水利工程施工安全問題及應對措施
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進入21世紀以來，水利行業通過加強行業安全生產監督管理，落實安全生產責任制，加強安全生產制度建設，加大安全設施資金投入，強化安全生產宣傳教育，安全生產形勢保持基本穩定，傷亡事故得到有效控制。但是，水利工程施工現場的安全生產也還存在一些不容忽視的問題，應引起我們高度關注。比如，有些單位的安全制度建設滯后，一些地方的安全生產監管工作薄弱，與依法監管的要求不相適應；有的單位對安全生產工作重視不夠，安全生產責任制不落實，安全生產防護設施資金投入不足，重大安全生產事故仍時有發生。
1安全生產事故原因分析
原因之一：首先水利工程規模較大，參與建設的單位多，施工工藝復雜，施工場地分散，施工現場與料場之間相距較遠，交通不便，加大了施工安全管理的難度；其次，水利工程一般技術較復雜，施工難度大，易形成安全隱患。施工現場基坑開挖面大，多為開敞式施工，無法對現場實施封閉隔離，這對設備、材料、人員的安全管理加大了難度；第三，施工對象形態復雜，導致管理形式千變萬化，給安全管理工作增添了更多未知數。原因之二：安全監督管理工作的方式方法存在重實體輕行為、重現場輕資料、重檢查輕執法等問題，安全監督管理工作的重點沒有正真地從重實物質量監管轉移到對施工安全行為的監督管理上來，大大制約了水利工程質量安全監督機構的工作實效性；其次，在監督人員自身素質方面，由于監督人員來自不同崗位，思想和業務素質參差不齊，加上缺乏統一嚴格的專業與執法培訓，某些監督人員工作效能較低，不能適應目前水利工程質量安全監管形勢的需要，有待盡快改善。原因之三：水利工程規模宏大，大量土石方施工，要求機械化作業能力要強，因而存在機械設備運轉時的不安全因素較多，比如，土石方運輸車輛發生側翻、相互碰撞、陷車、刮碰施工現場的高壓線等；其次，水利工程施工往往都是由一家總包單位和多家分包單位共同完成的，施工現場比較分散，交通不便，對整個工程項目的安全管理埋下安全隱患。原因之四：歷來水利企業對安全生產重視不夠。在施工管理方面，企業領導未能將水利工程施工的安全管理工作放到應有的位置上，未能真正認識到施工安全責任重大，對國家有關安全生產方面的法律、法規，也未能及時向職工傳達、貫徹和落實；施工現場平面布置不合理、現場管理混亂，導致大小安全事故頻發；其次，水利工程施工企業專職安全員很少，基本上都是各班組指定的兼職安全員，他們大多沒有經過專門的安全生產培訓，業務素質很低，遠達不到安全生產管理的需要，尤其是勞動力來源，大多招收的是剛入行的農民工，他們的安全防護意識和安全操作技能普遍很低，而專業技能培訓又遠遠不夠，這就給水利工程安全生產管理工作帶來很大的困難。
2.1堅持“以人為本”、“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，切實加強水利施工安全生產監管工作
安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系到改革開放持續發展和社會穩定大局；搞好水利安全生產是落實科學發展觀和構建和諧社會，實現水利事業可持續發展的迫切需要，也是各級水利行政主管部門和水利企業安全生產工作的重要職責。各單位領導應充分認識新形勢下做好水利安全生產工作的重要性、長期性和艱巨性，堅持“以人為本”原則，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以對國家和人民群眾高度負責的精神，切實加強水利施工安全生產監管工作，促進安全生產與水利事業同步協調發展。
2.2進一步完善法律法規，建立健全安全監管機制
建立誠信體系、工程項目保險制度和擔保制度，利用市場手段調整質量安全責任，通過信息互通制度，解決公眾與行業內主體之間信息不對稱問題，讓市場主體自由競爭，讓投資方自主選擇；同時，還可以借鑒國內外行之有效的先進經驗，采用信息化手段，制定和創新新的安全監管規則，根據工程實際需要，修訂和完善現行的規范和標準，尤其是在監管手段、方式方法和程序上加以量化和細化，以利于操作，便于對監管效果進行評價和考核。
2.3加強安全生產宣傳教育和培訓，提高職工的安全生產意識
各級水利行政主管部門和水利施工企業要牢固樹立安全發展的理念，倡導企業安全文化，加強安全生產宣傳教育，利用多種宣傳手段，廣泛宣傳安全生產，提高干部職工的安全意識和遵章守紀的自覺性；要重點加強各級領導、安全生產管理人員、車船駕駛人員、特種作業人員、防汛搶險人員和農民工的安全教育和培訓，杜絕違章行為；要開展形式多樣的水利安全生產宣教活動，營造安全生產的濃厚氛圍，筑牢安全生產思想防線，推進以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化建設。要嚴格執行現場作業人員崗前培訓、持證上崗制度，特別要加強對新職工和農民工的安全培訓工作，增強他們安全防范意識和避險、自救技能，不準讓未經安全培訓的新工人上崗作業。
2.4強化安全管理，做好安全預防
首先，應該使各施工單位高層領導樹立強烈的安全意識，牢固樹立“安全第一”思想；為此，施工企業應明確規定：把安全作為企業管理層和項目經理及技術負責人年終和任職考核的主要依據之一，并采用一票否決制；凡出現安全事故，除追究相應領導責任外，年度考核就屬不合格，還應視情節輕重扣發年終獎金，直至解聘和辭職。其次，堅持“以人為本”原則，強化廣大職工、特別是新職工和農民工的安全責任意識，切實改變民工心中“要我安全”的心態，讓他們自覺變成“我要安全”，通過三級安全教育和“一票否決”制度，提高職工、民工對安全生產的責任感。
2.5水利施工企業要設置與生產經營活動相適應的安全生產管理機構和配備
經業務培訓的專職安全生產管理人員，建立以安全生產責任制為核心，包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎懲、事故報告、應急救援和事故責任追究等安全規章制度體系加強水利工程施工過程中的安全管理，建立重大危險源檢測、評價、監控措施，防范各類安全事故；加強職業危害治理，為職工配備合格的勞動防護用品，防止發生職業病。水利施工企業領導層主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，因此，應切實履行安全生產第一責任人的職責，高度重視并切實抓好安全生產工作，從組織領導、制度落實、檢查督促等方面采取有效措施，把各項安全生產工作落到實處；各級工會要充分發揮對安全生產的監督作用，維護好職工在安全生產方面的合法權益。
2.6狠抓過程控制
加強水利工程施工質量安全的預防工作，應在工程項目實施之前，先編制好質量安全控制預案和項目實施規劃，充分考慮質量安全管理的各種風險和不利因素，有針對性地提出預防措施和解決辦法，在具體實施過程中做到有章可循，避免管理工作的隨意性和盲目性；嚴格技術管理，加強對施工圖設計、技術、工藝等的審查把關；專業性、技術性較強的項目，應聘請相關專家反復評審和論證，優化方案；嚴格現場管理，項目經理和技術負責人要經常深入現場強化施工管理；嚴格要求監理人員對工程重點部位和關鍵工序進行旁站監理，緊抓材料質量和工序質量，以確保水利工程項目質量、進度和安全施工目標圓滿實現。
作者：彭紅梅
