財政專項資金管理的研究
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(一)對財政專項資金缺乏控制意識
政府對于財政專項資金的財務(wù)控制主要體現(xiàn)在核算與收支。但是如果相關(guān)的財務(wù)人員對財政專項資金的性質(zhì)與重要性了解不夠深入就會造成財政專項資金的管理混亂。無法發(fā)揮專項資金的最大作用，因為政府對財政專項資金重視程度的不夠間接造成了地方和具體部門對資金管理上的不重視。使得資金在使用過程中沒有得到相應(yīng)的監(jiān)管，直接影響其利用效率。
(二)項目進(jìn)度緩慢
在財務(wù)管理中，資金都是有時間價值的。但在財政專項資金的項目進(jìn)程中卻忽略了這一點(diǎn)。實(shí)際中，很多的項目進(jìn)展緩慢，究其原因主要有兩點(diǎn)：首先，忽略了項目執(zhí)行的技術(shù)人員意識，在進(jìn)行科研項目時，有關(guān)單位疏忽了對技術(shù)人員的引進(jìn)與培訓(xùn)，影響了某些項目的進(jìn)展；其次，某些項目單位虛報資金使用效率與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，從而使該項目的投入小于預(yù)算應(yīng)有的進(jìn)度，影響項目進(jìn)程。
(三)專項資金信息不公開、不透明
專項資金的使用單位和部門由于對專項資金管理的認(rèn)識程度不夠，沒有強(qiáng)化資金管理的意識，對資金的核算和管理不到位。相應(yīng)管理部門也沒做到資金的具體使用情況等信息公開和公示。政府管理部門也沒有對資金使用情況做到跟進(jìn)和掌握。
二、提升財政專項資金管理的建議
(一)細(xì)化預(yù)算，推行項目績效管理
在對專項資金實(shí)行項目庫管理的基礎(chǔ)上，要對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制參考依據(jù)，改變原有專項資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，對單位申報的項目要按照財力平衡情況，認(rèn)真核定預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制嚴(yán)肅性，從而增強(qiáng)預(yù)算約束的剛性。切實(shí)推行專項資金使用的績效管理，進(jìn)行項目動態(tài)監(jiān)控。財政部門應(yīng)加強(qiáng)專項資金的監(jiān)督檢查和績效評價，完善專項資金的跟蹤問效制度，并對階段性成果進(jìn)行考核評價，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，沒有績效目標(biāo)不予立項，充分利用績效評價成果，建立相關(guān)預(yù)算項目執(zhí)行單位責(zé)任追究制度。
(二)增強(qiáng)相關(guān)人員控制意識
要想使財政專項資金真正的發(fā)揮作用，必須做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，那做好監(jiān)管工作首先就需要相關(guān)人員提高控制意識，前文提到的對于專項資金政府和單位財務(wù)人員的監(jiān)管控制意識薄弱，在實(shí)際工作中甚至有相關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)人員對專項資金的性質(zhì)和重要性都不清楚。這直接導(dǎo)致了財政專項資金的管理混亂，失去其應(yīng)有的作用，更加無法科學(xué)有效地使用資金。基于此，政府應(yīng)該著力增強(qiáng)財政專項資金的宣傳力度，為相應(yīng)人員培訓(xùn)，需要的話還可以引進(jìn)一些專業(yè)人才，讓財務(wù)部門的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，從根本上掌握財政專項資金的性質(zhì)和對國家的重要作用。也一定要讓相關(guān)人員掌握如果違反相關(guān)規(guī)定會有怎樣的懲罰機(jī)制，在基層杜絕財政專項資金管理混亂的局面。
(三)建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制
政府相關(guān)管理部門不能在專項資金下發(fā)后就不聞不問，應(yīng)對專項資金的詳細(xì)使用情況和項目的進(jìn)展情況做到全盤的掌握。避免資金使用單位對財政專項資金不重視導(dǎo)致其失去相應(yīng)的監(jiān)管。如果相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制失去作用，就容易產(chǎn)生專款被挪用等現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此，建立一套有科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制對財政專項資金的管理具有十分重要的意義。雖然近年來國家和地方相繼出臺了一系列的制度，但在專項資金的使用與核算上仍存在大量違規(guī)現(xiàn)象，其原因大多與沒有相關(guān)的問責(zé)制度有關(guān)。所以建立起相應(yīng)問責(zé)機(jī)制以及對項目相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核對資金的低效使用及完不成目標(biāo)和發(fā)生挪用浪費(fèi)等現(xiàn)象具有積極作用，有關(guān)部門可以追究責(zé)任人的責(zé)任，按照相關(guān)條例進(jìn)行處罰，對觸犯法律的可移交到司法機(jī)關(guān)處理，這樣促使責(zé)任人切實(shí)落實(shí)好管轄范圍內(nèi)的專項資金并保證其得到有效使用。
(四)完善專項資金信息管理平臺
政府要想做好財政專項資金的管理，需要借助現(xiàn)代化的信息科技手段?？梢越⑾鄳?yīng)的信息管理平臺，建立一套高效、功能健全的管理系統(tǒng)。對財政專項資金相關(guān)管理者和使用者進(jìn)行合理的授權(quán)。包括項目的負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能管理部門、相關(guān)財務(wù)人員，使他們能夠從各自崗位的職能內(nèi)容角度掌握項目信息。信息平臺所提供的功能應(yīng)包括相應(yīng)的查詢、分類、匯總等。使項目的資金使用情況和項目的進(jìn)展程度得到公開。因此，高效的信息化科學(xué)管理平臺是強(qiáng)化專項資金管理的保障基礎(chǔ)。
三、結(jié)束語
財政專項金資金的監(jiān)督與管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們需不斷隨著社會大環(huán)境和進(jìn)步發(fā)展調(diào)整對其的監(jiān)管，在過程中做好每一個細(xì)小環(huán)節(jié)的工作，使國家的財政專項資金在社會科技的發(fā)展中真正起到作用。
作者：宋均勇 單位：新密市財政局
