鐵路運輸生產危險廢物污染防治調查
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摘要:隨著國家對危險廢物立法、執法工作進一步從嚴，鐵路運輸企業危險廢物規范化管理更趨緊迫和重要。本文通過對蘭州局現場管理情況進行調研，對鐵路運輸生產產生的危險廢物規范化管理提出意見和建議。
危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性及感染性等危險特性，處置不當極易造成大氣、土壤、水體等環境污染。近年來，隨著國家對環境保護特別是生態防治工作的進一步強化，固體廢物、危險廢物立法、執法工作進一步從嚴。鐵路運輸企業要提高紅線和底線意識，進一步承擔相應的社會責任，全面規范危險廢物管理，切實改善鐵路運輸環境質量。
1危險廢物產生的環節、種類及特性
鐵路運輸生產具有多系統、多工種聯動作業的特點。對照《國家危險廢物名錄》(2016版)［1］，根據鐵路運輸生產的實際，鐵路危險廢物主要產生于貨物運輸、運輸裝備檢修、輔助生產等3個環節。
1.1運輸環節
主要是鐵路貨車石油類運輸及罐車清洗所產生的油渣油泥。
1.2檢修環節
主要是機車、車輛等運輸裝備及其他機械設備檢修、生產、使用中產生的廢礦物油及含礦物油容器、包裝物等廢物，大型養路機械、液壓設備維修、更換、拆解過程中產生的廢液壓油，變壓器維修、更換、拆解過程中產生的廢變壓器油等。
1.3輔助生產環節
主要是各單位使用油漆、有機溶劑進行機車、客車等噴漆、上漆過程中產生的廢物，變電所、機車、客車、電瓶車等廢棄的蓄電池，各種廢電路板，使用堿進行道岔轉轍機等清洗產生的廢堿液，鍋爐軟化水處理更換廢棄的陽離子樹脂，房建生活后勤單位使用含有石棉的廢絕緣材料、建筑廢物，機務、車輛段污水處理產生的廢油、油泥，以及其他含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質等。鐵路運輸生產產生的危險廢物主要是廢礦物油與含礦物油廢物，其具有毒性(Toxicity，T)和易燃性(Ignitability，I)。這是鐵路運輸生產產生環節最多、數量最大的危險廢物，涉及到運輸、機務、車輛、工務、電務、供電及房建后勤等單位。
2危險廢物管理存在的主要問題
近年來，隨著環境保護工作的不斷深化，我們在危險廢物管理方面雖然做了一些工作，但通過現場檢查調研來看，鐵路危險廢物管理距國家和地方環保部門規范化要求還有一些差距。主要表現在以下幾個方面:
2.1思想認識不到位
鐵路是低耗能低排放的運輸企業，過去我們傳統地認為鐵路環境保護的重點是運輸噪聲、廢水、廢氣等污染防治，相比鋼鐵、有色、化工等行業，鐵路運輸產生的危險廢物體量小、數量少，有時可以不值一提。盲目樂觀的思想，導致部分單位對危險廢物規范化管理不到位。沒有認識到對非法排放、傾倒、處置危險廢物3t以上的，要嚴肅追究刑事責任的嚴重性，沒有樹立牢固的紅線和底線意識。
2.2產生環節鑒別能力不夠
鐵路運輸生產多工種協同作業，產生廢物的環節眾多。部分單位生產及管理人員由于缺乏環保專業知識，雖然國家公布了危險廢物名錄，但面對繁多的名目，在源頭產生環節不能有效鑒別，導致部分危險廢物在計劃申報、貯存管理、規范處置等方面出現不規范的問題。
2.3基礎管理薄弱
雖然我們制定了環境保護管理辦法、危險化學品運輸安全管理辦法等，對危險廢物管理提出了相應的要求，但與國家及地方環保部門《危險廢物規范化管理指標體系》［2］、《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》、《危險廢物貯存污染控制標準》等要求，還存在管理制度不健全、污染防治責任不明確、基礎臺賬不完善等問題。個別單位還未實行計劃管理和備案登記制度，部分危險廢物存放場地不能落實規范化管理要求。
2.4結合部問題較多
鐵路局計統部門負責環境保護工作，物資部門負責廢舊物資的管理和處置工作。由于部分物資管理人員環保知識的欠缺，不能有效識別廢舊物資中的危險廢物及其危害特性，在公開處理廢舊物資時也不通知環保部門參加，個別單位曾出現過將危險廢物銷售給沒有環保資質的廠家回收的違法行為(幸虧及時發現、叫停，沒有產生后果)。
3規范危險廢物污染防治
規范鐵路運輸生產危險廢物管理工作，要依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》［3］、環保部《危險廢物規范化管理指標體系》等法律法規和標準，制定完善相應的危險廢物污染防治、處置等管理辦法，健全相關基礎臺賬。同時，各危險廢物產生單位要重點做好以下幾方面工作。
3.1源頭監控
要根據生產工藝特點、原輔材料種類、性質和數量，分析可能產生危險廢物的環節、數量和性質，注重危險廢物產生的環節，制定針對性的防控方案，并向屬地環保部門進行申報登記。
3.2分類收集
要根據危險廢物的種類和性質，分類進行收集，標明危險廢物名稱、編號、性質、日期及數量等，防止交叉反應產生二次污染。
3.3定點貯存
危險廢物收集、貯存、轉移、利用、處置設施和場所，要按照《危險廢物貯存污染控制標準》規范設置危險廢物警示標志、識別標識及包裝物標簽，準確填寫危險用語和安全用語。要設置符合環保要求的危險廢物貯存場地，防止流失和滲漏，設置標簽和相應登記手續，不同廢物間設置隔斷或間隔。
3.4登記備案
依據環保部《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》，產生危險廢物的單位要在每年的一季度，按照屬地環保部門的要求，制定并報送危險廢物管理計劃。危險廢物產生及發生變化后，應及時向屬地環保部門登記備案。
3.5規范臺賬
各危險廢物產生單位，要按照環保管理規范要求，健全完善危險廢物管理計劃、登記表、危險廢物轉移聯單;規范填報危險廢物產生情況一覽表、危險廢物產生環節記錄表、危險廢物貯存環節記錄表、危險廢物產生單位自行利用處置環節記錄表、月度危險廢物臺賬企業內部報表等管理臺賬。各單位統計上報、申報的危險廢物種類、數量等須與生產過程原輔材料用量符合物料平衡關系，危險廢物臺賬須與實物相符，報送相關部門的數據須一致。
3.6集中處置
危險廢物應按照“減量化、資源化和無害化”的原則，能回收并資源綜合利用的廢物要盡量回收利用，確無回收利用的實行集中處置。嚴禁將危險廢物提供或委托給無經營許可證的單位或個人經營。危險廢物轉移前須向屬地環保部門提報轉移計劃，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度。
3.7應急預案
各危險廢物產生單位要制定、完善《危險廢物危害事故應急預案》，明確危險廢物及其產生設施基本情況，健全應急組織體系，規范應急預案響應程序，配置應急裝備等。
4引申的思考
4.1切實提高紅線和底線意識
近年來，國家不斷完善環保法律法規和標準，并修訂了《國家危險廢物名錄》和《危險廢物規范化管理考核指標體系》，各級地方環保、公安部門也在全面強化行政執法，嚴厲打擊非法處置危險廢物的行為。鐵路運輸生產危險廢物產生單位、監管部門相關人員，要以高度的政治責任感和環境敏感性，加強對法律法規的學習，嚴格恪守底線，堅決不觸紅線。
4.2嚴格考核問責
鐵路局要進一步細化落實危險廢物污染防治責任考核，對不設置危險廢物識別標志，不按照國家規定申報登記危險廢物，將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動等違法行為的責任人及單位負責人除追究相應法律責任外，同時納入路局經營管理考核。對非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，按照相關法律法規及“兩高”司法解釋，嚴肅追究刑事責任。
4.3在持續改進中不斷提高環保管理水平
進一步梳理現有危險廢物管理流程，結合鐵路運輸生產運行情況和管理現狀，查找危險廢物監管工作中存在的問題，完善管理流程、細化管理關鍵點，改進環保管理機制，以危險廢物監管過程現場貯存管理、轉移運輸等工作流程為重點開展工作，全面加強危險廢物監控和風險防范，在持續改進中提升環境管理水平。
參考文獻:
［1］環保部．2016年39號令．國家危險廢物名錄(2016版)［S］．
［2］環保部辦公廳．環辦〔2015〕99號．危險廢物規范化管理指標體系［S］．
［3］中華人民共和國主席令第23號．中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(2015年修訂版)［S］．
作者:張珩 單位:蘭州鐵路局計劃統計處