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2013年底，國家主席在訪問哈薩克斯坦和印尼時，相繼提出了共建“絲綢之路經濟帶”和打造“21世紀海上絲綢之路”的倡議，從此“一帶一路”成為中國的戰略新構想，受到國際社會廣泛關注。目前，以“借用古代‘絲綢之路’的歷史符號，高舉和平發展之旗幟，積極主動地發展與沿線國家的經貿合作伙伴關系”為己任的這一宏偉戰略被寫入《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》和2014年的《政府工作報告》。2014年11月底，由我國政府出資400億美元而設立的投資項目———“絲路基金”宣告成立。2015年4月，由國務院副總理張高麗任組長的“一帶一路”建設工作領導小組正式成立，隨即，被外界喻為“頂層設計規劃”的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》頒布，該規劃圈定了重點涉及的18個省區，其中新疆被定為“一帶一路”戰略核心區之一。近兩年來，新疆維吾爾自治區發改委牽頭召集了幾次專題研討會，邀請一些國內外專家學者就“絲綢之路經濟帶”的地方規劃方案聽取建議。在此基礎上，自治區確定了“把新疆打造成‘五個中心’(交通樞紐中心、金融中心、商貿物流中心、文化科技中心、醫療服務中心)的地方戰略規劃”。［1］我們認為，除了五個中心之外，還可以充分利用新疆現有獨特的資源、地緣和人文優勢，瞄準絲綢之路經濟帶建設所營造的龐大的清真食品消費市場(中亞、南亞、西亞)，把新疆現有相對弱小的清真食品產業變成一個“航母級產業”，把新疆打造成對絲綢之路經濟帶及周邊經濟走廊能產生較大影響力的“國際清真食品產業中心”。

一、發展清真食品工業對構造新疆經濟社會發展多贏格局意義重大

清真食品，是指按食用清真食品民族的飲食習慣生產、加工、儲運、銷售的食品、副食品及調味品。［2］而在國際上清真食品被稱為“穆斯林食品”，就是按照伊斯蘭教的飲食習俗所做的穆斯林飲食，即符合伊斯蘭教“HALAL”(哈倆里)①法規的飲食。清真食品工業主要包括清真食品加工業、清真食品制造業、清真飲料制造業等經濟門類。我國的清真食品具有悠久的歷史。清真飲食從唐代傳入我國，經過長期的融合與發展，如今已成為中華民族飲食文化的重要組成部分。當前，清真食品不僅是穆斯林群眾日常生活的必需品，還以其富有特色的飲食文化內涵，深受非穆斯林消費者的喜愛。目前，全世界穆斯林人口已超過世界人口的28%，約有20億消費者，清真食品現在的市場總值超過了6500億美元(世界清真論壇2011年的統計)的規模，約占全球食品行業的17%。［3］新疆是我國最大的穆斯林人口聚居地，占全國穆斯林人口的近六成，達1100萬人(2010年)，是全國最大的清真食品消費地區，且周邊還擁有占世界四分之一(約5億人)的穆斯林消費群體②。所以，若乘國家“絲綢之路經濟帶”戰略的東風，振興和發展清真食品工業，可獲得新疆經濟社會發展的多重效應。

(一)助推新疆的資源、地緣和人文優勢迅速向經濟優勢轉化

新疆是我國主要的農牧產品生產基地之一。新疆獨有的地理和氣候環境造就了其農牧產品種類繁多、產量巨大的特點。2014年新疆國民經濟和社會發展統計公報顯示，新疆全年實現農林牧漁業總產值2744.01億元，比上年同期增長6.8%，其中，農業增長7.2%，畜牧業增長5.7%，漁業增長5.7%。此外，新疆的特色林果植物面積近2000萬畝，果品資源十分豐富，擁有“瓜果之鄉”的美譽。新疆又是我國第二大牧區(僅次于內蒙古)，牛羊等家畜基本都是在天然牧場放牧，牛羊肉的品質獨特、肉味鮮美，是高質量、高品質的綠色安全食品。新疆是典型綠洲農業地區，污染相對較少，大部分區域的土壤環境、水環境和大氣環境符合有機綠色產品生產條件。截止2014年底，新疆已建成59個“全國綠色食品原料標準化生產基地”，總面積達823.6萬畝。此外，新疆位于亞歐大陸核心地帶，與8個國家接壤，是我國面積最大、交界鄰國最多的省區，而且這些鄰國和新疆的維吾爾、哈薩克、烏茲別克等10個少數民族有著相同或相近的語言、風俗習慣及文化背景，與中亞、南亞各國開展經貿合作具有明顯的地緣優勢和人文優勢。隨著絲綢之路經濟帶戰略的實施，一些跨境運輸通道將進一步暢通，近5億消費群體對清真食品即將展現“大胃口”。況且，新疆與周邊國家市場具有市場距離短、物流成本(含保鮮成本)低等許多便利條件。發展清真食品，新疆擁有無可比擬的比較優勢。在國民經濟行業門類中，食品工業是與農牧業的產業關聯度最為密切的行業，是農產品“從田間到餐桌”的重要環節，它在實現一個地區農(牧)業產業化發展和農(牧)民增收方面具有不可替代的重要作用。新疆若能瞄準就近龐大的國際清真消費市場，積極發展清真食品工業，必將能把自身的資源、地緣和人文優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

(二)有效促進新疆少數民族勞動人口實現穩定就業，提高農牧民收入

當前，增加新疆少數民族人口就業已成為中央決策層最為關注的“頭等大事”。在2014年5月召開的“第二次中央新疆工作座談會”上，中央領導再次作出“以增加就業為重點，就地就近就業，加快改善民生，促進社會穩定”的重要指示。在國民經濟產業門類中，食品工業又是吸納勞動力較多的一個工業門類，屬于勞動密集型行業。由于食品工業在選址上一般接近原材料產地，因此食品工業的發展也能夠帶動就近農村勞動力就業和農村地區發展。它不僅能促使傳統農牧區自給自足的自然經濟向市場經濟過渡，還能有效提高土地產出率和產品附加值，增加農牧民收入。當前，“新疆現有清真食品生產企業因少數民族員工比例較高，成為少數民族‘一人就業，全家脫貧’，吸納少數民族就業的重要基地”。［4］以1995年成立的清真食品加工民營企業———新疆阿爾曼實業有限公司為例，該公司現有的1000余名在冊職工中近80%是維吾爾等少數民族的員工，公司還采用“公司+基地+農戶”經營模式，帶動了15000余戶農牧民，此外，該公司現有的680多家阿爾曼超市加盟店解決了幾萬人的就業問題。由此可見，新疆清真食品工業的大發展，必將使當地維吾爾族、哈薩克族、回族等少數民族群眾成為最大的受益群體。

(三)有利于解決農牧產品“賣難”問題

長期以來，“增產不增收”一直在困擾新疆農牧業發展。特別是西部大開發戰略實施以后，新疆的農牧業連年豐收，但由于流通渠道不暢，農牧產品滯銷問題越來越突出。每年秋季由國家商務部牽頭，動員對口援疆18個省市幫助解決新疆農牧產品滯銷問題的報道經常成為固定的媒體新聞。繼2010年自治區政府宣布“為破解農產品‘賣難’困境，投資4億元，升級改造覆蓋天山南北的農貿市場”之后，面對2014年出現的10萬噸至50萬噸農牧產品滯銷的問題，新疆商務廳又首次了《新疆農產品賣難應急處置方案》，其“賣難”問題的嚴重性可見一斑。此外，由于新疆的農牧產品加工能力弱，無法提升農牧產品附加值的情況較為突出。農牧產品并非都是最終產品，有一半以上要通過再加工，來實現其最終消費的效用。可見，食品工業是結合農工商為一體的產業，是農牧產品產銷的延伸，是農牧產品實現其價值的重要環節。可以肯定，若新疆清真食品工業得到充分的發展，可以迅速擴大農牧產品的市場需求，這不僅能有效緩解當地農牧產品“賣難”問題，而且能提升初級農牧產品的附加值，增加農民收入，達到農牧業生產發展與農牧業增效和農牧民增收的統一，帶來社會經濟方面的多重效應。

二、新疆清真食品工業發展面臨的突出問題及成因

新疆雖然占盡發展清真食品工業的“天時”、“地利”、“人和”之優勢，但目前存在的困難、問題也不少。

(一)企業規模小，實力弱

由于在相關的調查統計中，清真食品工業未被單獨統計，故在新疆經濟統計年鑒中無法獲得其準確產值數據，因而無法對其整體產業規模和競爭力進行專業分析，但從新疆清真食品企業的相關資料中我們發現，目前新疆清真食品生產企業無論數量還是規模，都還處于較低的發展層次，絕大多數屬于中小微企業之列，小微企業偏多。新疆維吾爾自治區民委(宗教局)的一份資料顯示，“十二五”期間新疆共有259家民族特需品定點生產企業，其中在冊的清真食品生產加工企業只有175家，而且企業規模普遍偏小，龍頭企業更是屈指可數。在新疆最新100強企業中，僅有1家清真食品企業(康尤美糧油集團有限公司)，在新疆39家上市公司(其中A股上市公司37家，H股2家)中沒有一家清真食品企業，在2013年中國民營企業500強中也找不到新疆食品企業的蹤跡。目前，新疆多數清真食品企業的生產仍停留在以原料初加工和傳統加工水平上。落后的生產工藝，導致企業不能進行精細加工，產品的經濟附加值不高，利潤空間狹小，競爭實力弱。

(二)企業地域分布不均衡

新疆現有清真食品生產企業的地域分布處于分散和不均衡狀態。在175家清真食品生產企業中，具有一定影響力的企業主要分布在新疆北部地區，特別是天山北坡的烏魯木齊市、昌吉回族自治州最為集中，占總數的3成還多。雖然南疆地區穆斯林人口最為集中(約占全疆1100多萬穆斯林人口的近80%)，但其區域內清真食品企業則發展較為緩慢，如阿克蘇、喀什、和田等地的清真食品生產企業累計僅有20余家［5］。這與南疆各地州長期只注重發展石油化工和煤電煤化工等重工產業，而忽視發展能夠帶動當地農牧業生產的食品工業，政府缺乏因地制宜的長產業發展規劃，對輕工產業投入不足，投資環境(包括軟環境)差、工業園區的規劃與建設相對滯69后等問題，是分不開的。

(三)融資渠道單一，貸款難問題較為突出

新疆目前仍屬經濟欠發達地區。由于缺乏多元化多渠道的籌資方式，疆內本地企業的規模化經營受此掣肘較多。目前，全國各地普遍存在著中小企業融資難、貸款難的問題，新疆也不例外。目前新疆的大多數清真食品企業仍屬中小型民營企業或小微企業，故向金融機構申請貸款擔保中仍存在明顯的信貸歧視。我們在調研中發現，目前新疆大多數清真食品企業的資金來源單一，融資渠道狹窄，主要依靠內部融資(即將自己的儲蓄轉化為投資的過程)，而外部融資(即吸收其他經濟主體的儲蓄，使之轉化為投資的過程)相對較少，而且在外部融資中股權融資等直接融資方式相對匱乏，其間接融資方式也主要局限在小額的商業銀行貸款。況且，企業在辦理貸款過程中，銀行要求的抵押擔保較多，信用擔保較少。究其原因，目前疆內清真食品企業大部分是中小型家族企業，未能建立完善的現代企業制度，其資本結構的單一性、封閉性的特點較為突出。企業80%－90%的股權由企業創辦人或家族的一些親戚控制。企業產權結構的單一性和封閉性使得現有清真食品企業主要依靠企業自籌資金或靠有限的銀行貸款來獲得發展，企業主們普遍缺乏對外部融資，尤其對上市融資重要性的認識。另外，政府也缺乏針對疆內清真食品企業的上市融資服務平臺和相關鼓勵政策。總之，融資渠道的單一性使得新疆很多清真食品企業止步不前，安于現狀，無從考慮擴大規模和對外拓展的問題。

(四)清真食品標志與國際市場不對接

隨著世界經濟的快速發展，清真食品生產、加工貿易突飛猛進。目前，世界上所有伊斯蘭國家都實施了國際食品法典委員會(CAC)①(1997)發表的清真準則，其中包括清真屠宰、清真食品、清真化妝品和清真可用物品的標準。當前，馬來西亞清真產業促進署(HDC)制定的有關清真食品及用品的認證標準得到了世界穆斯林普遍認可，其制定的《清真食品生產、配制、加工和儲存的一般準則》具有世界公認的權威性，由其頒發的HALAL認識標志全球通行。2013年3月，寧夏、甘肅、青海、陜西、云南5省區，共同頒布實施了5省區清真食品認證聯盟標準———《清真食品認證通則》，并集體簽署了《清真食品認證聯盟標準合作備忘錄》。然而，新疆作為國內最大的清真食品消費市場，未能加入上述認證通則，也沒有簽署相關備忘錄。新疆本土生產的清真食品還不準使用國際通用的哈倆里(HALAL)標識，從而得不到多數伊斯蘭國家市場的進口許可。2013年4月舉辦的“中國(青海)國際清真食品及用品展覽會”上，由于新疆生產的清真食品外包裝上沒有國際通用的標志，未能獲得在展覽會主展區進行展覽的許可。

(五)清真食品企業品牌意識差，缺乏馳名品牌

眾所周知，目前國內消費者較為熟知的清真食品品牌均是內蒙古和寧夏的產品品牌。如“伊利”、“草原興發”、“夏進”等等。之所以如此，一方面是因為這兩個自治區發展清真食品起步早，決策部門有戰略眼光;另一方面是因為企業清真食品品牌打造過程中突出品牌文化、品牌意識。而且，在延長產業鏈上也能進一步做文章，如被稱為中國清真牛肉第一品牌的內蒙古“科爾沁牛業”，從種植、養殖，到屠宰、加工、物流與營銷等，形成了一個完整的產業鏈，閉合生產，產品銷往世界30多個國家。然而，新疆的清真食品企業由于普遍存在產品營銷觀念陳舊、缺乏自創品牌意識，許多很有潛力的特色清真食品消費局限于新疆內部市場且難以提高市場份額，不少區域性品牌未能成長為全國性品牌。與之成鮮明對照的是，目前一家土耳其跨國食品集團———ULKER(優客)的幾種清真食品(巧克力、餅干、咖啡、糖果、果汁飲料等)品牌卻成為目前新疆市場上各少數民族老少皆知的清真休閑食品品牌。

(六)清真食品市場存在一些混亂狀況，市場監管不夠得力

目前，新疆清真食品市場秩序相對較亂，假冒“清真”標識的問題尤為突出。一些企業主錯誤地理解清真食品的概念，甚至以為只要是牛羊肉，就是清真食品，缺乏對清真食品生產和加工過程的嚴格管理;一些企業因受物質利益驅使，在沒有清真食品合法經營資質的情況下，在其產品包裝上隨意使用“清真”標識，甚至存在一些清真食品企業由非穆斯林人員經營的問題。這些將嚴重損害新疆清真食品的口碑和外界認可度。我們認為，市場混亂主要是監管的問題。不難發現，在新疆清真食品市場監管方面缺乏強有力的立法依據，對疆內清真食品生產經營和市場監管中缺乏有執法權的工商、公安等部門的參與。雖然，自治區政府在2005年起頒布實施《新疆維吾爾自治區清真食品管理條例》(下稱《條例》)，但與寧夏、青海等兄弟省份的有關條例內容相比存在較大的欠缺。比如，新疆的《條例》中對清真食品生產加工企業法人的資質，以及企業員工中具有清真飲食習俗之職工比例等沒有明確的限制性規定，而這是取得國際清真食品認證的必不可少的重要條件。

三、振興和發展新疆清真食品工業的幾點建議

(一)加大政策扶持力度

從政府層面來講，要充分認識發展清真食品工業為新疆經濟社會發展所能帶來的多重效應及廣闊的發展前景，乘絲綢之路經濟帶核心區建設之東風，力爭讓清真食品業成為新疆的“航母”級產業，并把它納入目前正在擬定的相關建設規劃之內，在財稅、投資、立項、融資等方面出臺特殊支持和鼓勵措施。鑒于清真食品工業對助推少數民族人口就業及提高農牧民增收方面的特殊作用，可以考慮在南疆喀什、和田等地將其納入對口援疆生產性項目規劃中。建議新疆決策層圍繞“絲綢之路經濟帶”核心區建設所擬定的打造“五個中心”(交通樞紐中心、金融中心、商貿物流中心、文化科技中心、醫療服務中心)為內容的地方規劃改成“六個中心”，增加“國際清真食品產業中心”的內容，出臺具體的產業政策，給予應有的產業地位，進行引導和扶持。

(二)培育一批龍頭骨干企業

龍頭骨干企業是指規模較大、經濟效益好、帶動能力強、產品具有市場競爭優勢的企業。龍頭骨干企業不僅能帶動新疆清真食品工業的產業化發展，還能延長產業鏈，增強整個行業抵御市場風險的能力，具有較強的輻射和擴散功能。我們認為，培育清真食品龍頭骨干企業先由專門機構加以引導和規劃。政府要鼓勵和支持一些實力相對較強的清真食品企業率先上市融資，使生產要素向這些企業集中。可以考慮在穆斯林人口較為集中的南疆三地州(喀什、和田、克州)進行區域規劃，集中力量重點扶持。要憑借行業龍頭骨干企業的輻射帶動效應，逐步建立大中小微企業的協同發展機制。

(三)加強新疆清真食品認證制度建設

當前，清真食品的國際市場需求龐大，發展前景十分廣闊。有了好的產品，如果沒有達到國際上廣泛認可的清真食品通用標準也無法讓產品打入國際市場，得不到外界認可。新疆清真食品的認證標準不僅要符合國內清真食品業發展的實際需求，還有待于與國際上通用的清真食品認證標準接軌。為此，新疆應盡快實施上述西部5省區的清真食品認證聯盟標準———《清真食品認證通則》，推進清真食品標準化建設;盡快申請建立“新疆清真食品國際認證中心”，實現新疆和諸多伊斯蘭國家清真認證的互認，為新疆清真食品順利出口到世界伊斯蘭國家市場鋪平道路。

(四)實施品牌發展戰略，提高企業競爭力

任何產業的發展都離不開品牌產品的支撐。打造一個馳名品牌，對于企業自身的成長和帶動行業發展具有不可估量的作用。一個好品牌是企業發展的旗幟，是無形的資本，培育一個好品牌，是企業實現行業影響力和競爭力的有效途徑。一個馳名品牌，其核心價值的輻射強度絕不亞于一個龍頭骨干企業的聚集效應。好的品牌不僅可以使生產經營企業樹起良好形象，還可以提升整個地區清真食品產業的知名度，進而可以增強整個清真食品行業的關注度和認可度。實施品牌戰略，就是要積極引導新疆清真食品企業根據內部條件和外部環境變化，科學地制定和實施品牌戰略，強化品牌意識，創造具有較高競爭優勢和特色的高品質產品，打造品牌知名度，提升企業競爭力;要積極引導和支持現有各種弱小品牌整合于名牌，形成整體優勢。

(五)加強對清真食品市場的規范管理

清真食品市場的規范管理具有深刻的政治、經濟和社會意義，它不僅關系到貫徹黨的民族政策的落實和維護社會穩定的問題，而且還關系到與伊斯蘭國家的國際貿易中能否獲得市場準入的問題，有其重要性、必要性和嚴肅性。因此，借鑒國內外經驗，改變新疆目前對清真食品市場監管工作軟弱無力的現狀是刻不容緩的。首先，修改和完善當前的《新疆維吾爾自治區清真食品管理條例》，其中要明確工商、公安、質檢等有執法權限的部門在市場監管工作中的相關職責;嚴格登記注冊條件，把好市場準入關，明確規定清真食品生產加工企業法人及主要管理人員的相關資質。其次，加強動態監管，規范經營管理，盡快改變假清真、冒用清真標識違法經營的局面，在全疆范圍內進行一次專項治理。再次，建立由消費者、行業協會和新聞媒體共同參與的社會監督機制，進而實現對行政執法主體單位行使權力和實施管理行為的監督。

四、結語

建設“絲綢之路經濟帶”戰略的開啟使得絲綢之路核心區———新疆的清真食品工業具有無限的商機與挖掘潛力;清真食品工業不僅能成為推動當地經濟尤其是南疆地區經濟發展中不可忽視的重要力量，而且在有效推動少數民族人口穩定就業、解決農牧產品“賣難”以及提高農牧民收入等方面具有舉足輕重的作用。新疆清真食品工業的發展必將使新疆各少數民族成為最大的受益群體，只要地方政府充分認識和把握清真食品工業可能帶來的巨大的經濟和社會效益，“頂層設計，特事特辦”，充分利用國家政策，使清真食品工業成為新疆當地重要的支柱產業，制定科學的產業發展宏圖和戰略路徑，采取切實可行的具體措施，新疆清真食品工業的未來就會具有不可估量的前景。

作者：阿不都艾尼 李曦輝 單位：中央民族大學