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自2011年實行新農保制度以來，兩年內參保率增長緩慢。市宣傳工作中的問卷調查結果顯示，老年居民的參保積極性最高，青壯年居民的養老保險意識較為單薄，而中年居民忙于應對各項基本開支，無暇顧及自己的養老保險籌資問題。

在弓長嶺區，由于個別領取待遇人員居住在外村，死亡后家屬未申報，出現老人死亡后，家屬繼續領取待遇、停發待遇后多領取的待遇未繳回等現象。這是由于在跨區審核方面缺乏詳細規程和有效的防范措施，存在管理漏洞。

加快推進遼陽市新農保的具體對策：

(一)重視宣傳效果。遼陽市在對新農保制度的政策宣傳方面側重于媒體宣傳工作，忽視了民眾間的輿論宣傳、示范效果，因此雖然聲勢浩大，但不夠深入民心。政府可先勸說農村當地具有一定聲望的老人、技能人員和“五好家庭”參保，利用他們在群眾間的影響力，進行正面的輿論導向，提高繳費水平。此外，面向農民的宣傳工作應側重于個人賬戶資金性質的解讀上。對農民而言，互濟基金不具有吸引力，因此需明確解釋新農保基金的構成和歸屬問題。

(二)遵循投保漸進。不同的繳費標準具有科學性與合理性，將使新農保作用更加凸現。政府在繳費水平方面應堅持彈性投保原則，以宣傳和勸說為主，鼓勵民眾根據個人純收入增長實際情況進行自主選擇和適時調整，尊重參保人的自由，不可一味追求“標準化”，允許提前繳費和補繳費用、按月繳費和按季度繳費。

(三)調整配套責任。遼陽縣農業人口501，281人，占總人口的結構比例84．8%，而弓長嶺區農業人口僅占總人口的結構比例29．6%;太子河區處于工業開發階段，而文圣區個體經濟、民營經濟在全市起支柱作用。以上地區的新農保開展工作難度不一，因此政府的扶持標準不應一刀切。應充分考慮遼陽市各地實際，調整補貼制度，可借鑒新型農村合作醫療保險的經驗，貧困地區的政府補貼高于發達地區，提升到50%～60%。此外，現行針對農村重度殘疾人最低保險費代繳制度可擴寬到城鎮重度殘疾人，并對低保戶、農村無子女戶的扶持采取適當傾斜。

(四)加快立法進程。需永久支付的新農保補貼資金能否長期實現，不僅視政府財力而定，更需要規范的法律制度保障。目前遼陽市僅有宏偉區制定了《遼陽市宏偉區新型農村社會養老保險暫行辦法》，其他縣鄉尚未出臺明確辦法。若要盡早解決新農保制度實施中出現的一系列問題和漏洞，必須制定和完善基金監管、投資方面的法律法規，做到一切問題的處理都有法可依。

遼陽市尚處于發展階段，民眾的心理、生活習慣和價值取向較為傳統，農村集體經濟總體薄弱，全面貫徹新農保社會福利的難度較大。因此在問題的對策制定方面，要充分考慮遼陽市各地區農村經濟社會發展的實際，強化政府主導，制定和完善法律法規，收益和穩定兩手抓，力爭“十二五”末期實現新農保全覆蓋。（本文作者：許寧 單位：大連海洋大學）