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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；預算管理；預算執(zhí)行

財政預算是由政府編制的，經(jīng)同級人大部門審批后來執(zhí)行的一項預算計劃，能夠反映出政府在一個財政年度內(nèi)的收支狀況。筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作在現(xiàn)實中重視程度不夠，從預算編制、預算執(zhí)行到預算監(jiān)督各個程序都存在一些問題，如編制方式不科學，預算執(zhí)行隨意，缺乏有效監(jiān)督等等，這些問題導致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算不能很好地發(fā)揮其職能作用。本文結(jié)合安徽省XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作實際，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作中存在的一些問題提出相應的解決措施，以期對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理更好發(fā)揮職能作用提供有益的探索和幫助。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的重要意義

在我國的五級財政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是整個體系的最末端，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算是財政政策落實的最終環(huán)節(jié)，在規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理方面起到積極作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供各項公共服務，為地方社會事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。隨著我國財政體制不斷深化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新的形勢與任務，財政職能進一步轉(zhuǎn)變，不僅要提供基本財力的保障，還要就服務經(jīng)濟社會發(fā)展和財政資金的監(jiān)管發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算是政府實現(xiàn)其各項職能，有計劃地籌集和分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的重要工具，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的財政計劃。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)和事權(quán)已不相匹配，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，科學合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，把有限的財政資金用于最為需要的方面，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行質(zhì)量就顯得尤為重要。黨的報告中明確提出要堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準脫貧和污染防治的前線陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須全力做好保障，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡的壓力進一步加大，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作，提高預算編制質(zhì)量，強化預算執(zhí)行約束力，實施有效預算監(jiān)管，充分發(fā)揮財政職能作用，是當前一個時期的重要課題［1］。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理存在的主要問題

近年來我國的財政預算管理水平不斷提高，已形成編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和公開的一整套預算管理體系。安徽省XX縣轄區(qū)內(nèi)共用20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算全都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責進行編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算視同縣級預算單位，報縣級財政部門備案后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議審議通過后予以實施，預算執(zhí)行均通過國庫集中支付平臺實現(xiàn)，決算報告報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議批準，這些措施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行提供了有力保障，但在實際操作中還是存在一些問題［2］。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對財政預算管理不夠重視作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責人并沒有充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的重要性，他們認為預算就是財務的事情，把每年的預算編制工作也僅僅是列入一項常規(guī)性的業(yè)務，只是把縣級部門預算編制的文件批示給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，沒有將預算管理作為一項重點工作來進行布置，致使參與預算管理工作的人員在思想上不夠重視。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理涉及全鎮(zhèn)各個單位和部門，需要相互之間協(xié)作配合，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作缺乏主動性和責任感。

（二）財務人員結(jié)構(gòu)老齡化，缺乏專業(yè)培訓安徽XX縣轄區(qū)內(nèi)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴重，50歲以上的財務人員占比超過70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財務人員大多數(shù)是非財務相關(guān)專業(yè)，甚至存在一些財務人員為臨聘人員，存在人員流動性大、專業(yè)技術(shù)能力不足等現(xiàn)象。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所新進了一些大學生，但對于這些新入職大學生的培訓和教育不夠重視，縣級財政部門很少組織相關(guān)的業(yè)務培訓，通常是以會代訓的方式，在會議上解讀一下文件然后把任務布置下去，作為新入職的大學生只能向單位同事請教，而財務人員年齡普遍偏大，學習缺乏主動性和積極性，不能夠及時更新財務知識，導致在預算管理和賬務處理存在一些問題［3］。

（三）編制方式不科學，編制內(nèi)容不完整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入預算編制一直采用的是增量預算法。縣級政府在確定財政收入增長目標后下達給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)目標任務來開展收入的預算編制。這種預算編制方法沒有調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，缺乏科學依據(jù)，往往會造成預算收入編制與實際不相符。而預算支出編制的原則是“以收定支”，根據(jù)編制的收入來安排相應的支出，因此編制的支出也往往不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況。同時由于缺乏有效的信息傳遞機制，也會造成預算編制不合理。一是縣級安排的重點項目需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的，縣級主管部門未及時下達項目的資金安排，造成項目資金安排沒有列入預算；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所預算編制人員不能對全鎮(zhèn)各領(lǐng)域支出安排有詳細的了解，搜集不到相關(guān)的編報資料，負責編制的人員只能根據(jù)文件上的各項口徑和上年的數(shù)據(jù)來進行編報，造成預算編制不科學、不完整，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制質(zhì)量。

（四）預算執(zhí)行隨性，缺乏有效約束就當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行而言，因為預算編制的各項支出內(nèi)容不科學，不完整，從而直接導致在實際預算執(zhí)行隨意性較大約束力不強。以X鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，預算支出方式在2014年改為國庫集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級都不設有金庫，由縣級統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項預算支出都由縣國庫支付中心審核，支出時往往受縣級金庫的庫款運行水平控制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金稅收進度影響，不能及時安排預算支出，造成預算指標和實際支出不相符，隨意調(diào)整預算資金的支出功能科目，擅自改變預算資金用途，項目支出和基本支出未能進行區(qū)分，導致出現(xiàn)了資金使用不規(guī)范、支出結(jié)構(gòu)不合理等相關(guān)問題。另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會經(jīng)常遇到一些突發(fā)性狀況，需要追加預算支出，進而出現(xiàn)頻繁調(diào)整預算的情況，同時還存在超預算、無預算列支等現(xiàn)象［4］。

（五）缺乏有效的預算監(jiān)督新的《預算法》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對本級的預算、決算進行監(jiān)督，但現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立專門的預決算監(jiān)督機構(gòu)，同時也缺乏相關(guān)的制度保障。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自社會各界，而且多數(shù)來自基層，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開人代會時通常選擇在農(nóng)歷春節(jié)之后，能夠便于召集更多代表參會，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的預算批復會有幾個月的預算時間空當。在參會期間由于代表們?nèi)鄙傧嚓P(guān)的專業(yè)能力，也僅僅是對報告內(nèi)容進行瀏覽，對于預算報告草案的審議更是流于形式。同時在平時的預算執(zhí)行過程中也很少進行有效的監(jiān)督。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的幾點建議

因為存在這些問題使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理質(zhì)量不高，效果不好，但看到問題的同時也給我們帶來一些啟示，即為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作更好地開展提供了改進的方向［5］。

（一）規(guī)范程序，重視預算管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應全面梳理預算管理工作各個環(huán)節(jié)，規(guī)范預算管理工作流程，成立預算管理工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人擔任組長，各分管負責人及各職能部門負責人為成員，全面參與預算管理的各項工作，從預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督到績效評價全過程參與。同時，加強預算管理的宣傳教育工作，培養(yǎng)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員預算管理的思想意識，建立健全預算管理制度，明確各職能部門在預算管理中的權(quán)責，保障制度的有效執(zhí)行。

（二）提高財務人員入職標準，加強專業(yè)技能培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應提高財務人員的標準，盡量選擇有相關(guān)專業(yè)知識的人員從事財務工作，這將保證人員的穩(wěn)定性和專業(yè)性，同時要從職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)兩個方面加強對財務人員培訓。一是通過開展財務知識講座、財務軟件實操培訓，來幫助及時更新相關(guān)的專業(yè)知識，提升操作技能，同時通過激勵措施鼓勵財務人員通過自學等方式來提高業(yè)務水平和專業(yè)素質(zhì)。二是通過會計職業(yè)道德教育、黨風廉政建設警示教育等形式開展培訓，幫助和引導財務人員樹立正確的職業(yè)道德觀念，嚴格遵守財經(jīng)法律法規(guī)，使其能夠認真履行崗位職責，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作。

（三）遵循原則，編制預算完整性、準確性、合法性和年度性是我國預算編制必須要堅持的四個原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制中應當嚴格遵循這四大原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展狀況，杜絕出現(xiàn)利用往年的預算編制作為參考來開展工作，盡量采用零基預算的編制方法，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作計劃和收支規(guī)模進行預測和編制。同時，縣級財政部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制的業(yè)務培訓和工作指導，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制水平，建立全縣域的預算信息溝通傳遞機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制內(nèi)容的完整和準確。

（四）嚴格落實預算執(zhí)行預算執(zhí)行作為預算管理的主體，在預算管理的全過程中是極其重要的，因為預算編制、預算監(jiān)督和績效評價的目的都是服務于預算執(zhí)行的。為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算能夠有效執(zhí)行，可以將預算執(zhí)行根據(jù)內(nèi)容進行細化分類，由各部門嚴格按照批復來落實，嚴控不合理的各項費用支出，嚴禁隨意變更預算資金用途，規(guī)范預算調(diào)整程序，加強預算執(zhí)行的約束力，保障財政預算資金的使用效率。

（五）構(gòu)建預算監(jiān)督體系，保障預算的執(zhí)行為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行的工作的順利開展，必須要構(gòu)建全面預算監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)督管理的責任和義務。作為同級人大部門要積極履行好監(jiān)督職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要定期向黨委政府和人大部門匯報預算執(zhí)行情況，加強內(nèi)部監(jiān)督。紀檢、審計部門要重視預算監(jiān)督責任，實時掌握預算執(zhí)行情況，實現(xiàn)全流程跟蹤監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報和反饋，督促相關(guān)部門限時整改，加大對預算管理中違規(guī)違紀行為的查處力度，同時要充分發(fā)揮社會力量，定期將預算信息進行公開公示，保證預算管理的公開透明。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算作為我國政府公共服務的重要組成部分，在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演者重要的角色。但由于各種原因?qū)е铝肃l(xiāng)鎮(zhèn)財政預算在管理過程中出現(xiàn)了較多的問題，要想切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作，必須建立健全預算管理制度，堅持預算編制的四大原則，強化預算執(zhí)行的約束力，重視預算的監(jiān)督和管理，來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理水平。

參考文獻

［1］吳桂霞.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的思考［J］.財政監(jiān)督，2018（5）.

［2］毛生剛.新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理淺析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015（21）.

［3］劉海燕.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的探究［J］.中外企業(yè)家，2017（14）.

［4］柯玉潔.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理問題的幾點思考［J］.納稅，2019（15）.

［5］陸小鳳.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理相關(guān)問題探討［J］.財會學習，2018（34）.

作者：張正好 單位：中共無為市委黨校