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摘要：自古以來，我國都是一個農業型國家，城鎮人口總數基數較少，有三分之二的都是農村人口，這樣就導致了一系列的!三農"問題，這也一直近些年政府所關注的熱點。農村經濟的發展快慢直接影響著我國國民經濟的發展，如何提高農村經濟水平，鄉鎮政府部門承擔著重要責任。但是就我國目前情況來看，大多數農村地區的鄉鎮財政收支都比較混亂，經常會出現事權與財權不統一、財政增收乏力等多種問題，所以我國鄉鎮財政部門必須要進行改革。接下來在本文中就詳細介紹下我國鄉鎮財政財務收支的現狀，然后提出相應的解決措施，從而確保我國鄉鎮財政財務工作的有序開展。

關鍵詞：鄉鎮;財政管理;分稅制;財政體制

一、我國鄉鎮財政現狀

鄉鎮政府是我國農村政權組織的重要組成部分，直接領導著農村經濟的發展，如果鄉鎮財政不穩定，那么農村經濟發展肯定也跟不上，給農村經濟發展帶來很多隱患。而且鄉鎮財政財務收支的不恰當管理會導致我國農村經濟下降，人均生活水平下降，嚴重影響著農民人民的日常生活。

（一）鄉鎮財政是典型的!吃飯財政"

俗話說：!經濟基礎決定上層建筑"。經濟發展的速度直接影響著鄉鎮政府的財政收支情況，根據調查結果顯示，我國目前很多鄉鎮部門的財政收入主要來自農業生產，根本沒有多少二、三產業的稅收，這樣就導致財源結構較為單一，人民收入較低，地方經濟難以發展。同時鄉鎮部門的工作人員較多，經常會出現一崗多人的現象，大多數都是閑人，這樣就導致鄉鎮政府行政效率低下，財政壓力較大，根本不堪重負。其次國家近些年正在號召開展公共設施建設，鄉鎮政府在基礎教育、公共衛生、基礎保障方面投入的資金過多，政府又沒有什么收入來源，久而久之鄉鎮財政財務就會出現入不敷出的現狀，有些鄉鎮政府連工作人員的工資都無法正常發放，政府工作人員沒有積極性，這樣就導致工作人員根本沒有心思去謀求農村經濟發展的方案。

（二）財政收支矛盾突出，財政包袱日趨沉重

隨著我國政府對新農村的建設，各項政策已經開始實行，但是中央財政部門并沒有給予農村鄉鎮政府充足的資金，這樣就導致鄉鎮政府在新農村建設中資金不足，只有借債實施政府建設新農村的各項方案，這樣長此以往，鄉鎮政府的財政財務收支出現嚴重虧空，根本再無力去建設社會公共事業，很多公共衛生設施或公益設施無法正常運行。根據調查顯示，農村鄉鎮政府財政收入逐年在下降，而鄉鎮財政支出正在逐年上升，這已經成為我國農村鄉鎮政府的普遍問題，已經直接威脅到我國新農村建設的根本任務。

（三）鄉鎮政府無力提供農村最基本的公共服務

自建國以來，我國加大了對城鎮化建設的速度，財政資源配置也逐漸傾向于城市和工業，這就使得我國鄉鎮政府的財政能力更為脆弱，隨著農業稅的取消、鄉鎮政府沒有過多的稅收，只能是任由財政支出比例逐漸增大。而且很多鄉鎮政府都無法按期給工作人員開支，這樣就導致很多鄉鎮政府抱著!保工資"的心態，根本無力去對農村公共設施進行建設，而且農村公共衛生服務設施不全、農村義務教育執行不徹底、農村基礎保障不足，這就導致鄉鎮政府的財政困難加劇，鄉鎮工作根本無法正常開展。

二、產生的原因

（一）鄉鎮政府干部思想覺悟低

隨著政府對城鎮化進程的加快，各地都在大搞工程建設，這就給一些鄉鎮干部提供了機會，在鄉鎮建設中為了自己的一己私利而置國家法制而不顧，貪污受賄問題嚴重，在鄉鎮財政方面基本都是一人說了算，沒有完善的財政管理政府，總是一些小集體在掌握著鄉鎮實權，缺乏約束力。

（二）政出多頭，管理不善

近些年政府頒布了一系列建設新農村的法律法規，也給予了大量的資金補助，但是有些鄉鎮政府也抓住了政策上的一些漏洞，從上至下形成貪污產業鏈，即使有專門的監察部門也是走個形式而已，鄉鎮領導的會議精神就決定了整個事件的結局，這樣鄉鎮政府干部的阻撓就導致鄉鎮財政審計工作根本無法開展，而且在監督審查體制方面也不健全，很多情況下鄉鎮領導可以對財政資金隨意支配，不需要受到他人管制，這就更加滋長了貪污受賄問題的，雖然我國政府一直在加強對預算外資金的管理，但是鄉鎮政府干部卻至若惘然，依然我行我素。

三、鄉鎮財政管理問題的應對措施

（一）完善現行分稅制，減少財政級次國家必須要實行徹底的分稅制，要對農村地區的稅收體系進行完善，要根據農村地區的實際情況進行地方稅種的制定，要對我國農村稅務體系

合理建設。同時還要對我國農村地區的稅收事務權進行劃分，對各地的稅收進行統一分配，深化鄉鎮財政管理體制，要建立相應的監管部門，強化地方財政職能，加快農村鄉鎮財政建設。（二）進一步完善轉移支付制度我國政府要針對農村地區的實際情況建立完善的轉移支付制度，要加大對地方財力性的支付力度，要能對地方稅務進行合理分配，要盡量將稅收還給鄉鎮使用，這樣鄉鎮政府才有更多的能力去建設農村公共服務設施。

（三）要按照財力、事權相統一的原則，合理界定地方各級收支范圍對于鄉鎮財政管理權力進行合理劃分，要盡量將財力和事權進行統一，要有效降低財政稅負，要充分調動政府部門理財的積極性，要對上級的財政權力進行分化，要合理使用鄉鎮政府的支出責任，盡量減少?？钜幠?。

（四）加大對鄉鎮經濟發展的支持力度作為鄉鎮政府是發展農村經濟的主要部門，要根據當地農村的實際情況進行稅源的培植，要對稅務種類進行創新，要大力發展第三產業，對當地的資源進行整合，從而進行招商引資，這樣不僅可以對農村剩余勞動力進行轉移，還可以增加農民收入，同時還可以帶動相關產業鏈的發展，這樣就會在很大程度上減輕鄉鎮政府的財政壓力。

參考文獻

[1]馮宗容，楊明洪編.財政學[M].四川大學出版社，2010.

[2]張玉海.農村稅費改革后鄉鎮財政的困境及出路[J].山西農業大學學報，2006.

[3]牛長立.我國中部省份鄉鎮財政建設之管見[J].科技進步與對策，2002.

作者：陳彩麗 單位：湖南省新晃侗族自治縣審計局