水庫移民后期扶持資金管理論文
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一、欽州市移民后期扶持資金使用管理現狀
主動接受群眾監督。統一印制“水庫移民資金使用發放情況公示表”，將實施項目名稱、建設規模、項目建設批文、資金下達數量、合同價、完成時間、負責科、股(室)及聯系電話等內容列入公示表中，一份在移民部門備案，一份送項目所在移民村屯上墻公示，接受社會監督。資金監督機制的完善,有效地遏制了移民資金違規違紀事件的發生，確保了移民工程項目的質量要求，實現了資金安全、質量安全和干部隊伍安全。
我市移民后期扶持資金管理工作雖然取得較好的成效,但在落實政策的過程中,還存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面：
1.縣級報賬制度需要進一步落實
檢查發現,各縣(區)均能按照自治區的要求執行縣級報賬制對后期扶持資金進行管理，但在具體的操作上卻有出入。如欽南區將直補資金存入村民小組集體賬戶,然后由村民小組提取現金發放給移民，這樣做，導致中間環節多,資金的流向存在一定的安全隱患。
2.資金監督管理制度不夠健全
一方面，部分縣（區）移民機構內部制度尚不夠健全，資金流轉各環節的財務監督措施尚不夠完善；另一方面，移民機構在資金撥付過程中，對如何加強資金的監控，辦法措施不夠多，力度不夠大。
3.直補資金到賬不及時
直補資金每半年發放一次,每人300元,但資金發放文件的下達與資金到位的時間不同步。自治區大中型水庫移民后期扶持資金發放文件的下達與資金到位的時間往往不同步，有時候資金滯后將近一個月才撥付到市級財政部門）；盡管我市各縣（區）移民局與財政部門在直補資金的發放程序上盡可能地簡化了手續，但仍不能及時發放到移民戶賬戶中。
4.項目資金賬務管理有待進一步規范
據調查了解,部分縣（區）移民項目資金賬目管理相對較混亂,沒有編制水庫移民項目資金收支情況臺賬，以及與當地財政局對賬等，給審計部門和資金專項檢查工作帶來困難。
三、完善移民后期扶持資金管理機制的對策建議
結合欽州市近年來移民后期扶持資金管理工作的實踐，為確保移民后期扶持資金管理工作真正抓出實效，建議著力做好以下幾項工作。
1.完善縣級報帳制度，落實資金管理責任
繼續做好縣級報帳制的管理工作,在實踐中不斷探索和總結新的經驗。重點開展對資金到位、工程價款結算、投資完成以及財經制度執行情況的監督檢查。要密切合作,根據職責劃分,各負其責,各司其職,注意加強上下之間、部門之間的信息交流和協調配合。各縣（區）移民管理機構要以資金管理制度的落實為龍頭,逐步建立和完善移民扶持資金管理責任制,明確資金使用責任,在移民資金的項目管理中全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制,為全面加強項目質量管理、資金管理提供保障。
2.構建信息傳導機制，提高資金的利用率
一是及時溝通信息，提升資金的到位速度。按照“移民部門管項目，財政部門管資金”的工作模式，移民、財政兩部門要建立信息傳導和溝通機制，減少不必要的環節，提高工作效率。二是定期督促，提高項目的竣工率。作為項目扶持的主管部門，縣(區)級移民機構要與移民村組保持經常性聯系，通過定期報告、集中檢查等形式，掌控項目施工進度。三是及時驗收，提高資金的報賬率。對已經實施完成的項目，移民部門應當根據項目的大小，及時組織有關部門和移民群眾進行竣工驗收。驗收合格后，按規定程序報賬，避免拖欠，降低移民資金的財政掛賬比率。
3.優化資金投放結構，放大資金的戰略引導效應
資金使用要有戰略規劃、有序進行。經過初期的基本生產、生活條件的改善建設，資金已經歷了由“輸血”功能到“造血”功能的轉變。因此，建議移民資金的中期投放重點應轉移到生產項目，即選擇輻射面廣、引導性強對投資拉動作用大的項目，如種植業、養殖業等，可以以資金補助方式提供優良品種和先進的生產技術，充分利用本地的資源優勢，發展特色產業，促進資源優勢向經濟優勢轉化，實現經濟的可持續發展。
4.加強業務指導和培訓工作,建立多層次監管機制
后期扶持項目的實施工作任務繁重,為此各級移民管理機構要加強財務人員的力量配備,加大財務工作培訓力度,提高財務人員的責任意識和業務水平。各級財政、審計和移民管理機構應當按照職責分工，加強對后扶資金撥付、使用的監督和管理，不定期對后扶資金的撥付、使用情況進行檢查、審計，以確保資金及時足額撥付和合理使用,將后期扶持政策落到實處。總之，后期移民扶持工作任務艱巨,財務管理責任重大。各級移民管理機構要認真踐行群眾路線，以對移民高度負責的精神,進一步規范后期扶持財務制度,推進扶持項目的規范高效管理,全面推動全市后期扶持政策實施工作,為庫區和移民安置區經濟社會發展貢獻的力量。
作者：溫錦麗 單位：欽州市水庫移民工作管理局