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【摘要】作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省于2009年率先進(jìn)行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。制度實(shí)行8年以來(lái)，雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也同樣存在很多問(wèn)題。為了解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，確保政策實(shí)施的效果，河南省迫切需要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】河南省；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

河南省于2009年12月啟動(dòng)建立籌資模式以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔，養(yǎng)老待遇由個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為全國(guó)第一的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省的農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)問(wèn)題”尖銳。隨著河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出，土地養(yǎng)老保障的作用越來(lái)越弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式越來(lái)越難以維持，農(nóng)村老年人生活越來(lái)越難以保障，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。河南省建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，更好的解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于編織河南省的社會(huì)保障網(wǎng)，破解“三農(nóng)問(wèn)題”，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快中原城市群建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重要意義。

一、河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

（一）政策體系不夠系統(tǒng)化

對(duì)于河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的狀況，從目前來(lái)看，與之相關(guān)的配套措施尚不完善也不確切，對(duì)于某些細(xì)節(jié)沒(méi)有做出明確的規(guī)定，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施的過(guò)程中，由于缺乏系統(tǒng)的工作體系和規(guī)范的工作流程，部門(mén)之間的協(xié)作效率低下，問(wèn)題頻出。比如：虛報(bào)謊報(bào)年齡提前領(lǐng)取，雙重戶口重復(fù)領(lǐng)取，老人去世后不注銷(xiāo)戶口繼續(xù)領(lǐng)取等等。總之，提前領(lǐng)取、騙取和重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的不良現(xiàn)象層出不窮。另外，河南省新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的完善的配套措施和系統(tǒng)化規(guī)范化的政策體系，也導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，管理體制混亂，信息系統(tǒng)不完善，經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定素質(zhì)不高等等一系列問(wèn)題。

（二）宣傳力度不足參保率低

河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中宣傳力度和深度不夠，持續(xù)性不強(qiáng)，造成了廣大農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的政策理解不夠深入。青年農(nóng)民由于繳費(fèi)年限長(zhǎng)參保積極性不高，參保意識(shí)薄弱，而超過(guò)35歲的中老年農(nóng)村人群很少能獲取網(wǎng)絡(luò)宣傳信息，導(dǎo)致參保率低，覆蓋面小。農(nóng)民尤其是上了年紀(jì)的農(nóng)民獲取信息的方式比較閉塞，而中青年農(nóng)民雖然容易獲取宣傳信息，但大多不愿參保。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，對(duì)農(nóng)民尤其是農(nóng)村年輕人的吸引力不夠，主要原因除了政府宣傳力度不足的問(wèn)題還存在青年農(nóng)民的意識(shí)較薄弱的問(wèn)題。大多數(shù)青年農(nóng)民認(rèn)為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平依然不夠高，并且本人年齡離退休有較長(zhǎng)的距離，所以繳費(fèi)與否對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題相關(guān)不大。并未意識(shí)到新農(nóng)保政策對(duì)他們未來(lái)生活所起到最基本的保障作用。這就造成了河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在青年農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民工中極難推廣。

（三）支付水平相對(duì)較低

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的籌資機(jī)制是以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助為輔。由于河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量薄弱，農(nóng)民生活水平提高不明顯，人均收入不高，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付水平也就偏低。根據(jù)河南省農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)狀況，參保的農(nóng)民大多選擇最低檔次的繳費(fèi)，雖然政府補(bǔ)貼的數(shù)額很大，但是抵不過(guò)河南省巨大的農(nóng)村人口基數(shù)，平均下來(lái)也就很少，再加上物價(jià)上漲，消費(fèi)提高，微弱的養(yǎng)老金很難保證農(nóng)村老人的基本生活。

（四）轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不完善

河南省是全國(guó)第一勞務(wù)輸出大省，農(nóng)民外出務(wù)工后往往會(huì)參加如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)行的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)，返回農(nóng)村之后，仍然在田間地頭從事農(nóng)業(yè)勞作，重新參加新農(nóng)保。因此，及時(shí)有效的加快解決現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)、并軌統(tǒng)一的問(wèn)題顯得非常重要。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保和轉(zhuǎn)移手續(xù)比較繁雜，農(nóng)村居民的文化水平普遍較低，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，辦理起來(lái)會(huì)比較麻煩。在退保方面，好多農(nóng)村居民對(duì)退保手續(xù)仍然停留在不了解的層面，而實(shí)際辦理中需要參保當(dāng)事人或者其親屬提供各種相關(guān)證明，材料繁多，手續(xù)復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，相當(dāng)麻煩。在轉(zhuǎn)移方面，河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低，僅為地級(jí)市，不同地市由于各自的情況不同，其具體政策會(huì)有差異。并且由于信息化辦公程度低、聯(lián)網(wǎng)辦公層次低，導(dǎo)致不能共享參保信息，資金轉(zhuǎn)移也會(huì)麻煩起來(lái)，所以辦理時(shí)候難免會(huì)很困難。

（五）資金籌集渠道單一

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政籌資來(lái)講，所占比例太低。在財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼上甚至出現(xiàn)了交的越多補(bǔ)的越少的現(xiàn)象，因?yàn)檎a(bǔ)貼相對(duì)于繳費(fèi)金額的比例是下降的。農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊外，大部分地區(qū)缺少集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體補(bǔ)助的部分難以兌現(xiàn)，依靠集體補(bǔ)助的可能性很小。至于社會(huì)籌資更是微乎其微。受多種因素的左右，在個(gè)人繳費(fèi)部分，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的繳費(fèi)。低水平的個(gè)人繳費(fèi)水平，無(wú)力的集體補(bǔ)助，不合理的政府補(bǔ)貼，大大縮小了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道和籌資規(guī)模，從而限制了其保障水平。

二、完善河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的對(duì)策

（一）確立正確的指導(dǎo)思想和工作方法

堅(jiān)持以人為本，走村入戶，耐心講解，把新農(nóng)保這項(xiàng)政策宣傳好，落到實(shí)處，使廣大農(nóng)村居民能夠?qū)崒?shí)在在的了解新農(nóng)保的深遠(yuǎn)影響，真真切切的享受到改革和發(fā)展的紅利。科學(xué)貫徹新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，必須一絲不茍，保質(zhì)保量，按期完成，不怠工不拖沓，不盲目攀比跟風(fēng)，不急功近利，而要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，有條不紊的開(kāi)展工作。比如可以提高信息化辦公的層次，減少手工操作的環(huán)節(jié)，降低失誤率。提高資源共享率，實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，提高辦公效率。在正確的指導(dǎo)思想和工作方法引領(lǐng)下，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，拓寬資金渠道，提升資金管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立完善的養(yǎng)老金監(jiān)督管理機(jī)制

養(yǎng)老金是百姓的保命錢(qián)，尤其是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，必須確保養(yǎng)老金的安全與穩(wěn)定。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，任何一項(xiàng)政策的順利落實(shí)都需要嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)施細(xì)則作為支撐。新農(nóng)保作為一項(xiàng)給廣大農(nóng)村居民帶來(lái)了幸福生活的惠農(nóng)政策，在具體落實(shí)中卻出現(xiàn)騙保等問(wèn)題。原因就在于地方缺少具體的相關(guān)配套的實(shí)施監(jiān)管措施。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，社保部門(mén)應(yīng)當(dāng)被給予相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，自行對(duì)發(fā)現(xiàn)的騙保等違規(guī)現(xiàn)象執(zhí)法，用強(qiáng)硬的執(zhí)法力度，予以堅(jiān)決打擊。為了保障新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全，審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期向大眾公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金主管部門(mén)要進(jìn)行自查自糾，上級(jí)主管部門(mén)也可以定期不定期進(jìn)行工作抽查和督導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)加大地方政府財(cái)政支出

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)村居民的自我保障能力。河南省的城市化水平低、發(fā)展緩慢，農(nóng)村人口占很大比重，所以養(yǎng)老不可能單單靠政府，更需要“自力更生”，“就地取材”。要發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，組建農(nóng)業(yè)公司，吸收農(nóng)民土地入股。有計(jì)劃地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最大限度地增加農(nóng)民收入。各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支持力度，加大公共財(cái)政的投入力度，在所能承受的范圍之內(nèi)，盡可能地傾向于農(nóng)村，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，建立按繳費(fèi)比例增長(zhǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式的農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。

（四）完善相關(guān)社保關(guān)系銜接政策

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題，政府應(yīng)該借鑒醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶可以跟隨流動(dòng)人員跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)。除了跨地區(qū)轉(zhuǎn)移之外，如果參保人身份有所變化，可以在城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)之間相互轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接也應(yīng)如此。河南省也應(yīng)加快政策制定，加大落實(shí)步伐，充分保護(hù)好養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的權(quán)益，完善與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的社保關(guān)系銜接政策，解決地區(qū)間影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。各地區(qū)在相關(guān)手續(xù)操作方面要嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移和接續(xù)程序，在操作流程方面，做到增強(qiáng)可行性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。在退保方面，要簡(jiǎn)化操作程序，減少不必要的材料，提高辦公效率，降低時(shí)間消耗。在轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)逐步提高統(tǒng)籌層次，增加政策的一致性和信息的共享性。

（五）拓寬資金籌資渠道實(shí)現(xiàn)保值增值

建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人多繳費(fèi)政府就多補(bǔ)貼，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)參保積極性。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)幅度要以CPI的增長(zhǎng)幅度為參考，建立相應(yīng)的聯(lián)系，提高記賬利率，激勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)。一方面以稅收促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集，另一方面運(yùn)用社會(huì)力量，大力發(fā)行社會(huì)保障彩票，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)捐贈(zèng)基金。不斷探索養(yǎng)老金的保值增值的新途徑，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)由政府財(cái)政資金作為擔(dān)保的國(guó)債或者政府債券，既可以保證了資金的安全，還可以使養(yǎng)老金得以保值增值。總之，要不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資渠道和保值增值的新領(lǐng)域。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河南省作為全國(guó)第一的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，“三農(nóng)問(wèn)題”尤其突出，嚴(yán)重制約著河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于緩解河南省傳統(tǒng)養(yǎng)老模式所帶來(lái)的沖擊，應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)，破解“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)中原崛起發(fā)揮著重要作用。

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作者:曹剛 單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)