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摘要：十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了重大部署，是我國法治建設進程中的重要里程碑。在“依法治國”的大背景下，如東縣加強法治建設總體呈現良好發展的勢頭，但在行政執法領域也存在一些亟待改革的問題。解決這些問題，如東法治建設要增強執法人員素質，理順執法體制，完善法律法規，當然更離不開政府的高度重視，還要走綜合執法之路。

關鍵詞：如東；法治；問題；對策

隨著經濟社會的轉型，全面深化改革的推進與法制建設的深入，貫徹依法治國的方針，縣域仍是基層單位。如東縣在法治建設方面，縣委出臺了《全面推進依法治縣的實施意見》,被省政府表彰為江蘇省“五五”普法工作先進縣，連續三次獲得“江蘇省法治縣創建工作先進單位稱號”，但也存在一些不可回避的問題。如何解決存在的問題？我們提出以下對策。

一、理順執法體制

多龍治水、“婆婆”過多，不僅浪費人力，還讓被執法者疲于應付；動不動罰款，以罰代管，易導致不作為、亂作為。關于食品藥品安全問題突出，突發事件多發，如何及時應對突發事件，合理建設執法隊伍，提高執行效率，越來越成為城市治理方面的頭等大事。執法隊伍如何執法？如何治理重復執法？日益成為城市管理者急需解決的問題。在實踐中不斷探索，總能找到好的解決辦法。比如新成立的市場監督管理局合并了原來工商、質監、食藥監局的功能，對食品安全的管控將更嚴。有一些現場制售的食品，比如“前店后廠”的面包店、蛋糕店等，生產、流通和銷售都在同一個地方，一旦發生食品安全問題，經常需要原來的幾個部門聯合執法。例如，面包的加工環節屬于質監部門管，流通銷售環節則屬于工商部門管。如果消費者買了問題面包，放在以前：找工商，工商很可能推給質監部門，質監部門很可能又推給工商，很容易推諉扯皮。從今往后，再遇到上述問題，找市場監督管理局一個部門就可以了，投訴也將被集中起來處理。再比如水政大隊在行政處罰時可能與航道部門、公路管理部門、海洋漁業部門職能重疊；工商與商務局在農貿市場的管理方面存在職能交叉重疊問題；城管局在對流動攤販、流動車輛的管理方面與交通部門職能重疊等等，都需要劃清權限，該整合的整合，該綜合的綜合，把原來分塊運行，有交叉職能的綜合成一個局，克服互相扯皮，互不管理的現狀，實現有效監管。政府擬在2015年10月成立一個行政執法綜合局，先把行政許可（主要是項目審批）這一塊綜合起來，將來還要把行政處罰，行政沒收也要綜合起來，以提高行政執法效率，更好地為老百姓服務。

二、政府高度重視

要把依法治國落到實處，關鍵是政府以身作則。具體來說有這樣三個方面：

（一）加大對行政執法的法律法規的宣傳力度，增強執法的透明度，形成良好的輿論環境。

（二）黨委政府及相關部門要加強對行政執法的支持，而不是阻撓，形成良好的政務環境。特別是教育我們的干部要增強法律意識。

（三）加大對行政執法的投入。一要配強，配齊基層執法人員。如市場監督管理局計劃用2-3年培養100多人充斥到基層執法部門；二要加大對基層執法現代辦公用品設備的投入，重點是解決交通工具，手提電腦，拍、攝等的工具；三要給行政執法較好的激勵政策。

三、完善相應的法律法規

比如說執行相對集中行政處罰權的城管局，他們的職能是“7+1”，即一是市容和環境衛生管理；二是城市規劃中執法職能；三是城市綠化執法職能；四是市政管理執法職能；五是環境保護；六是公安交通中的執法職能；七是工商行政管理中的執法職能；“1”待定。他們執法的依據是1996年《中華人民共和國行政處罰法》這一上位法，而以上職能執行的依據———《相對集中行政管理處罰條例》即將出臺。沒有明確的法律依據，就會出現分割不清、威懾力不夠的后果。同樣比如說工商行政管理執法活動要求工商機關具有綜合性、超脫性、獨立性等特征。國家應當通過立法賦予工商管理機關查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應保證金）。查詢、凍結、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執法權，以充分保證工商行政管理機關行使職能之需要，以減輕工商行政執法對地方政府及有關部門的依賴程度，使工商部門的超脫性充分發揮。黨的十八屆四中全會的《決定》指出：推進綜合執法隊伍建設，減少市縣兩級執法隊伍種類，對深化行政體制改革，減少行政機構臃腫具有重要的現實意義。特別強調了基層“市縣”兩級，為我們改革指明了方向。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，可以減少綜合執法中推諉扯皮現象的發生，極大地提高執法效率；防止政出多門，執法機關權限交叉，提高執法效率和執法服務水平，極大地促進依法治國。北京大學法學院教授姜明安說，執法種類多，造成執法主體過多，不僅造成人力資源浪費，而且也會影響正常市場秩序，“一個企業需要接待各種領域的執法檢查，怎么可能安心生產？”此外，由于繁雜的行政執法工作需要，部分政府部門不得不聘請大量執法人員，但受編制影響，目前在城管等行政執法任務較重的部門仍聘有較多“協管員”、“臨時工”。綜合執法，勢必可以減少執法人員，綜合執法合并執法的相同職能，還可有效避免執法隊伍間因職責不清而出現的重復執法現象。減少執法隊伍的種類，勢必在一定程度上保障執法人員的素質。此次《決定》也對執法人員的素質要求設定門檻：嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。有中央的指示，學者的理論分析，端正執法理念，理順執法目標，選擇科學方法，相信我們如東的綜合執法改革會走出一條成功的道路。

四、結語

總之，提升執法人員素質，嚴格實行行政執法人員持證上崗、管理和教育培訓制度；堅持嚴格規范公正文明執法，防止選擇性執法、人情執法，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，杜絕執法領域的腐敗現象；深化行政執法體制改革，完善政府行政執法管理，加強統一領導和協調，形成一個風清氣正的執法環境。

作者:顧霽虹 單位:中共如東縣委黨校