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如今，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合趨勢愈發(fā)明顯，生產(chǎn)性服務業(yè)正向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，以服務生產(chǎn)性經(jīng)營和國際商務活動為重心的現(xiàn)代法律服務業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，通過面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會組織提供高層次、知識型、專業(yè)性的訴訟和非訴服務，越發(fā)成為促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)升級的重要力量，以及重要的經(jīng)濟增長點。可以說，加快現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展是優(yōu)化服務貿易結構的戰(zhàn)略舉措，更是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的客觀需要。江蘇作為制造業(yè)強省、外貿大省，加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)，對我省壯大服務業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結運行效率、打造一流營商環(huán)境、推進更高水平開放、增強核心競爭力具有重要意義。

一、加快現(xiàn)代法律服務業(yè)建設的經(jīng)驗借鑒

依托國家重大戰(zhàn)略平臺，驅動區(qū)域內行業(yè)互助發(fā)展。廣東圍繞粵港澳大灣區(qū)、深圳前海社會主義法治示范區(qū)建設等，推動律師、公證和仲裁等領域不斷深化粵港法律服務業(yè)的合作交流對接，使大灣區(qū)高端金融、國際貿易、跨境法務等領域的法律服務業(yè)獲得跨越式提升。2019年，批準設立了11家粵港合伙聯(lián)營律師事務所，首聘數(shù)十名港澳律師，其中7家就在前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。已有23家香港律師所代表機構在粵設立，144名香港居民獲準成為內地執(zhí)業(yè)律師。發(fā)揮行業(yè)集聚效應，激發(fā)法律服務業(yè)發(fā)展活力。“一帶一路”重要節(jié)點城市的成都致力于打造現(xiàn)代法務集聚區(qū)——天府中央法務區(qū)，目標是集公共法律服務中心、高端法律服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、法治文化交往節(jié)點于一體，實現(xiàn)“一心一帶多點”功能布局。廣州在天河、白云、南沙等地打造法律服務集聚區(qū)，首創(chuàng)法律服務交易會、首建涉外律師學院，成立“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心、廣州國際商貿商事調解中心、廣州國際商貿法律服務中心和粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權調解中心等，為現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展提供了支撐。制定扶持政策釋放紅利，招才引智落地發(fā)展。上海聚焦營造一流的國際化、法治化營商環(huán)境，發(fā)布《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)促進法律服務業(yè)發(fā)展若干政策》，從機構落戶獎勵、辦公用房扶持、人才保障與便利、高端法律服務獎勵、其他扶持措施等5個方面共提出11項政策，鼓勵法律服務機構和人才落戶。對法律服務機構提供資金收付便利和稅收優(yōu)惠便利，獎勵高端法律服務發(fā)展。通過多項措施集聚境內外知名法律服務機構，吸引中外或港澳聯(lián)營律師事務所落戶。

二、積極探索“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”融合發(fā)展

多年來，江蘇積極推動生產(chǎn)性法律服務業(yè)與先進制造業(yè)有機融合發(fā)展，從需求側帶動做大法律服務業(yè)。2017年，開展“法企同行”系列服務活動。2018年，聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，開展“法企同行·風險防控”專項活動。2019年，著眼護航民營企業(yè)發(fā)展，開展“千所幫萬企”專項行動。2020年，江蘇省政府發(fā)布《“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃（2021—2023年）》，省司法廳主動對接，及時調整產(chǎn)業(yè)法律服務發(fā)展路徑，將法律服務業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，由服務企業(yè)拓展到服務產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”的服務模式和聯(lián)動發(fā)展機制，實現(xiàn)與全省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈嵌套融合發(fā)展，在更高層次上推動現(xiàn)代法律服務業(yè)跨越發(fā)展。在發(fā)展路徑上著力構建“橫聯(lián)產(chǎn)業(yè)、縱鏈企業(yè)”的工作格局。省司法廳聯(lián)合省工商聯(lián)、省律協(xié)廣泛搭建平臺，在全省建立“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”聯(lián)盟和“萬所聯(lián)萬會”機制，實施企業(yè)控鏈、創(chuàng)新強鏈、基礎固鏈、開放延鏈、解紛護鏈“五鏈行動”，推動產(chǎn)業(yè)鏈法律服務由單一碎片化服務向模塊化系統(tǒng)服務轉變。全省各地結合實際對接本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈112條，參與的法律服務機構達到1025家，對接覆蓋企業(yè)數(shù)萬家。在發(fā)展布局上推動建立覆蓋“兩區(qū)+三線”的涉外法律服務新布局。“兩區(qū)”，就是立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)，優(yōu)化涉外企業(yè)法律服務供給布局。“三線”，就是從北線、西線、南線三個方向，推動在江蘇企業(yè)投資貿易的“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)設立海外法務中心。北線覆蓋俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等；西線覆蓋中東的阿聯(lián)酋、非洲的埃塞俄比亞等；南線覆蓋柬埔寨、印尼、緬甸、印度等。同時，加快推進江蘇律師走出去步伐，積極打造覆蓋全球的法律服務網(wǎng)絡，重點加強對在美、加、法、意等發(fā)達國家投資貿易江蘇企業(yè)的法律支持，為促進國際循環(huán)提供法律服務支撐。在發(fā)展模式上，激勵全省各地結合實際創(chuàng)新多樣化發(fā)展機制。南京江寧區(qū)以律政大廈為地標建設法律服務產(chǎn)業(yè)園，深度嵌入園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首批入駐9家法律服務單位，與12家行政機關和中介服務機構初步形成了以法律服務為核心，以公證、鑒定、會計、審計、評估、金融等N家聯(lián)盟關聯(lián)服務為配套的綜合性法律服務體系。徐州發(fā)揮“淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”區(qū)位優(yōu)勢，建設區(qū)域性法律服務產(chǎn)業(yè)園，與淮海經(jīng)濟區(qū)核心10市簽訂法律服務行業(yè)發(fā)展合作共建協(xié)議，促進跨省際區(qū)域法律服務合作。宿遷抓住“全國跨境電子商務綜合試驗區(qū)”建設契機，聯(lián)合仲裁委、行業(yè)協(xié)會、律所等，建立運河品牌電商發(fā)展法治保障共同體，更好服務支撐本土電商產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

三、加快建設現(xiàn)代法律服務業(yè)的對策

推進法律服務空間布局優(yōu)化，協(xié)同融合發(fā)展。結合江蘇經(jīng)濟空間格局和城市群空間形態(tài)，加快構建高地引領、輻射帶動、集聚示范的“兩核三圈多極”現(xiàn)代律師業(yè)高質量發(fā)展格局。支持寧、蘇“兩核”對標北上廣深等一線城市，打造現(xiàn)代法律服務業(yè)標桿；推動揚子江城市群、沿海經(jīng)濟區(qū)、淮海生態(tài)經(jīng)濟帶“三圈”的法律服務業(yè)聚合發(fā)展；支持宿遷、淮安等“多級支點”抓住數(shù)字技術變革發(fā)展機遇，在數(shù)字貿易、跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈打造法律服務新樣板。主動融入重大戰(zhàn)略，實施品牌標準引領。深度對接我省“一帶一路”交匯點、長江經(jīng)濟帶建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，發(fā)揮法律服務專業(yè)優(yōu)勢。深入推進“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”專項行動，著眼提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，聚焦高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等我省重點產(chǎn)業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造10個具有示范引領性的產(chǎn)業(yè)鏈法律服務品牌，努力構建產(chǎn)業(yè)鏈化法律服務生態(tài)系統(tǒng)。立足“雙循環(huán)”格局，升級產(chǎn)業(yè)服務。從“一帶一路”建設高度推動涉外法律服務業(yè)發(fā)展，鼓勵、支持法律服務機構和人員參與我省企業(yè)和公民“走出去”法律事務，與“走出去”企業(yè)以及各類涉外服務平臺建立緊密型聯(lián)系、開展貼身式服務。支持、規(guī)范我省律師事務所通過到境外設立分支機構、與境外律師事務所以聯(lián)營等方式開展業(yè)務合作等，建立健全國際化、信息化涉外法律服務網(wǎng)絡，提供解決WTO爭端、國際爭端的企業(yè)法律服務。多元化、專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新法律服務載體。支持引導省內律師事務所整合服務資源、加快人才引進、重構業(yè)務領域，打造培育一批能夠與國內大型律師事務所相競爭的本土律所。健全品牌化律所質量標準體系，創(chuàng)新服務品牌培育模式，營造良好的品牌標準化發(fā)展環(huán)境。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構和地方政府開展律師事務所品牌培育和塑造工作，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的法律服務業(yè)集聚發(fā)展載體。加強中小律所發(fā)展規(guī)律研究和政策扶持，在知識產(chǎn)權、金融證券、海商海事、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等細分領域培育一批“單項冠軍”，激發(fā)中小律所的發(fā)展活力。

作者:宮照軍 單位:江蘇省司法廳研究室