［摘要］在社會主義新農村建設中，鄉(xiāng)村振興的關鍵是農村公共管理型人才隊伍的建設和培養(yǎng)。在農村的經濟發(fā)展過程中，農村公共管理型人才作為政策的執(zhí)行者和參與者發(fā)揮著重要作用。本文對目前我國農村公共管理型人才隊伍建設的發(fā)展現狀以及特點進行分析，對農村公共管理型人才隊伍在建設和培養(yǎng)中存在的問題及原因進行研究，結合我國農村經濟發(fā)展的實際需要，提出農村公共管理型人才隊伍建設的策略。

［關鍵詞］社會主義新農村建設；農村公共型管理人才；公共管理事務

1農村公共管理型人才隊伍建設特點

農村公共管理型人才是農村經濟發(fā)展的帶頭力量，是政府和農民之間進行連接的紐帶，也是推動農村事業(yè)發(fā)展的主要力量。我國農村公共管理工作人員深入農民內部，向上級政府傳達農民需求，為政府制定相應的適合農村發(fā)展的方針政策提供依據，并且把農村生產生活的相關政策信息傳達給農民，讓農民可以從中受益。他們在政府和農民之間起到了溝通橋梁的作用，在農村經濟發(fā)展中起著重要的作用。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，很多農村進入了轉型期。農村的現代化建設成為農村經濟發(fā)展的主要方向，同時農村地區(qū)出現了很多社會矛盾。農村公共管理工作者要清晰認識到農村在經濟發(fā)展中存在的矛盾，避免造成農村社會環(huán)境的不穩(wěn)定。農村公共管理工作者在維護農村社會穩(wěn)定中要發(fā)揮積極作用，推動農村經濟發(fā)展。農村經濟發(fā)展的管理模式要人性化，并且要打造服務模式管理。農村公共管理型人才要不斷提高自身的突發(fā)事件應急能力，增加安全意識。農村不僅在公共管理工作上要進行分類管理，而且要深入掌握農民的思想動態(tài)特別是流動人口的思想動態(tài)。農村公共管理型人才要具有較高的公共管理服務能力，以更好地維護農村社會穩(wěn)定和經濟健康發(fā)展［1］。

2農村公共管理型人才隊伍建設現狀

在我國農村地區(qū)的人力資源開發(fā)中，人才結構和文化素養(yǎng)等方面取得了一定成效。國家通過扶貧政策，為農村配備鄉(xiāng)村干部，加大了對應屆大學畢業(yè)生的選聘工作，充實了農村基層的干部隊伍。隨著社會經濟的快速發(fā)展，農村經濟在我國整體經濟發(fā)展中占有重要的組成部分。農村公共管理型人才的建設是農村經濟發(fā)展的迫切需要。目前，我國農村公共管理型人才隊伍建設很難滿足我國農村現階段經濟發(fā)展的需要。由于大部分農村人才隊伍的建設都是偏向于科技型農村實用人才建設，所以農村地區(qū)公共管理型人才建設比較薄弱。在社會主義新農村建設中，農村公共管理型人才主要從事農村公共事務管理工作。在農村經濟發(fā)展中，農村公共管理型人才要發(fā)揮積極的帶頭作用，更好地促進農村地區(qū)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。很多農民群眾愿意選擇年齡大的農村村干部，受傳統思想的影響認為年齡大的村干部有豐富的經驗，往往忽略了年輕的優(yōu)秀人才，導致人才隊伍建設年齡結構不平衡。農村地區(qū)的很多年輕人在找工作時，偏向于選擇去城市發(fā)展，造成了農村地區(qū)的人才流失。隊伍建設在性別比例上存在嚴重失衡情況。在農村地區(qū)的公共管理型人才中，女的要遠遠少于男的，而有些農村工作女性比男性更容易完成。此外，農村地區(qū)公共管理型人才隊伍的整體文化素質結構不高，對新知識和新技術的接受能力有限，很多工作人員都是經過長期工作累積的經驗［2］。

3農村公共管理型人才隊伍建設存在的問題及原因

一、公眾網絡參與的特點

1.公眾網絡參與具有平等性

網絡為公眾參與公共管理事務提供了一個平等的、開放的平臺，公眾可以按照自己的意愿打破原有的時空、地域等限制，進入到公共決策的過程之中，比如可以較快捷地登錄到政府網站，了解政務公開的信息以及一些關系到民眾切身利益的政策的決策和實施情況。通過互聯網這個平臺，不管公眾是什么樣的身份和地位，官員抑或者是普通工人，只要是在法律允許的范圍之內，都可以發(fā)表自己的政治主張和意愿，有效地參與到公共管理過程中，在這樣的情況下，公眾有了相對較平等的地位和話語權。

2.公眾網絡參與具有互動性

在傳統的公共管理中，政府相關部門作為決策者和信息的者，一直主導者公共政策的制定與實施，公眾的身份只是被動的信息的接受者，并不具備太多的話語權，在這種模式下，信息的傳遞以及政策的制定都是靜止的、單一的、自上而下的，沒有任何的互動性。然而，隨著網絡這個雙向的交互性的信息傳播渠道的興起與發(fā)展，公眾在信息傳播和公共決策過程中的身份也發(fā)生了變化，不再是單一的、被動的信息的接受者，而是可以有選擇性地接受某一信息，或者是主動發(fā)起某一信息，成為信息的者和建議的提出者。公眾的網絡參與使公共管理過程擁有多項交流的性能，公眾可以與政府對話，提出意見或建議，發(fā)起自身的利益訴求和政治愿望等，這就實現了在公共決策過程中的交互性。

二、公共管理中公眾網絡參與存在的問題

公眾的網絡參與在公共管理之中有著傳統公眾參與所不能企及的優(yōu)勢，但同樣在某些方面也存在著問題，其中公眾網絡參與的不均衡和非理性是其首要問題，在此筆者就主要討論這兩大問題。

1.公眾網絡參與的特點

1.1公眾網絡參與具有直接性

在傳統的公共管理模式中，公眾的參與不可避免地受到地域、經濟、交通等方面的限制而使其成為一種間接式的參與。在當今網絡普及的時代，由強大的互聯網作為支撐的公眾網絡參與實現了公眾參與公共管理方式的直接性。公眾足不出戶就可以通過網絡直接參與到政府的政策決策過程之中，對決策提出意見和建議，發(fā)表自己的觀點和思想，輸出其政治意愿和利益訴求，實現了政府與民眾之間的互動。

1.2公眾網絡參與具有平等性

網絡為公眾參與公共管理事務提供了一個平等的、開放的平臺，公眾可以按照自己的意愿打破原有的時空、地域等限制，進入到公共決策的過程之中，比如可以較快捷地登錄到政府網站，了解政務公開的信息以及一些關系到民眾切身利益的政策的決策和實施情況。通過互聯網這個平臺，不管公眾是什么樣的身份和地位，官員抑或者是普通工人，只要是在法律允許的范圍之內，都可以發(fā)表自己的政治主張和意愿，有效地參與到公共管理過程中，在這樣的情況下，公眾有了相對較平等的地位和話語權。

1.3公眾網絡參與具有互動性

在傳統的公共管理中，政府相關部門作為決策者和信息的者，一直主導者公共政策的制定與實施，公眾的身份只是被動的信息的接受者，并不具備太多的話語權，在這種模式下，信息的傳遞以及政策的制定都是靜止的、單一的、自上而下的，沒有任何的互動性。然而，隨著網絡這個雙向的交互性的信息傳播渠道的興起與發(fā)展，公眾在信息傳播和公共決策過程中的身份也發(fā)生了變化，不再是單一的、被動的信息的接受者，而是可以有選擇性地接受某一信息，或者是主動發(fā)起某一信息，成為信息的者和建議的提出者。公眾的網絡參與使公共管理過程擁有多項交流的性能，公眾可以與政府對話，提出意見或建議，發(fā)起自身的利益訴求和政治愿望等，這就實現了在公共決策過程中的交互性。

摘要：社會經濟的快速發(fā)展，致使新常態(tài)特征在我國出現，給我國公共管理帶來新機遇的同時也帶來了新挑戰(zhàn)，使我國公共管理在新常態(tài)下出現了很多問題，這些問題多數源于新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)中，所以公共管理部門要敢于找出新常態(tài)下公共管理的困境，并及時找出新出路，以適應新常態(tài)下社會經濟的發(fā)展，實現社會經濟改革的目標及深入.

【關鍵詞】新常態(tài)；公共管理；困境；出路

“新常態(tài)”是隨著社會經濟的發(fā)展而來，具有明顯的社會性和趨勢性，因為它的提出代表著我國社會發(fā)展將不如新階段，相關應用的公共事業(yè)也隨之發(fā)生變革，以適應新常態(tài)下，社會經濟發(fā)展對公共事業(yè)提出的新要求和新需求。但新常態(tài)推動公共事業(yè)發(fā)展與變革的同時也增加了公共管理的難度，使公共管理在新挑戰(zhàn)中遇到很多困境，使找出解決新常態(tài)下公共困境的途徑，成為實現新常態(tài)下社會經濟健康發(fā)展的重要工作和任務。

1新常態(tài)背景的內涵

新常態(tài)顧名思義是一種最新的形態(tài)，該定義可以應用于所有事物發(fā)展，符合馬克思“發(fā)展論”的核心思想，即萬物都是不斷發(fā)展和進步，不管是自然界還是社會環(huán)境都在不斷發(fā)展。所以這里的新常態(tài)是被定義為，與過去不同，但又過去更穩(wěn)定的不可逆趨勢性狀態(tài)，在本文具體是指我國社會及經濟發(fā)展的一種新趨勢性狀態(tài)，即經濟、科學技術及教育事業(yè)等同步高速發(fā)展的新常態(tài)。這給中國帶來了政治、經濟和文化等發(fā)展上的機遇，但同時也給經濟發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，給公共管理帶來了很多困，在很大程度上對我國特色社會主義健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展產生了負面影響，所以為找出走出困境的方法，對“新常態(tài)”做進一步了解是十分必要的。

2新常態(tài)下公共管理的現狀與困境

我國新常態(tài)下的公共管理內容包括政治公共管理、文化公共管理、公共服務管理和經濟公共管理，所以新常態(tài)下公共管理的現狀與困境分析，分別從政治、文化、公共服務與經濟這四方面的發(fā)展現狀與困境進行。

摘要：新農村建設視角下，廣大農村公共管理體系建設取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)二元發(fā)展的遺留問題仍給新農村建設造成不同程度的負面影響，體現在公共管理法律支持體系建設不完善、資源投入系統均衡性與針對性有限等方面。因此，新時期優(yōu)化農村公共管理體系建設不僅要加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎，也要實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性，加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質。

關鍵詞：新農村建設；農村；公共管理；體系

“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。在堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農業(yè)產業(yè)化、科學化、現代化發(fā)展的關鍵。建設新農村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質收入，還要建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農村建設視角下農村公共管理體系建設成就

1.1各項基礎設施建設水平大幅提升

隨著新農村建設進程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎設施建設水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉(xiāng)村和山村基本實現了通水、通電，改變了千百年來農村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數極端貧困地區(qū)，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過上衣食無憂的新生活。經過數10年基礎設施建設，廣大農村地區(qū)已基本實現了路路通和村村通，也就是實現了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實現了互聯網全面普及。

1.2政策性投入持續(xù)增加，夯實公共管理基礎