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【摘要】

推進精準扶貧是黨中央、國務院的重大戰略決策，是當前各級黨委政府一項緊迫的政治任務。職業教育的主要功能是培養技術技能人才，是最有效的“造血式”扶貧，要瞄準扶貧對象，聚焦重點人群，支持農村貧困家庭子女接受職業教育，增強脫貧致富的能力。本文建議推進招生制度改革，實現“精準招生”；完善資助政策，實現“精準資助”；推進教學改革，實現“精準培養”；加強技能培訓，實現“精準培訓”；重視創新創業教育，實現“精準就業”。

【關鍵詞】職業教育；精準扶貧；技能培養；條件保障

黨的十八大以來，從中央到地方，各級黨委政府聚焦精準扶貧，緊鑼密鼓地推出了一系列重大政策措施。治貧先治愚，扶貧必扶智。提高貧困地區教育發展水平和人力資源開發水平，是扶貧攻堅一個“老難題”，不僅關系到未來5年七千多萬貧困人口脫貧，更是讓貧困人口擺脫貧困代際傳遞的治本之策。中央扶貧開發工作會議上，“發展教育脫貧一批”成為扶貧攻堅的“五大工程”之一。在未來5年全面建成小康社會的背景下，如何讓更多貧困孩子擁有可期的美好未來，正成為各地不斷探索的命題。扭轉“為讀書而讀書”的傳統思維，大力推進職業教育，提升貧困人口的文化素質和職業技能，增強脫貧致富能力，成為教育精準扶貧的一大方向和重要途徑。

一、職業教育對貧困地區群眾脫貧致富作用最為直接有效

黨的十八屆五中全會提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓七千多萬貧困人口全部脫貧。黨的號召既是職業教育發展的努力方向，又是發展職業教育的根本動力。職業教育作為經濟社會發展聯系最為密切、服務最貼近、貢獻最直接的一種教育類型，對貧困地區群眾脫貧致富幫助最為直接、最為快捷、最為有效。在推進教育精準扶貧的實踐中，應充分認識和發揮職業教育的獨特優勢及作用，努力實現“人人受教育，個個有技能，家家能致富”的目標。推進職教扶貧是職業教育職能特征的重要體現。從教育目的來看，基礎教育主要是促進兒童全面發展，為培養合格的人才奠定基礎；普通高等教育重在培養全面發展的通識性高素質人才；職業教育重在培養生產和管理一線的專門技術技能人才，因此受教育者能更快融入工作，并獲得就職初期的較高收入。從教育對象來看，基礎教育是以適齡兒童為主要教育對象，此階段的兒童尚無法在短期內為家庭帶來收益；普通高等教育以應屆高中畢業生為主要生源，由于學制時間較長、學費較高、授予的知識基礎性強，學生短期內也難以為家庭帶來可觀收益；職業教育由初級、中級和高級三個層次教育構成，類型有學歷型和非學歷型等多種，生源有小學畢業生、初中畢業生、高中畢業生，還有社會失業人員，教育對象涉及的范圍廣、層次多，且其中的貧困人口比例較大。從專業設置和教育內容來看，基礎教育主要傳授學生將來專業發展、人生發展所需的通識性知識；普通高等教育設置的多為基礎性學科類的專業，以系統的、完整的、深奧的專業理論知識和一般性的技術知識為主要教育內容；職業教育設置的多是應用類型的專業，注重專業性的技術教育和技能培養，操作性強且緊跟時代步伐，這種教育更適合基礎知識相對較弱又急需獲得工作收入的人群。從教育方式來看，基礎教育以教師教、學生學的形式為主；普通高等教育主要是課堂教學、實驗室實驗為主；職業教育則通過校企合作途徑實現工學結合，為受教育者提供較為充足的一線實踐機會，使其能以最快的速度獲得收益，帶動家庭脫貧，并且有效防止返貧。推進職教扶貧是貧困地區擺脫現狀的迫切需要。貧困地區由于基礎差、底子薄、交通閉塞，很多地方教育條件與外界差距大，一些貧困生初中沒畢業便外出務工，又因缺乏勞動技能，出現就業困難。據國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞介紹，貧困地區教育事業的發展水平、貧困家庭子女受教育的程度明顯低于全國平均水平。在全國建檔立卡貧困人口中，超過50％的人只有小學以下文化程度；22．3％的家庭表示，因為缺少技能擺脫不了貧困。貧困地區的孩子的理想大都是“快點長大，出去打工掙錢”。一旦求學條件和求學成本超過貧困家庭承受能力，或對通過教育擺脫貧困缺乏預期，很容易使貧困家庭放棄教育之路，并陷入“低人力資本投資—低就業—低收入—低人力資本投資”的貧困惡性循環。“進村入戶，房子最破、最窮的家庭，九成的可能是這家有孩子讀高中或大學”，許多扶貧干部這樣感嘆，這也是備受社會詬病的“因學致貧”。大力發展職業教育，對貧困家庭孩子免除學雜費，并補助生活費，讓他們掌握一技之長，較為快速地獲得較為滿意的收入，能為受教育者的家庭帶來希望，為受教育者個人甚至其家庭成員帶來擺脫貧困的信心，步入致富的快車道。“一技在手，終身受益”，盡管這個過程比較漫長，但起碼可以起到降低個人及其家庭貧困度的作用。推進職教扶貧是貧困家庭孩子改變命運的優項選擇。通過職業教育可以直接提升貧困家庭子女的自我發展能力，是典型的“造血式”扶貧。上海市教育科學研究院和麥可思研究院共同編制的《2015中國高等職業教育質量年度報告》顯示：中職學校畢業生的95％以上來自農村家庭和城市經濟困難家庭，高職院校91％的畢業生為家庭第一代大學生，52％的畢業生家庭背景為“農民與農民工”，這兩項比例4年來一直保持上升趨勢。這表明，職業教育“以教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞”的功效非常明顯。數據表明，94％高職學生畢業3年后月收入明顯增長，且注重服務貧困地區、鄉鎮建設、縣域經濟和中小城市發展；53％的畢業生在本地就業，發揮了服務基層的優勢。另據《湖北省職業教育發展報告（2014）》顯示，近年來，湖北每年有40萬以上學生通過在職業院校掌握的技能，進入企事業單位工作并逐漸成長為技術骨干，改變著自身命運和家庭面貌。其中，2014年湖北省中等職業學校畢業生的平均起薪每月約2000元；高職院校畢業生的平均起薪每月約2500元；部分專業或能力突出的職業院校畢業生起薪超本科生，月薪5000～6000元；不少全國職業技能大賽獲獎者已成為企業高管或技術骨干，年薪20萬元以上。越來越多的職業院校畢業生通過有尊嚴的勞動成為中等收入群體中的一員。很多學生已經成為家庭經濟來源的主要承擔者，實現了“讀書一人，帶富一家”的教育脫貧目標。推進職教扶貧是農民群眾脫貧致富的重要幫手。農民收入一般包括工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經營收入（包括家庭經營農業收入和家庭經營二、三產業收入）、轉移性收入以及財產性收入。通過發揮職業院校的優勢和作用，對貧困地區人口進行職業技能和技術培訓，積極開展勞務輸出，是增加貧困人口工資收入的重要途徑；同時，也提高了農副產品的科技含量，優化了農業和農村經濟結構，為農業和農村經濟發展開拓了新的空間。多年來，一些職業院校采取送訓下鄉、集中辦班、現場實訓等多種形式大力開展農村勞動力轉移培訓，提高新生代農村人口的城市融入能力，促進了數百萬農村富余勞動力向城市有序轉移，來自于農業收入的家庭經營性收入比例下降，來自于外出從業收入的工資性收入的比例明顯提高。職業教育已成為新型農民培養、農業轉移人口市民化、農村富余勞動力產業工人化的主渠道。

二、通過職業教育為扶貧攻堅提供高素質技術技能人才支撐

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的扶貧開發模式。相較于傳統的粗放扶貧，精準扶貧目標更加明確、措施更具針對性、管理更加精細化。發展職業教育，“培訓一人，就業一個，脫貧一家”，是最好最精準的扶貧。要按照國家精準扶貧、精準脫貧的基本方略，針對不同家庭的貧困原因進行精準定位、靶向施策，堅持就業導向，提供政策支持，推進改革創新，使家庭困難的青年學生在職業院校“進得來、留得住、學得好”，畢業后“懂經營、善管理、能致富”，為新型工業化、城鎮化建設培養數以億計的技術技能人才。我們應當推進招生制度改革，擴大貧困家庭孩子進入職業院校學習的機會，實現“精準招生”。全面普及高中階段教育，合理確定高中階段普職教育比例，建立省域范圍內統一的高中階段招生平臺，保持中職學校和普通高中的招生規模大體相當。實行中職學校注冊上學制度，加大中職學校招收應往屆初高中畢業生、大齡社會青年的力度。各中職學校要深入貧困家庭，對初高中畢業生、大齡社會青年進行調查摸底，弄清他們的學業基礎、家庭經濟狀況、個人興趣愛好，推薦他們接受職業教育。逐步打通中高職有機銜接的上升通道，加大高職單獨招生和注冊入學的比例，高職院校單獨招收中職畢業生，對貧困家庭子女單獨劃線、單獨錄取；轉型發展試點本科高校招收農村考生的專項計劃，主要向貧困縣傾斜。創造條件，支持貧困地區學生到東部發達地區接受職業教育，支持貧困縣初中畢業生到大中城市示范性中職學校就讀。通過這些舉措，使貧困地區每個適齡青少年都能學會一項實用技能，每個勞動者都有機會接受職業培訓。完善資助政策體系，讓貧困家庭的孩子“真正學得起技能”，實現“精準資助”。目前我國建立的“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的職業教育學生資助體系，覆蓋了90％的中職生和20％的高職生，切實減輕了困難家庭供應子女上學的經濟負擔。然而，由于城鄉差距過大，能繼續求學的貧困孩子比例仍很低，且隨著發達地區孩子受教育程度持續提升，貧困家庭子女與其差距在無形中被拉大。即便有機會繼續求學，其支出對貧困家庭仍是重負。必須進一步完善貧困地區孩子接受職業教育的資助政策，在全面享受現有資助政策的基礎上，予以最大限度的拓展。對建檔立卡的家庭經濟困難學生接受中職教育的全部免除學雜費，按每生每學年2000元標準發放國家助學金；接受高等職業教育的實行學費減免，高校內公益性崗位優先安排。大力實施“雨露計劃”，對接受中、高等職業教育的農村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每年不低于3000元的標準予以補助。“職教資助一小步，人生前進一大步”，通過資助體系的完善，有效緩解家庭經濟困難學生就學壓力，幫助更多寒門學子完成學業。促進人才培養改革，幫助貧困家庭孩子多樣化成才，實現“精準培養”。所謂“臨淵羨魚不如退而結網”，“授人以魚不如授人以漁”。職業教育的精準扶貧要給學生立足于社會的能力，讓學生在市場大潮中立住腳。為此，要改革辦學模式，推進中高職教育人才培養一體化，建立和完善以初中為起點的五年制高等職業教育人才培養制度，探索在示范性高職院校開展以高中為起點的“3＋2”應用型本科人才培養試點，在應用技術類型高校開展專業學位研究生培養試點，逐步打通職業教育學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道，為廣大青年學生提供更加公平的多次選擇、多條路徑的發展機會。改革人才培養模式，深入推進校企合作、工學結合、頂崗實習、訂單培養、現代學徒制等人才培養模式改革，進一步完善校企共建實訓基地制度、學生到企業實習實踐制度、教師到企業實踐制度、企業技術技能人才從教制度，推動校企雙方形成利益共同體，實現可持續發展。改革教學模式，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，通過“雙證式”（學生畢業后除拿到普通畢業證書外還拿到綠色證書）課程改革模式研究、“六連結構”（課堂、基地、農戶、實體、農校與高校連為一體）教育模式研究、“教育扶貧示范田”基地建設，使職業教育發展與經濟發展有機地結合起來。這樣，既改變職業教育是“斷頭教育”的傾向，讓有升學意向和能力的學生進入高層次深造，又改變單純“升學教育”的傾向，讓掌握技術的學生帶著技術進入市場，實現順利就業，產生良好的教育、經濟和社會效益。加強實用技術培訓，讓貧困家庭人人擁有一技之長，實現“精準培訓”。以縣級職教中心為主陣地，發揮涉農高校的優勢和作用，采取送訓下鄉、集中辦班、現場實訓等多種形式，分別對在家務農、外出務工、回鄉創業人員開展菜單式培訓。具體操作上，可通過曬專業、曬工種、曬師資、曬設備、亮時間表“四曬一亮”活動，向社會公開所有職業學校的基礎培養培訓能力和培養方向，建立優先面向扶貧村全體村民的職業教育“培訓包”，供全體村民自愿選擇，按需施教；還可以從涉農部門挑選業務精通、實踐操作能力強的精干技術力量，組成培訓小分隊開設流動課堂，采取貧困人群“點菜”、專家“主廚”等模式，深入田間地頭，現場講授、現場答疑。同時，組織和引導未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力進入職業院校參加學歷教育或技能培訓，讓這些學生掌握專業技能，提高脫貧致富能力。據統計，2013年底，全國貧困村中，未能繼續升學的貧困家庭富余勞動力（兩后生）398萬人，其中未參加職業教育的352萬人，每年新增“兩后生”100萬人。對這部分農村貧困家庭勞動力實施職業教育，提素質、學技能、穩就業、增收入，就能從源頭上提高新生勞動力創業就業能力，阻斷貧困世代傳遞。重視創新創業教育，培養學生良好的職業精神和職業技能，實現“精準就業”。讓貧困家庭學生穩定就業，融入工業化、城鎮化進程，是切斷貧困代際傳遞鏈條的有效辦法。職業院校要完善實踐教學體系，加強頂崗實習管理，探索集約化頂崗實習；將職業技能鑒定工作和實訓教學有機結合，切實加強校企業合作和訂單培養，增強學生就業競爭力，增加學生就業機會；重視對學生進行創業教育，采取“2＋1”（2年專業學習、1年企業實習）培養模式、工作室平臺的構建（模擬或仿真地對學生進行技能訓練）、崗位創業教育培養（在崗工作的同時利用自身特長和資源進行創業）等多種方式，提升學生的創業意識和創業能力。教育行政部門和勞動就業管理部門要建立貧困家庭大學生實名制信息庫，摸清核準學生家庭背景、學業情況和就業創業意向，建立“一對一”“多對一”的幫扶機制，開展有針對性的職業發展規劃指導、創業教育培訓，舉辦專門招聘會，挖掘適合性就業崗位，優先推薦和幫助貧困家庭畢業生就業創業。對高校畢業后服義務兵役、到艱苦邊遠地區就業的貧困家庭畢業生，建立學費補償和貸款代償制度；對回鄉自主創業的貧困家庭畢業生，按規定享受小額擔保貼息政策；對家庭特別困難的畢業生實行救濟性安置。通過以上措施，確保所有貧困家庭大學畢業生就業或創業，達到“一人長期就業、全家穩定脫貧”的目的。

三、為職業教育扶貧創造更充足的保障條件

長期以來，受“輕視勞動，鄙薄技能”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統觀念的影響，社會上普遍存在“重文憑，輕技能”的傾向。加上絕大多數家庭是獨生子女，家長不愿意孩子從事生產建設一線工作，導致職業教育兩大矛盾突出：一是國家強烈需求和社會對職業教育的認可度偏低的矛盾，即國家重視、社會不認可；二是職業教育出口好與入口差的矛盾，即就業旺、招生難。要破解這兩大矛盾，就必須創造條件，使職業教育的扶貧富民功能得到最大限度的發揮，服務區域經濟社會的發展能力得到根本性提高。

1.辦學規模保障

大力發展面向農村的職業教育，推進職業教育資源進一步向貧困地區、貧困家庭傾斜。實施中等職業教育發展攻堅計劃，將高中階段教育增量主要用于擴大中等職業教育規模，合理整合中等職業教育資源，在市（州）重點辦好2～3所有較強影響力的中職學校，在縣（市、區）集中力量辦好1所標準化的中職學校。實施高等職業教育創新發展行動計劃，支持職業院校辦好一批社會有需求、辦學有質量、就業有保障的涉農特色優勢專業，滿足地方產業發展與扶貧開發需要。推進對口結對幫扶，統籌安排國家、省示范高職院校、中職改革發展示范校“二對一”對口幫扶貧困縣中職學校；建立城市優質職業學校與縣域職業學校“一對一”幫扶制度，實行聯合開展招生、共同組織教學、協同推薦就業，帶動縣域職業教育發展。

2.教育經費保障

中央扶貧開發工作會議明確要求，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜。各級政府要建立與職業院校辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，做到“三個確保”：確保普通公辦高等職業院校生均財政撥款標準和中等職業教育生均公用經費標準落實到位；確保新增財政教育投入主要用于職業教育；確保教育費附加和地方教育費附加用于職業教育的比例均不低于30％。同時，加大地方人民政府經費統籌力度，發揮企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業培訓中的作用，提高資金使用效益；加大社會資本的引進力度，拓寬職業教育籌資渠道。

3.硬件條件保障

支持城市職教園區和市、縣職業教育標準化學校建設，集中力量扶持特色職業學校建設。實施職業教育基礎能力建設，幫助貧困地區建設一批區域性、開放性的職業教育實訓基地。構建利用信息化手段擴大優質教育資源的有效機制，推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享，逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋。支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統的開發與應用，推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學。

4.師資隊伍保障

創新教師補充機制，為貧困地區職業院校補充更多的“雙師型”專業教師。學校可將20％的編制員額用于聘任專業兼職教師，逐步使有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到60％以上。推進專業教師招錄方式改革，對專業性強、實訓技能要求高的崗位，可以先面試后筆試；對急需緊缺專業技術崗位可直接引進。鼓勵職業學校聘用有實踐經驗的行業專家、企業工程技術人員和社會能工巧匠等擔任兼職教師；落實教師在職進修和企業實踐制度，加強專業帶頭人和骨干教師培養，探索中職學校設立正高級專業技術職務評聘制度；實施高職院校對口支援中職學校計劃，通過交叉掛職、師資培訓、中高職銜接專業教學資源開發等方式，培養教學與管理骨干。

5.輿論宣傳保障

扶貧先扶志。一個貧困學生成才的故事，不僅能點燃全家的希望，也會帶動鄉鄰。要大力宣傳職業教育的重要地位和作用，提高全社會對職業教育的認識；廣泛宣傳“技能改變個人命運”“技能提高生產質量”“技能提升生活品質”的職業教育發展理念，大力宣傳職業院校“就業有優勢，升學有通道”的辦學優勢；深度挖掘“三百六十行、行行出狀元”的鮮活典型，引導群眾正確認識職業教育，轉變擇業觀念。講好教育脫貧的故事，從思想上切斷貧困代際傳遞通道。

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作者：朱愛國