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【關(guān)鍵詞】公務員；職業(yè)道德；建設

一、我國國家公務員職業(yè)道德建設的重要性

（一）有利于塑造良好的政府形象

公眾對于國家和政府的了解常常都是通過接觸公務員來實現(xiàn)的，所以公務員在行政時的所作所為和一舉一動都代表著政府，是政府在百姓心中的“代言人”，良好的政府形象是以公務員的良好形象為基礎的。在實際的行政管理活動中，任何難以處理的復雜或意外情況都可能出現(xiàn)，這就需要公務員有足夠的工作能力和高尚的道德修養(yǎng)去解決難題，一旦出現(xiàn)法律和規(guī)章制度不健全的情況，良好的職業(yè)道德修養(yǎng)能夠約束公務員自身的行為，使公務員秉公辦事，自覺地為人民辦事，恪盡職守。

（二）有利于社會和諧發(fā)展與國家長治久安

當今時代的主題是和平與發(fā)展，無論國際還是國內(nèi)社會，都追求國家的和諧安寧與繁榮昌盛。社會主義和諧社會是經(jīng)濟和諧、政治和諧與道德和諧的統(tǒng)一，經(jīng)濟和諧是基礎，政治和諧是保障，道德和諧則是促進其他兩個因素和諧發(fā)展的力量源泉，公務員道德建設正是社會主義道德和諧建設中的最重要的部分。公務員在履行自身的職責時應該充分發(fā)揮主觀能動性，表現(xiàn)出良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，起到標桿與榜樣的作用。普通的社會公民會自發(fā)地學習公務員的這種高尚行為，從而推動社會的和諧發(fā)展與國家的長治久安。

二、新形勢下我國國家公務員職業(yè)道德建設存在的問題

（一）學用脫節(jié)

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。開展“兩學一做”學習教育，要堅持正面教育為主，用科學理論武裝頭腦；堅持學用結(jié)合，知行合一；堅持問題導向，注重實效；堅持從實際出發(fā)，分類指導，力戒形式主義。的“兩學一做”講話精確點評了我國國家公務員學用脫節(jié)的問題。“知之而不行，雖敦必困。”兩學一做，關(guān)鍵還是在于做。公務員要做的不僅僅是持續(xù)性的學習，還要在這個持續(xù)的過程中將有限的知識發(fā)揮出無限的力量。但是個別公務員對學到的知識無法正確運用，做了語言上的巨人、行動上的矮子。機構(gòu)內(nèi)形成了形式主義風氣，只學不做，空話連篇，公眾的問題得不到解決，此等現(xiàn)象嚴重影響了國家在公眾心中的形象，公眾對于國家的信任也在慢慢消減。

（二）官僚主義和享樂主義的影響

鄧小平曾警告說:“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”我黨的三大優(yōu)良作風之一就是密切聯(lián)系人民群眾，正是與群眾的緊密聯(lián)系，國家才能被我黨治理的如此繁榮昌盛。總體來看，公務員群體聯(lián)系群眾狀況良好，可是因為我國的封建主義歷史漫長，以及長期的發(fā)展與時間的淡化，封建統(tǒng)治思想在這過程中潛移默化，使得公務員群體深受“官本位”思想的影響，價值觀被嚴重扭曲。他們認為自己高人一等，沒有擺正自己的位置，存在著特權(quán)思想，利用人民賦予他們的權(quán)力貪圖享樂。

（三）責任意識淡薄

我國國家公務員責任意識的淡薄主要表現(xiàn)在：一是缺乏政治責任，政治責任是基本，如果無法對基本負責，就好比修樓不修地基一樣危險。一些公務員不能牢記自己“人民公仆”的身份，為了個人利益出賣國家或者公眾，政治責任的最終目的是要實現(xiàn)國家和人民利益的“雙豐收”，個人利益永遠不能逾越大眾利益、國家利益。二是缺乏法律責任，“依法治國”、“依法執(zhí)政”、“依法辦事”都是對法律責任最好的詮釋。然而，一些公務員無視法律的權(quán)威，利用自己的權(quán)力與職務之便，做出違法亂紀超越法律范圍的事情。三是對行政責任的理解不足。行政的目的是為了取得全社會的認同。但是惟上是從的普遍現(xiàn)象讓許多公務員在行政時只顧上級與領(lǐng)導的看法，而忽視了大眾的利益訴求。四是缺乏道德責任，道德即本心，是一種軟約束，因為道德責任不受法律的約束。面對金錢與利益的誘惑，很多人在這方面鉆了空子。

三、對問題的成因分析

（一）市場經(jīng)濟的負面效應

市場經(jīng)濟追求自由公平的競爭，不受制度與各種條條框框的約束，經(jīng)濟可以最大限度地自由發(fā)展。市場經(jīng)濟為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力，為個人平等競爭奠定了制度基礎，加速了我國現(xiàn)代化的進程。但由于我國市場經(jīng)濟體制尚不完善，在發(fā)展的過程中其弱點也漸漸暴露出來，市場經(jīng)濟利益至上的特點加速了拜金主義、享樂主義的蔓延，部分公務員受到這些腐朽主義的影響陷入了金錢至上的誤區(qū)，為了一己私利“明知不可而為之”，觸犯國家法規(guī)，做出違背道德與法律的事情，貪污腐敗現(xiàn)象屢屢頻發(fā)。

（二）監(jiān)督機制不夠健全

孟德斯鳩在《論法的精神》中說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止……從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”正如孟德斯鳩所說，權(quán)力的約束歸根結(jié)底還是要靠權(quán)力，公務員職業(yè)道德的約束不能只依靠軟方法，也要依靠國家和監(jiān)督機制的強制約束。公務員自身的理想信念動搖時，監(jiān)督機制的作用就得到凸顯，我國國家公務員監(jiān)督體系在國家政治生活中的地位是不可或缺的，監(jiān)督的實質(zhì)在于監(jiān)督公務員能否在我國的法律范圍內(nèi)處理行政事務。我國目前在監(jiān)督機制方面存在一些尷尬的問題，機構(gòu)內(nèi)部之間的監(jiān)督容易傷害同事之間的和諧關(guān)系，上級對下級的監(jiān)督難免過于威嚴而失去親和力，下級對上級的監(jiān)督又因為下級的懼怕與軟弱無法真正起到作用，種種問題都使得我國已經(jīng)建立起的監(jiān)督機制在實際中無法發(fā)揮出應有的效力。

（三）道德教育建設不足

將公務員的行政行為限定在正確的軌道上，需要法律與道德相輔相成的作用。法律是外殼與框架，道德是內(nèi)核，道德教育建設所產(chǎn)生的影響是深遠長久的。道德公務員的教育培訓大多流于表面，脫離實際情況，無法深入的提高公務員的道德素質(zhì)。許多公務員的崗前培訓，在崗培訓都只是形式上的功夫，課上學一學，課下就忘記。我國傳統(tǒng)道德建設的原則是按照社會主義的大原則與大方向，通過講課或說教的方法進行道德教育與宣傳，形式乏味，參訓人員無法提起熱情進行學習，道德教育的作用會由此弱化。

四、加強我國國家公務員職業(yè)道德建設的途徑

（一）國外經(jīng)驗

國外發(fā)達國家現(xiàn)代化程度高于我國，公務員職業(yè)道德建設工作較為完善，積累了相對豐富的經(jīng)驗。

1.法制建設和制度建設

西方國家在公務員職業(yè)道德建設發(fā)展最突出的方面就是擁有一個完備的反腐敗法律體系，這個法律體系的建立，起源于英國。早在1889年，英國首先制定了《公共機構(gòu)腐敗行為法》，1906年制定了《防治腐敗法》，1916年又做了重要的補充。英國制定的這三部關(guān)于反腐敗的法律，對于公務員職業(yè)道德立法的起源起到了重要的開啟作用。這個反腐敗法律體系建立之后，其他各國如美國、芬蘭、韓國等，都開始從立法角度，對公務員職業(yè)道德建設展開了更全面的探索。公務員正確行使權(quán)力是在法律和制度完善的條件下才能實現(xiàn)的。

2.動態(tài)研究方法與追蹤調(diào)查結(jié)合

西方國家在公務員職業(yè)道德建設方面的研究是動態(tài)的，一旦公務員在職業(yè)道德建設方面出現(xiàn)了問題，國家就會對出現(xiàn)的問題進行追蹤調(diào)查，以尋求出現(xiàn)問題的原因并及時糾正。動態(tài)研究方法與追蹤調(diào)查的結(jié)合，就好比給公務員職業(yè)道德建設這個問題裝上了“追蹤器”，出現(xiàn)問題能夠及時得到解決，避免了因為日積月累而使得問題像滾雪球似的越滾越大，無法解決的局面。

（二）國內(nèi)思路

1.完善公務員的職業(yè)道德規(guī)范

首先，應該建立健全我國的市場經(jīng)濟，“人們自覺或不自覺地，歸根結(jié)底總是從他們階級地位所依據(jù)的實際關(guān)系中一一從他們進行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟關(guān)系中，吸取自己的道德觀。”市場經(jīng)濟對于公務員的價值觀影響是十分明顯的。學而不思則罔，思而不學則殆。第二步就是要在學習的基礎上進行更深層次的思考，作為我國國家公務員，要不斷思考自己所做出的一切關(guān)乎道德的行為，具體問題具體分析，堅持理論聯(lián)系實際，以人民大眾的利益為自己行為的出發(fā)點和落腳點。只有學和思完美的結(jié)合，公務員才能自發(fā)的在內(nèi)心形成積極向上符合主流的職業(yè)道德觀念。

2.強化監(jiān)督機制

美國著名法哲學家波登海默指出“那些被視為是社會交往的基本而必要的道德正義原則，在一切社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質(zhì)。這些道德原則的約束力的增強，是通過將它們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則實現(xiàn)的應當遵守的道德原則，必須法制化才能得以切實貫徹。”監(jiān)督需要內(nèi)外部監(jiān)督的結(jié)合才能起到發(fā)揮監(jiān)督的真正作用。在內(nèi)部監(jiān)督方面，同級的監(jiān)督容易受到人情交往的影響。這時需要一個外部力量，一個獨立的監(jiān)督機構(gòu)來實行有效的監(jiān)督。首先這個獨立監(jiān)督機構(gòu)不隸屬于任何行政部門，應被賦予相應監(jiān)督的權(quán)力；其次還應該提高其地位，有自己獨立的經(jīng)濟預算，不依賴被其監(jiān)督的部門，并與其地位平等。在外部監(jiān)督方面，應該積極發(fā)揮人民監(jiān)督的重要作用，單一的內(nèi)部監(jiān)督作用是遠遠不夠的。由于我國國家公民人數(shù)眾多，公民無法從各方面參與到國家事務中來，所以在我國公民參與社會管理的程度相對來說并不高。但是這并不表明在行政環(huán)境凈化的過程中可以忽略人民大眾的監(jiān)督作用。只有人民點頭，公務員的事業(yè)才算是合格的，因為公務員執(zhí)政的一切出發(fā)點都源自于人民大眾。人民群眾的監(jiān)督就好比天上的星星，密集而廣泛。應該拓寬人民大眾監(jiān)督的渠道，使得人民有處可尋。

3.營造良好的社會環(huán)境

道德在不同時期、不同社會環(huán)境所體現(xiàn)出的內(nèi)涵是不一樣的。積極的社會環(huán)境會造就積極的道德價值取向，相反，消極的社會環(huán)境所產(chǎn)生的價值觀一定也是負面的。社會環(huán)境與公務員職業(yè)道德建設是相輔相成相得益彰的，他們互相影響，互相促進。營造一個良好的社會環(huán)境，為我國國家公務員職業(yè)道德建設培育健康的土壤。

結(jié)語

總之，我國公務員職業(yè)道德建設的發(fā)展前景還是十分光明的。首先要完善公務員職業(yè)道德規(guī)范，在此基礎上進一步加強對公務員的監(jiān)督機制建設，營造良好的社會環(huán)境，強化公務員職業(yè)道德建設，營造積極向上的社會氛圍。

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作者:肖靜 單位：西北政法大學研究生院