前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了公共服務(wù)化社會組織參與社區(qū)管理范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】本文在中國社會轉(zhuǎn)型的大背景下，對社會組織參與社區(qū)管理、提供公共服務(wù)進(jìn)行研究探討，從居委會的視角對我國目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，同時對社會組織發(fā)展?fàn)顩r及面臨的問題做了解析，最后從創(chuàng)新機(jī)制、培育引導(dǎo)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)幾個方面提出公共服務(wù)社會化的途徑。

【關(guān)鍵詞】社會組織；社區(qū)管理；公共服務(wù)

社區(qū)管理是社會管理的基礎(chǔ)，只有社區(qū)的穩(wěn)定才有社會的穩(wěn)定。中國目前處在社會轉(zhuǎn)型期,同時也是社會矛盾的頻發(fā)期，并呈現(xiàn)多元化趨勢,拆遷安置、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)等問題交織凸現(xiàn)，如果依靠政府體制內(nèi)的資源來應(yīng)對處理越來越多樣化的群眾訴求，就顯得力不從心了。這種情況下，我們黨在十八大上明確提出“要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。十八屆三中全會更是提出“激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”。引入社會組織的力量參與調(diào)處基層社會矛盾中與公共服務(wù)相關(guān)的部分,成為一種可期的選擇。如何發(fā)揮社會組織在社區(qū)發(fā)展中的作用，是一個值得認(rèn)真探討實踐的事情。

一、目前我國社區(qū)居委會管理的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)居委會工作行政化傾向嚴(yán)重

近年以來，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中居委會對于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以及鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)起到了重要的作用。但是目前居委會的作用還是以辦理政府方面的行政事務(wù)為主、以辦理社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)為輔，習(xí)慣于按照上級布置的任務(wù)開展工作，自主性沒有得到體現(xiàn)。我國大多數(shù)居委會的運行過程，包括工作人員的聘用、使用、考核等都體現(xiàn)了行政化的安排。我國法律規(guī)定了社區(qū)居委會是一個“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的自治機(jī)構(gòu)，但是目前大多數(shù)的居委會依舊是按照行政意志在進(jìn)行有限的活動。

（二）社區(qū)居委會工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，農(nóng)民工和流動人口大量涌入城市，從而增加了社區(qū)居委會的工作強(qiáng)度。許多政府部門為了準(zhǔn)確掌握基層具體情況，將各項基礎(chǔ)性工作擴(kuò)展到社區(qū)，這是固本強(qiáng)基的好做法，但在無形中造成了開會多、迎接視察多、跑腿多的局面，居委會的工作人員疲于應(yīng)對各級領(lǐng)導(dǎo)的視察和報送數(shù)據(jù)，卻忽視了社區(qū)居民對于居委會工作的認(rèn)同感。

（三）居委會已不能滿足居民多樣化需求

隨著社會管理體制的變化，人民群眾的利益需求呈現(xiàn)出分化和多元化趨勢，各種服務(wù)，迫切要求由社區(qū)中的各種組織來承接，社區(qū)作為公共服務(wù)提供者的角色越來越凸現(xiàn)出來。而對于政府來說，提供的公共服務(wù)往往只是對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會秩序的維護(hù)，對于民眾多樣化需求的重視程度不夠。

（四）社區(qū)專職工作者待遇較低

由于大部分居委會財政不在預(yù)算內(nèi)，收入主要來源于街道辦事處撥的少量辦公經(jīng)費，導(dǎo)致居委會財政捉襟見肘。并由此造成了工作人員待遇低，辦公條件差等情況。居委會在這種狀況下很難吸收優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作。

二、公共服務(wù)化社會組織概述及存在的問題

社會的轉(zhuǎn)型要求公共服務(wù)保障居民的多樣化的生活需求。而通過改革公共服務(wù)的提供方式，將公共服務(wù)進(jìn)行社會化，就成為一種必然的選擇，這將使效率更高、服務(wù)更好的社會組織參與進(jìn)當(dāng)前的社會治理當(dāng)中。

（一）公共服務(wù)化社會組織的概述

我國把社會組織劃分成三個類別，社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位。本文所說的公共服務(wù)化社會組織，是民辦非企業(yè)單位中的一類。它具有民間性、非營利性、自主性等六個顯著的特點。在中央政策推動下，我國近年社會組織數(shù)量逐年增加，從1988年的4446個，增長到2000年的15.3萬個，到2014年達(dá)到60萬個，增長了100多倍，年均增長21%。2000年后基數(shù)較大，但年均增長仍達(dá)到12%，總體上呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。

（二）公共服務(wù)化社會組織發(fā)展中存在的問題

1.對社會組織的認(rèn)識存在差距。一是部分政府部門仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時代大包大攬的做法，對新形勢下社會組織的功能和作用認(rèn)識不到位，對社會組織參與社會管理事務(wù)仍然存在不放手的現(xiàn)象。二是社會組織普遍對如何發(fā)揮自身作用缺乏正確認(rèn)識，一味地希CENTURY望政府給予均等扶持，而忽略了自身建設(shè)和資質(zhì)的進(jìn)一步提升，在承接公共管理事務(wù)上的能力比較有限。

2.目前社會組織自身力量薄弱。從社會組織來看，普遍存在問題是：沒有穩(wěn)定的資金來源，缺乏高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才，沒有形成規(guī)范的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從收入方面來看，主要包括社會捐贈、政府或個人資助和服務(wù)性收入。這些資金來源都很微薄，經(jīng)費的缺乏導(dǎo)致社會組織工作開展不起來，社會組織沒有作為又直接導(dǎo)致對人才的吸引力不強(qiáng)。而社會組織從業(yè)人員工資待遇低，沒有社會保障等方面的政策，也是高層次人才缺乏的一個原因。

3.目前社會組織公信力不強(qiáng)。不少社會組織還沒有健全的內(nèi)部管理制度。有些社會組織在項目運作上信息不透明，由于人員的素質(zhì)不高，在款項的使用上存在問題。有的變成一種利益載體為少數(shù)人牟利，從而背離了發(fā)展社會組織的初衷。造成社會組織公信力受損，嚴(yán)重影響了其健康成長。

4.管理機(jī)制不健全。當(dāng)前我國由社會組織登記部門和所在行業(yè)的管理部門進(jìn)行雙重管理，雙重負(fù)責(zé)機(jī)制導(dǎo)致許多社會需要的組織因找不到行業(yè)主管部門而無法登記，影響了社會組織的設(shè)立和作用發(fā)揮；還導(dǎo)致中國的社會組織具有官民雙重身份，政社不分，社會組織行政色彩嚴(yán)重。在監(jiān)管上也存在力量薄弱的問題。

三、推進(jìn)社會組織參與社區(qū)管理的建議

（一）創(chuàng)新管理社會組織的體制機(jī)制

1.構(gòu)建政社分離的社區(qū)管理模式。在社區(qū)管理上政府組織和社會組織各自都有優(yōu)勢和不足。社會組織沒法采取合法而又強(qiáng)有力的手段進(jìn)行公共管理和保障公民的公共安全；政府又不能像社會組織那樣對社區(qū)居民提供受歡迎的多元服務(wù)。因此，社區(qū)管理要達(dá)到整合資源、提供公共服務(wù)的目的，政府和社會組織只有職責(zé)明確，合理分工，將政府組織、非營利組織和市場組織共同作為社區(qū)治理的主體，發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能實現(xiàn)政社互動、良性發(fā)展。

2.構(gòu)建公共服務(wù)的政社合作機(jī)制。推動政府向社會組織購買服務(wù)，政府投入資金購買社區(qū)民間組織服務(wù),一方面激活了社會力量,形成吸納社會資源的一種社會化運作模式,另一方面也提高了政府的行政效率,減少了行政成本。比如在社會組織承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)方面，政府在經(jīng)濟(jì)上的花費比傳統(tǒng)模式下投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金要少得多。同時承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的社會組織由于獲取了政府資金的支持而得以發(fā)展。我們的社會組織要想發(fā)展成服務(wù)社會和構(gòu)建和諧社會的一股重要力量，就應(yīng)當(dāng)不斷地承擔(dān)政府剝離的公共服務(wù)職能，進(jìn)行廣泛的政社合作，在持續(xù)地合作過程中提升自身的能力和公信力。

3.建立政府對社會組織監(jiān)管機(jī)制。第一是要實行寬進(jìn)，降低社會組織準(zhǔn)入門坎，將大量游離于管理之外的社會組織納入到監(jiān)管范圍。二是要實行嚴(yán)管，對于登記后的社會組織實行嚴(yán)格的分類和分級管理，引入“委托評估機(jī)制”，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)通過社會調(diào)查和績效評估對社會組織進(jìn)行資質(zhì)審查，建立公平、公正的劣汰機(jī)制。還要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，培養(yǎng)一批社會急需的社會組織。同時要建立社會舉報體系、及時處置協(xié)調(diào)機(jī)制等。三是要暢通出口，在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，設(shè)立退出機(jī)制，及時注銷違規(guī)違法的社會組織。

（二）培育引導(dǎo)社會組織有序參與社區(qū)管理

1.加強(qiáng)社會組織的培育和整合。從社會管理需要出發(fā)，重視發(fā)展社會服務(wù)類、群眾生活類社會組織。對社會組織資源進(jìn)行整合優(yōu)化。一方面要通過政策扶持、高效服務(wù)等更好地鼓勵社會組織發(fā)揮作用；另一方面要有計劃性地引導(dǎo)社會組織參與社會管理，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府、社會、公眾共同參與的社會管理新局面。第三是指導(dǎo)社會組織制定管理方面的規(guī)范化制度，指導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立運行決策機(jī)制。

2.建立社會人才引進(jìn)和激勵機(jī)制。人才的缺乏是目前制約社會組織快速發(fā)展的一個瓶頸。應(yīng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，促使優(yōu)秀人才特別是社會工作相關(guān)專業(yè)的人才到社會組織工作，支持鼓勵志愿者協(xié)助參與社區(qū)工作，將社會工作人才納入“勞動模范”“優(yōu)秀工作者”等評比范圍，加大對社會組織優(yōu)秀人才宣傳力度。使社區(qū)社會組織隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提升。

3.建立多元投入機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)，政府財政預(yù)算單獨設(shè)立用于購買社會服務(wù)的資金。同時積極拓展多樣化的融資手段，積極建立各種社會捐助專項基金，開展公共事業(yè)募捐活動。另外還要探索社會組織市場運作的機(jī)制，允許部分領(lǐng)域進(jìn)入經(jīng)營運作范疇，使社區(qū)服務(wù)和市場供給能夠結(jié)合起來。

（三）加強(qiáng)對社會組織各項工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.提高對發(fā)展社會組織工作的認(rèn)識。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到當(dāng)前社會條件下社會組織的積極作用，在準(zhǔn)確把握社會組織特點的基礎(chǔ)上，積極探索適合社會組織發(fā)展的管理方式，將社會組織發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和政府績效考核指標(biāo)，建立完善的社會組織服務(wù)體系，提供適應(yīng)社會組織發(fā)展的良好行政環(huán)境，促進(jìn)社會組織快速健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作。黨的基層組織要加強(qiáng)對社會組織發(fā)展方向的引導(dǎo)，積極發(fā)揮社會組織中黨員的先鋒模范作用，要積極擴(kuò)建組織覆蓋，對于有條件的要在社會組織中建立黨組織，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。社區(qū)居委會要通過公共平臺建設(shè)、相關(guān)基本設(shè)備配置，幫助社區(qū)社會組織有序發(fā)展，努力實現(xiàn)各個社區(qū)社會組織之間協(xié)同互助、優(yōu)勢互補。

3.營造公正和諧的發(fā)展環(huán)境。為官辦社會組織和民營社會組織提供平等參與各種公共服務(wù)的機(jī)會。盡快推進(jìn)官辦社會組織改革，使其迅速向社會化、民間化轉(zhuǎn)變。同時，要對草根社會組織給予更多的信任，讓更多的專業(yè)人士參與各類社會組織，為社會建設(shè)獻(xiàn)計出力。

參考文獻(xiàn)：

[1]方國平.關(guān)于社會組織參與社會管理和公共服務(wù)若干問題的思考[J].社團(tuán)管理研究，2010.

[2]包穎.用國家治理理念謀劃社會組織改革發(fā)展——專訪民政部民間組織管理局局長王建軍[J].中國社會組織，2013.

[3]李長文.我國社會組織人才職業(yè)化成長的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].中國非營利評論，2016.

作者：李健 單位：淄博市周村區(qū)委黨校