越南EPC總承包工程的項目管理體會
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摘要：本文總結了臺塑河靜鋼鐵全廠鐵路運輸系統EPC總承包工程項目管理過程中的項目實施難點及其應對措施，闡述了越南國際工程承包市場的現狀，為參與越南國際工程的總承包企業提供一定的參考和借鑒.
0引言
近年來，越南經濟發展較快，參與“一帶一路”、“兩廊一圈”建設，加上稅率低、當地具備充裕勞動力、勞工成本低，又可以規避關稅壁壘等，發展潛力巨大，諸多商家“搬家搬廠”到越南，基礎建設項目多，建筑市場活躍。海外項目與國內項目有較大差別，本文通過臺塑河靜鋼鐵全廠鐵路運輸系統EPC總承包工程的項目管理實踐經驗，為如何做好越南EPC總承包工程的施工管理工作提供指導。
1項目情況介紹
臺塑河靜鋼鐵全廠鐵路運輸系統工程位于越南河靜省奇英市永安經濟區，投資方為臺灣臺塑集團，建設滿足2座4350m3高爐鐵水運輸系統，并預留1座4350m3高爐的鐵水運輸能力的鐵路運輸系統。該工程于2013年7月4日開工、2017年5月30日投入生產使用。
2項目實施難點及應對措施
2.1社會資源貧乏
越南目前國家的發展水平不高，當地經濟以農業為主，施工所需的相關材料、機械、設備需要到國內采購，交通運輸不便，交流不暢，尤其是在越南比較貧窮的省份，表現更為突出，嚴重制約工程進展。施工機具到達越南需要辦理暫進再出手續，但近幾年越南不斷出臺新規定收緊暫進再出活動。應對措施：①項目團隊應在前期多次到項目實施地進行細致調研，充分調查當地資源狀況，了解市場基礎價格。在設計中盡可能選用越南當地具有的設備型號、材料規格，合理安排施工組織設計，工程報價遵循科學、合理、經濟原則。②對需要國內供應的設備、材料，堅持備品備件齊全、多備的原則，以集中采購、海運為主，零星材料則是廣西地區采購、陸運為主。③小型施工機具如焊機、切割機等當地采購；常規大型施工機具如吊機、挖土機、載重汽車、打樁機等，采用當地租賃模式；特種大型機具如砂石樁機，采用暫進再出。
2.2政治風險
越南國內政治形勢復雜，越南國家權力機構普遍存在貪污腐敗現象，各類證照辦理、政府各項檢查都會收取額外費用。此外，中越兩國政治關系好壞也會影響兩國的正常經貿活動，2014年5月14日臺塑河靜鋼鐵區域發生打砸搶事件，造成多名中國工人傷亡及財產損失，中國政府包機包船撤離中國員工，造成項目停工數月。應對措施：①各類證照委托當地公司辦理，公司對政府的各類檢查靈活、機動處理，減小企業不必要的損失。②對項目面臨的安全風險進行評估，針對可能發生的安全風險事件制定應急預案，并定期組織演練、調整完善。③注意與我國駐越南使領館保持密切聯系，不僅可及時獲取當地更多更準確的政治風險、安全風險方面的信息，而且還可在遇到突發安全風險事件時能及時獲得大使館的指導和援助。④按照合同中的相應條款，對不可抗力造成的損失及時取證、索賠。
2.3外籍勞工限制
越南政府為了保護當地就業市場，規定了外籍勞工及越籍勞工比例、薪酬標準，同時規定進入越南工作3個月以上的外國人需要辦理工作許可證，需提供省級以上或國家級醫院開具的健康證明、所在地派出所出具的無犯罪證明、技術能力證明等文件，整套手續辦下來約2個月時間（含國內公證和認證時間）。外國勞動者的工作許可最長時限為2年，通常取得的有效期限為6個月、1年，辦證條件較苛刻，且政策變動頻繁，工人是很難取得工作許可證的。越南政府不允許一般外國工人進入本國勞動力市場，當地出入境管理局及公安等政府部門經常突擊檢查外籍人員的證件。應對措施：①越南勞動力市場巨大，近年來勞動力整體素質在不斷提高，成本相對便宜，技術難度不高的工作可以優先使用本地勞動力。充分調用當地社會人力資源，通過本地化經營有利于減低項目成本，又可有效處理當地事宜。雇用當地勞務需遵守越南《投資法》、《越南的外資企業的勞動法》等有關規定。②擇優選派身體健康、業務素質較高、一專多能的員工，優化和穩定管理團隊人員，減少外派人員數量。由經驗豐富的專人負責辦理工作許可證，在外派人員出國前提供給所需資料清單，外派人員在行前及時準備好辦理工作許可證所需的文件。工作許可證實行造冊備案管理，動態維護更新，工作許可證期滿前及時續簽。外派人員需依照越南法規繳納社會保險[1]，自2018年1月1日起，在越南勞工的外國勞務人員如工作日期超過一個月，即需繳納社會保險。
2.4安衛環管理難點
越南實行土地私有化，人民易滿足現狀，老百姓的自我幸福指數偏高，追求生活自由最大化，對工作的態度、要求、投入與勤勞肯干的中華民族人民差異較大，同時排外思想也比較嚴重，安全意識薄弱，人員流動性大，管理難度大。近年來，越南外商承包項目連續頻發安全事故，越南政府整頓外籍建筑承包商，每年進行勞動、消防、環保等檢查。2016年臺塑河靜鋼鐵發生環保事件，當地居民時常組織大規模游行抗議，越南政府對河靜鋼鐵的環境保護實行高標準、嚴監控、重罰款，多家承包商因建筑垃圾處理不符合要求被政府給予處罰。治安不穩定：自項目開工至今，盜竊案件時常發生，施工材料、工程設備失竊情況尤為嚴重，甚至團伙持械搶劫。應對措施：①人員管理：除了入場三級教育，工具箱會議等國內常有的方法外，為確認作業人員精神狀態，作業前所有人員需進行平衡木測試、血壓量測。為便于區別各施工班組的人員，現場人員都穿有公司標識的工作背心，按照不同班組以顏色區分、編號，做到背心與人一一對應。②現場管理：為加強宣傳，在現場布設了大量的中越文宣傳告知，并在一些特殊區域，布設大量中越文警示牌加強提醒。通過翻譯協助，加強中國籍管理人員與越南籍工人之間的溝通，落實安全管理要求，及時消除安全隱患，指導現場安全施工。③越南安全專項培訓：依照越南安全法規要求，組織員工接受越南勞動安全衛生培訓并分類取得培訓合格證書。同時定期組織安全專項培訓活動，提高大家安全管理意識。④消防備案：將項目實施消防管理方案報政府審批并備案，每月定期開展消防自主檢查并形成記錄，順利通過越南政府消防檢查。⑤行前教育：項目團隊結合項目現場實際情況編制了赴越南現場工作指南，明確了當地風俗禁忌、個人言行、證件、健康等注意事項，增強自我保護意識。⑥制定管理細則：根據項目具體情況，結合公司管理制度，項目團隊制定了現場出勤、人員安全等多項管理細則，有效地規范了外派成員的日常工作及生活，保障了人身安全。⑦定置化管理：到場材料設備機具等定點存放，設置保安值守，每日完工將工程余料及時清理入庫，備品備件按時移交業主保管。工程垃圾分類定點儲存，與具有垃圾處理資質廠商簽訂清運合同，定期清運；可回收的廢棄物繳交到業主指定堆放場地；并根據項目需要設置有害廢棄物儲藏室[2]。
2.5質量管理難點
本項目主要包括鐵路共計約13.3km、14個建筑物共計建筑面積約12000m2，施工作業點多、工區太分散，不便于管理。本項目涉及土建、鋼構、設備安裝、管道、電氣、儀表、鐵路、信號、耐材砌筑等10多個專業。項目采用的工程標準包括中國標準、越南標準、臺塑企業標準，臺塑企業標準比中國標準要求更嚴格、內容更細致、管控措施更全面、現場監管更深入。應對措施：①人力保障：公司選派管理人員優先選用具有豐富質量管理經驗的，同時項目團隊在項目實施過程中根據各階段工程特點、管理人員專業特長，崗位互補，內部挖潛，提高質量管理工作效率、降低項目管理人力成本。②建立健全質量管理體系：為高速、高質、高效地建設本工程，項目團隊在開工前編制質量監督實施細則，開工時建立并不斷完善質量管理體系，落實了各級質量責任制，將質量目標層層分解，落實到每個專業施工中。③嚴把各道工序關。項目團隊在質量管理工作始終堅持“講標準，不講經驗；講規則，不講人情；講實話，不講假話。”的原則。在項目實施過程中，對關鍵工序、特殊過程、主要分項等嚴格按質量優良標準進行施工質量的管理和控制。工序未經質量工程師簽證認可，不轉序、不隱蔽。對關鍵工序和特殊過程以檢查和控制工序過程參數為重點，實施工序前、工序中和工序后質量工程師“三步到位”檢查，將事后把關改為事前檢查、過程監控，把質量問題消除在形成之前。④設計人員參與質量管理：為有效、全面、全方位控制工程質量，設計服務人員到場除了進行設計交底和答疑等，項目團隊組織設計現場服務人員參與到材料報驗、質量檢驗試驗、質量驗收等工程質量管理工作中，為提高工程質量的合理化建議，對業主提出的意見進行技術論證[3]。
3結束語
越南與中國同樣是社會主義國家，很多風俗習慣、傳統文化等都與中國相似，但越南發展相對落后，故在越南的國際工程普遍采用EPC總承包模式。在管理過程中分析工程的特點，考慮各項風險，并有必要充分考慮各種計劃與措施，通過切實有效的現場管理工作，總結項目管理的工作方法，有利于提高企業及個人的海外項目管理水平。
參考文獻：
[1]越南法律網.
[2]楊玲.A公司越南鋼鐵EPC總承包項目風險管理研究[D].鄭州：鄭州大學，2016.
[3]龐杰.越南臺塑項目進度計劃管理研究[D].成都：西南交通大學，2016.
作者:孟輝 湯春妮 單位:寶鋼工程技術集團有限公司 陜西國防工業職業技術學院
