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摘要：農業是鄉村經濟發展的重要支柱產業，而鄉村振興為上海農業發展帶來了新機遇。為加快實施上海郊區鄉村振興戰略，經調查研究和探索，在分析上海農業發展概況和特點的基礎上，提出了新時期上海農業重點發展方向和保障措施，即創新現代農業適用技術，加快綠色生態技術集成，運用現代信息、智能技術，加大政策扶持力度，助力上海農業加速向綠色生態方向轉變等，從而做大做強上海農業。

關鍵詞：上海農業；發展概況；發展方向；措施建議

報告提出了實施鄉村振興戰略，鄉村振興已成為新時代我國農業加速發展的強大動力。為貫徹中央的鄉村振興戰略，2018年上海制定了19個推進鄉村振興工作的配套政策文件。其中，結合上?，F代農業發展長遠目標,提出了《上海市都市現代綠色農業發展三年行動計劃（2018—2020年）》等多項貫徹中央精神、振興上海農業的政策指導文，為支撐上?，F代農業發展提供了前所未有的發展政策環境。筆者經調查研究和探索，在分析上海農業發展概況和特點的基礎上，提出了新時期上海農業重點發展方向與措施建議.

1上海農業發展概況和特點

2018年是上海貫徹中央鄉村振興戰略之元年，上海市政府出臺了一系列振興農業農村發展的政策措施，資金、人才、科技等要素資源逐步向農業農村集聚，農業發展呈現出蓬勃發展的新態勢。

1.1農業發展總體趨穩，發展質量有所提升

近年來，隨著上海農業產業結構的繼續調整，農業發展環境、發展質量有所提高，雖然耕地面積逐年減少，但上海農業總產值在多年下降后呈現趨穩態勢。上海市農業總產值2018年為282.48億元,比2017年略有增長，見表1。在農業種植結構調整中，上海市實施了增稻減麥措施，擴大了綠肥和冬季深耕面積，改善了耕地土壤環境，從而使種植業綜合效益得以提高，種植業產值總體趨穩；此外，雖然糧食總播種面積有所減少，但由于水稻種植品種不斷優化，優質早中熟水稻品種種植面積擴大，水稻的單產和總產有所提高。上海市水稻總產量2018年為8.71×105t，比2017年增長2.8%。在養殖業和漁業領域，受規范養殖、健康養殖標準實施和農村環境整治的影響，上海市養殖業總規模比例趨減（特別是生豬養殖規模和家禽養殖量），淡水產品規?？s減，海水產品產量增加，遠洋捕撈的海水產品產量穩定增長。

1.2持續推進“三品一標”認證，穩中求進發展綠色農業

上海市以綠色發展理念為引領，以農產品品牌建設和質量安全為抓手，以提質增效為目標，農業生產從重產量向重品質的綠色發展方式轉變。在“三品一標”認證方面，全市整體地產農產品“三品一標”認證率達到較高水平，其中，閔行區地產農產品“三品”認證率達81.71%，嘉定區地產農產品“三品”認證率達75%左右。截至2018年底，上海市共有1701家企業、6396個農產品獲得“三品一標”農產品認證。在綠色食品認證方面，松江大米核心主產地和種源地泖港鎮啟動了整建制綠色稻谷申報認證，從而提高了全市綠色食品認證率，目前全市平均地產綠色食品認證率為13.7%。

1.3政策持續推動，設施農業和農業機械化水平穩步提高

從“十一五”開始，上海市大力扶持菜田基本建設，在市郊蔬菜基地的道路交通、農田水利設施等方面投入了大量資金，從而為上海地產蔬菜生產持續穩定發展奠定了重要基礎。截至“十二五”末，上海市共投入建設資金37.4億元，推進蔬菜基地建設面積達14733.33hm2，其中，設施蔬菜5466.67hm2、露地蔬菜9266.67hm2。2018年上海市設施糧田面積穩定在86500hm2，市級蔬菜標準園發展至177家。為助力鄉村振興戰略實施和上海都市現代綠色農業產業持續發展，2018年上海市制定了《上海市2018—2020年度農業機械購置補貼實施方案》，市級財政加大了對農業機械化發展的支持力度，農業生產者購買和使用農業機械的積極性提高，從而使一些涉農區的主要農作物生產全程機械化率達到較高水平，例如，嘉定區主要農作物生產全程機械化率已達95%以上。

1.4農業承包地流轉率達到較高水平，生產規模擴大

上海市積極引導耕地向“高年級、高水平”的經營主體適度集中流轉。2018年上海市平均承包地流轉率達85%，其中閔行區農業土地流轉率高達99%，農業規模化生產比例也達90%以上。農業土地的高流轉，帶來了農業經營主體和農業生產規模的轉變。例如，2018年，浦東新區50%的糧田實現家庭農場經營，松江區95%的糧田實現家庭農場經營；同時，松江區先行謀劃提高單體農場生產規模，制定了《松江家庭農場考核獎勵實施意見》，通過“減少戶數，擴大規模、延長承包期”，規范提升家庭農場持續生產經營能力；另外，為提高農業生產組織化程度，近年來，上海市著力培育了一批新型農業生產經營主體，如家庭農場聯盟、區域產業化聯合體、產銷一體、“農商旅”融合綜合體、農業社會化服務聯盟等新型組織，并呈現加速發展態勢。

1.5推進“互聯網+”農業發展，農業信息化水平持續提升

近年來，上海市圍繞國家“互聯網+”戰略部署，加快推進上海市“互聯網+”現代農業發展，成立了“互聯網+農業”（上海）研究促進中心，組織編制了上海市農業農村信息化發展“十三五”規劃，整合了市農業農村政務網站，打造了系統統一公開平臺，率先實現“上海農業”網集約化建設，實現了上海市農業農村委系統“一張網”。另外，上海市農業物聯網工程建設也得到進一步推動。部分農村合作組織與農業企業依托農業物聯網公共平臺，實行對農業生產、加工、流通領域的精準智能管理，培育了一批農業電子商務企業，帶動了一批優質農產品、休閑農業產品的網上營銷。目前，“互聯網+”已成為縮短上海農產品流通環節、提高農業生產率的重要手段。

1.6多舉措監管質量，多形式推廣地產優質農產品

上海市農產品質量安全中心在嚴格農產品“三品一標”認證工作的同時，多措并舉，對獲得認證的農產品的產地環境建立了嚴格的監管制度，并對農產品生產質量安全進行全程監管，還對農產品的種植過程、農業投入品使用、標志使用、生產記錄檔案等進行嚴格監管，建立完善的農產品生產記錄檔案,不斷優化完善農產品質量安全追溯體系信息平臺建設，探索建立農產品質量安全監管網格化監管平臺，嚴密覆蓋，方便多方各級管理部門參與監管工作。在優質農產品宣傳方面，各級政府部門多舉措、多形式地宣傳推廣地產優質農產品，積極為農業經營主體搭建市場營銷平臺。例如，舉辦上海金秋農副產品大聯展，展銷宣傳優質品牌農產品；借助百聯大賣場、大型超市平臺，成功實現了地產水稻由“賣稻谷”向“賣大米”轉變；鼓勵推動企業參加長三角休閑農業博覽會展、中國國際農產品交易會等。

1.7美麗鄉村建設為休閑農業打開了發展空間

持續高起點、高標準、高水平地推進美麗鄉村建設，提高郊區鄉村旅游資源品質，推動鄉村民宿經濟的發展。2018年上海市出臺了《關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見》，重在解決長期制約鄉村民宿發展的土地、消防、工商登記、安全保障等瓶頸問題。各涉農區相繼出臺了促進鄉村民宿、休閑農業發展的相關政策，規劃發展了一批新項目。如金山區于2018年成立了區民宿發展協調領導小組，對2017年出臺的《金山區促進民宿發展的意見》進行了修訂，成立了金山區民宿交流中心，目前，金山區民宿業已盤活1×105m2的民房，民宿租金收入每年最高可達十幾萬元。在發展民宿經濟的同時，花卉產業也得到了重點發展。2018年是上海涉農區花卉產業體系運行的第二年，崇明、松江、金山等地區將花卉產業發展作為鄉村振興、鄉村產業融合發展的新增長點，引進了一批優質花卉企業，重點發展了以花卉消費和花卉觀賞為賣點的鄉村旅游產業，帶動了一二三產業融合的鄉村經濟、民宿經濟共同發展。

2上海農業發展方向

受耕地面積限制，上海農業發展應從“內涵”上求突破、求發展，轉變生產方式，提高產品品質，滿足城市中高端消費市場需求，走綠色、智能、組織化、規?；?、融合化的發展之路。

2.1上海農業重點發展領域

2.1.1發展規模化、設施化的智能農業智能農業是在可控生產環境下，利用現代信息技術，包括物聯網感知技術、互聯互通技術和智能化技術，實現精準投入、智能自動、經濟高效的生產方式。多年來，上海農業碎步前行，農業發展的步伐與整個上海經濟的發展速度脫節。加快上海農業提質增效，必須加快轉變農業發展方式，發展設施化、規模化的智能農業，提高上海農業單位面積效益，尤其是在蔬菜生產領域，上海應加快發展工廠化溫室無土栽培蔬菜，生產高品質蔬菜，以滿足城市中高端消費人群的生活需求；同時，鼓勵發展經濟價值高的保健蔬菜和藥用蔬菜，例如降壓菜、降糖菜、養心菜、補血菜、補腎菜、補鈣菜、消炎菜等。

2.1.2發展低碳生態循環農業和自然生長農業低碳循環生態農業是一種生態增值的農業生產方式，具有低排放、低能耗、低污染等特征，能將農業生產廢棄物變廢為寶，把對環境的污染減少到最小。自然生長農業是不使用農藥和化肥的農業。在低碳生態循環條件和自然環境下生長的農產品，因有機、綠色、口感極佳而具有較高的經濟價值，因此，建議在生態水源保護區、以鄉村旅游為主要支柱產業的鄉村，大力發展低碳生態循環農業和自然生長農業，從而不斷提高鄉村旅游資源品質，使農業生產與鄉村旅游相輔相成、融合發展。

2.2上海農業重點發展區域

近年來，根據中央關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知要求，上海市積極推進、扎實落實，目前已建立糧食生產功能區面積5.36×104hm2、蔬菜生產保護區面積3.35×104hm2以及14個特色農產品優勢區（累計面積4286.67hm2），農業生產空間格局基本確定。今后，農業“三區”應成為上海農業發展的重點，市、區財政惠農強農政策要重點優先聚焦“三區”，要更加注重“三區”農業資源和生態環境保護，加強“三區”社會文化事業發展，加強“三區”農村社區公共服務設施建設。政府也應在項目和資金上重點支持鄉村旅游在“三區”的建設和發展，把農業保護區建設成城鄉融合發展且具有上海國際大都市特色的新鄉村和新亮點。

3上海農業發展的保障措施

3.1建立國營電商平臺，為地產優質農產品保駕護航

依據上海郊區農業生產和經營組織規模小、分散、實力弱的實際情況，建議在郊區各農業保護區建立區域性國營產地農產品銷售批發市場，并建立國營地產農產品電商平臺，通過電商渠道，統一配送，實現品牌農產品（凈菜）市場直銷，最大程度地減少運輸損耗，最大可能地保證地產農產品質量；同時，通過平臺的監督管理，實現地產農產品的標準化、組織化、規?；?、品牌化；此外，還要建立健全農產品認證制度、銷售押金保障制度，推動平臺與上海農產品質量安全中心聯合，對所售的地產農產品進行準入質量認證，從而保障平臺農產品質量。

3.2加大力度，推進現代信息技術在農業生產上的運用

在農業生產領域，要進一步提升農業裝備的智能化水平，加大農業信息技術、互聯網和物聯網技術、機器人技術、智能大棚生產技術、智能養殖技術等在農業生產上的應用。同時，利用現代信息技術、智能技術克服郊區農業單體規模小、從業人員文化程度普遍不高的發展短板。另外，在農產品銷售環節，要加大力度推廣電子商務等技術，如企業微信小程序店鋪、視頻銷售平臺、多媒體平臺等。

3.3加強綠色精準、生態循環、自然農業技術的研究

加強對農業生產投入物精準投放技術、測土配方精準施肥技術的推廣，加快對農業生態環境保護制度、農業廢棄物無害化處理技術、農業廢棄物綜合利用技術和綜合循環利用模式的研究探索；同時，要大力發展農業生產綜合良種、良法、良田配套技術；另外，要加強對農業綠色適用技術的研究，重點聚焦綠色、精準、生態循環、農業機器人、智能技術等應用技術與集成技術。

作者：劉文敏 單位：上海社會科學院