā)。

1.1危化品道路運輸特點

（1）危化品的品種眾多。根據(jù)《危險化學品分類》（GB6944-2012），我國將危化品劃分為9類，在冊的危化品的品種總數(shù)達2828種，這還不包括每年新增加的危化品，這些危化品的化學和物理性質具有很大的差異。（2）危化品危害性大。危化品因其易燃、易爆、有毒等性質而成為一種特殊貨物，在運輸過程中具有較大的危險性，極易發(fā)生安全事故。（3）危化品運輸專業(yè)性強。根據(jù)危化品品種多、性質差異大、運輸過程危險性大等特點，危化品運輸相關人員需要具備專業(yè)資質。其專業(yè)性體現(xiàn)在四個方面，分別是業(yè)務專營、設施設備專用、人員專業(yè)、安全運輸要求高。據(jù)交通部《汽車運輸危險貨物規(guī)則》的相關規(guī)定，危化品運輸相關人員必須具備專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗，不具備專業(yè)資質的運輸企業(yè)或人員不得從事危化品道路運輸[1]。（4）危化品運輸車輛違法行為現(xiàn)象未受到有效遏制。目前危化品道路運輸車輛有罐式專用運輸車、廂式專用運輸車、普通貨車三種類型，車輛在運輸過程中主要的違法行為有：①無證運輸；②安全設施不全；③貨物混裝；④超速行駛；⑤超載行駛；⑥未按指定時間、路線行駛。

一、引言

貴州省交通運輸業(yè)取得了長效進展，2014年末公路通車里程17.91萬公里，高速公路里程4006.81公里，79個縣通高速公路，高速公路里程突破5100公里,成為西部第一個縣縣通高速公路的省份，基本實現(xiàn)十二期間的規(guī)劃目標。十三五期間，貴州省將加快高速公路建設，建成環(huán)貴州高速公路，形成省內“六橫七縱八聯(lián)四環(huán)線”高速公路網絡，加大國省干道改造養(yǎng)護力度，推進基礎設施向縣以下延伸,實現(xiàn)村村通瀝青路或水泥路、村村通客運。因此，十三五期間是交通運輸業(yè)繼續(xù)建設和有效運營的大發(fā)展時期，需要強化綜合運輸樞紐、多式聯(lián)運、內河航運、智能交通、城市公交等關鍵技術研究應用。而如何培養(yǎng)適應貴州省交通運輸業(yè)發(fā)展需要的運管專業(yè)人才，已成為高職公路運輸與管理專業(yè)人才培養(yǎng)應解決的問題。

二、對接道路運輸產業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

第一，校企合作制訂人才培養(yǎng)方案，實施“旺入淡出，工學交替”培養(yǎng)模式。貴州省公路運輸行業(yè)發(fā)展迅速，周期性變化明顯，對公路運輸產業(yè)人員需求大，該專業(yè)人才培養(yǎng)過程中既要使學生掌握專業(yè)基礎知識，更要注重培養(yǎng)學生的綜合能力和職業(yè)道德素質，使學生能夠滿足道路運輸業(yè)的發(fā)展和需求，并且能夠在運輸繁忙期間以頂崗實習的方式參與貴州省的公路運輸工作。經過貴州省交通職業(yè)技術學院多年的教學經驗，總結出公路運輸與管理專業(yè)學生的人才培養(yǎng)進程如下：第一學年在校期間學習專業(yè)基礎課程，寒假（一月至二月）和暑假（七月至八月）安排學生進行頂崗實習，掌握候車服務、檢票、行包業(yè)務、問訊咨詢等專業(yè)技能；第二學年在校期間學習專業(yè)核心課程，寒暑假進行就業(yè)前的頂崗實習，掌握辦理許可、運政稽查、運政案件辦理等專業(yè)技能；第三學年，進行“頂崗實習預就業(yè)”，撰寫畢業(yè)論文，組織畢業(yè)答辯。

第二，建立校企合作制度與頂崗實習運行管理保障機制。為了保證頂崗實習的有效運行，提高實習質量，必須制定相應的頂崗實習運行管理保障機制，明確企業(yè)、學校、學生之間的權利、義務關系，營造良好的職業(yè)教育頂崗實習發(fā)展氛圍。因此，學校需從校企合作制度、學生頂崗實習管理制度、頂崗實習指導教師管理制度、學生頂崗實習成績的評價標準、校外實習基地管理規(guī)定等幾個方面出發(fā)，在企業(yè)的支持和配合下，建立“旺入淡出，工學交替”人才培養(yǎng)模式下學生頂崗實習的長效運行保障機制。

三、基于運輸工作任務，對接職業(yè)標準，強化學生專業(yè)核心課程與專業(yè)核心技能的對應

第一，強化技能訓練，課程內容與職業(yè)標準對接。近年來公路運輸與管理專業(yè)的畢業(yè)生主要就業(yè)崗位為運輸企業(yè)基層管理人員、汽車客貨運站務管理人員、道路運政管理人員、交通運輸稽查員、運輸安全管理員、汽車運輸調度員等。各崗位要求學生具備運輸企業(yè)經營管理能力、客貨運輸站場管理能力、運輸生產安全質量管理能力、道路運輸行政管理能力、道路運輸行政執(zhí)法能力等專業(yè)核心技能能力。

安全無小事，責任重于山，安全生產是一個只有起點沒有終點的永恒話題。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，作出了一系列重大決策部署，對于推動安全生產工作取得了積極進展。對安全生產工作多次作出指示，強調要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，要嚴格落實安全生產責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全，繼續(xù)開展安全生產大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位等，確保安全生產，對安全生產工作指導意義重大。作為安全生產重點行業(yè)的道路運輸行業(yè)被《安全生產法》列為高危領域，據(jù)不完全統(tǒng)計，在各類安全事故中，道路運輸安全生產事故占事故總起數(shù)的70%，死亡人數(shù)占總人數(shù)的65%，占絕大部分比重。而在道路運輸行業(yè)中，道路旅客運輸?shù)陌踩a事故占比居多，近年來在道路運輸安全生產事故中一些群死群傷、惡性事故多發(fā)于道路旅客運輸領域，給家庭、社會造成不可彌補的損失。每起道路運輸事故都有必然的因果，需要人們敲響警鐘、分析原因、強化意識、源頭管控，最大限度地預防和減少道路旅客運輸行業(yè)安全生產事故的發(fā)生。

一、道路旅客運輸安全生產工作情況

道路旅客運輸是道路運輸?shù)闹饕M成部分，是人民群眾美好出行的重要保障，是發(fā)揮道路運輸“比較優(yōu)勢”，做好“門到門”、“點到點”、“最后一公里”等服務的必備環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，道路旅客運輸客運量占綜合運輸體系客運量比重達到70%以上，雖然隨著高鐵和私家汽車等出行方式的多樣化，但道路客運的運輸量仍占據(jù)大部分份額，因此道路旅客運輸在國民經濟發(fā)展中的地位和重要性不言而喻。近年來，道路旅客運輸安全生產責任事故仍處于高位狀態(tài)，且重大事故較多。比如，2015年5月15日陜西咸陽發(fā)生的35死11傷；2017年8月10日京昆高速陜西段36死13傷；2018年6月29日京港澳高速湖南段18死14傷；2019年3月22日湖南長常高速26死28傷；同年9月28日江蘇長深高速36死36傷等重大道路交通事故給人民生命財產造成重大損失。為加強道路旅客運輸安全生產工作，各級政府和管理部門先后制定并印發(fā)對道路客運企業(yè)、線路、車輛、駕駛員等強化監(jiān)管的文件，開展了不同層次的道路客運安全專項檢查行動，始終保持道路客運安全生產的關口前移和高壓態(tài)勢管理，一定程度預防和遏制了安全生產事故的發(fā)生。如2019年12月河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強道路客運企業(yè)和車輛管理的實施意見》，要求客運企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任、客運企業(yè)實行“五統(tǒng)一”管理、全面取消800公里以上客運班線、建立各部門聯(lián)動機制等，從頂層設計上強化了對道路客運的管理。

二、道路旅客運輸安全生產存在的普遍問題

1.企業(yè)負責人安全意識淡薄

有的企業(yè)負責人只注重生產經營，一心追求企業(yè)的經濟效益，安全意識薄弱；有的企業(yè)負責人對“一崗雙責”的認知不到位，對事故隱患存在僥幸心理，沒有認真及時地對安全隱患進行排查；有的雖然有排查記錄，但未對原因深入分析，且對排查出的安全隱患沒有采取有針對性的整改措施；有的企業(yè)在事故發(fā)生后，沒有按照“四不放過”原則對事故發(fā)生的原因進行分析、提出整改措施和處理建議，沒有按照安全管理情況進行責任倒查；更有甚者，有的企業(yè)對出現(xiàn)事故存在錯誤認識，要么怨天尤人，要么推卸責任。

2.企業(yè)安全管理機構不健全