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一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最為基層的政府組織，是政府和群眾密切聯(lián)系的紐帶。如何有效的提高農(nóng)民群眾的生活現(xiàn)狀一直是黨和國家所要解決的首要問題。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項重要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，其運行狀況的好壞直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力物力水平以及農(nóng)民群眾生活狀況的高低。本文從本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政做總預(yù)算會計的具體實踐來分析，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政赤字和債務(wù)的形成原因進行探討，并對此提出相應(yīng)的對策。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字與債務(wù)形成原因

首先，在農(nóng)村進行稅費改革之后，在一定條件下取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，因此，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費收入來源減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的外資金收入減少，影響到了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政功能日趨弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)運營以及各項發(fā)展過度依賴縣財政額支持。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績需要靠舉債來維持。由于一些干部管理體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導存在著任期短和變動比較快的特點，在一定程度上也造成了許多干部在剛上任之初就進行“政績”工程的建設(shè)，比如：蓋辦公樓、學校和公路建設(shè)等，這些建設(shè)的資金除了有一部分向百姓集資外，其余部分都是通過舉債來進行的，從而在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)方面出現(xiàn)問題。再次，政府的腐敗作風加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和負債的產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年在招待費、交通費等項目上的花費就是一筆很大的開銷，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅招待費的費用就能達到幾十萬之多。而這些費用的重要途徑就是舉債。最后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在對外為了能夠較好的籌集資金和拉大項目，沒有較好的考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際事例，在集資上采取強行集資的方法，這樣做也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造成了巨大的經(jīng)濟負擔，比如：企業(yè)管理費、交通基礎(chǔ)設(shè)施集資、教育集資等從而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在一定條件下不得不通過舉債來應(yīng)對。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字與負債的對策

(一)轉(zhuǎn)移財政支付力度，實行債務(wù)分類消減政策

可以借助中央的各項政策和計劃，爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，從而使上級財政能夠有更多的機會來考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消減財政赤字和負債的問題，可以對支農(nóng)資金進行部分核銷。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運營體制上也應(yīng)該適當?shù)恼{(diào)整，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)造足夠的活力。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教師工資由市級財政直接發(fā)放，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一個較好的調(diào)整機會，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項工作能夠健康有序的運行。在對債務(wù)進行清理的過程中，上級政府要加大重視程度，組織財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的人員創(chuàng)建專門的負債檢查小組，在檢查的過程中采取自查、抽查和專項檢查等相結(jié)合的辦法來加大檢查的力度和手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進行逐一排查，對債務(wù)問題查清后進行分類，然后進行減債任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)按照資金來源可以分為財政性貸款、銀行貸款以及集資款等。乳溝按照責任承擔者的角度可以劃分為政府、領(lǐng)導個人、企事業(yè)單位等，因此，實行負債的分類消減，根據(jù)債務(wù)的責任要求可以根據(jù)收益單位將那些轉(zhuǎn)化給相關(guān)的政府和企事業(yè)單位，如果企事業(yè)單位有相應(yīng)資產(chǎn)的可以通過折價的方式來償還相應(yīng)的債務(wù)。

(二)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和債務(wù)監(jiān)管力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在一定條件下存在有包攬過多不合理的補貼以及投資等問題，上級政府要善于抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的有利時機，在一定條件喜愛做好人員的定編、定崗等工作，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出中的不合理增長要給與堅決的控制，解決因人員增長而導致的相關(guān)財政支出增長的勢頭，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的步伐，實行財政的綜合預(yù)算政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對政府的各項債務(wù)進行統(tǒng)一的管理，建立相應(yīng)的債務(wù)檢查和監(jiān)控體系，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)報表制度，對借債申請制度進行規(guī)范，在具體的申報過程中采取統(tǒng)一申報的方式，做到政府審批以及財政部門備案的目的。由于一些較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，長時間的財政赤字累積而沒有得到較好的消化的情況下，又出現(xiàn)了新的赤字現(xiàn)象，這樣持續(xù)下去必然會導致財政危機的發(fā)生，所以，市級政府要把消減財政赤字和負債工作納入到政府的工作計劃當中，對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位或者個人沒有完成財政赤字消減工作的要加大懲罰力度，從經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩方面入手，從而徹底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)赤字和負債的消減和降低，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政工作的正常運行。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和債務(wù)的形成歸根到底就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢造成的，因此，只有不斷的增加財政收入才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的赤字和負債問題的有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要緊跟國家發(fā)展計劃和政策的基本方向，提供優(yōu)惠政策吸引外資，推動城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行調(diào)整和創(chuàng)新，樹立科技興農(nóng)和特色立鄉(xiāng)的發(fā)展觀念，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的快速增長，從而擺脫財政赤字和負債的束縛。

四、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字與債務(wù)問題的解決關(guān)系到農(nóng)民收入的增加以及政府的穩(wěn)定。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和負債的原因有很多方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢以及經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱是其最主要的原因，這些問題的有效解決對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的不斷增加以及社會穩(wěn)定都起到十分重要的作用。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對財政負債的監(jiān)管力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行改革和創(chuàng)新，合理吸引外資，從而不斷增加和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入狀況，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平穩(wěn)健康發(fā)展。

作者：劉永軍 單位：淮安市淮陰區(qū)三樹鎮(zhèn)人民政府財政所