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（一）

一、小農(nóng)水利工程施工管理中存在的問題

1.1施工不規(guī)范，管理不當。在小農(nóng)水利工程施工過程中，其工程的整體質(zhì)量會直接的影響到水利工程的效益和設施的使用壽命。目前，我國的水利工程施工管理水平有很大進度，但是仍然存在管理體系不健全、施工隊伍參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督不完善等問題，其對工程建設的質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重的影響，必須采取切實可行的應對措施，從而提高施工管理水平和工程質(zhì)量。另外，在工程施工的管理方面，由于其投入的資金不足，導致在管理中經(jīng)費不足，造成建成后的小農(nóng)水利工程不得不管理粗放，其維護和管理也無法很好的進行，必然會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，給人們的正常生產(chǎn)生活帶來很大的影響。由于缺少足夠的資金，即便是大力扶持水利工程建設，在其資金補助和規(guī)劃布局上給予幫助，但是在建設相關配套設施方面還是缺少資金的，導致部分工程很難按期完成，建成項目后的粗放管理，造成泵站毀壞、水渠道淤堵等，導致各項設施失去原本的使用價值，也導致國有資產(chǎn)嚴重流失。

1.2工程投入不足。在大規(guī)模修建水利工程時，需要抽調(diào)出大量的勞動力，來進行農(nóng)田水利工程的建設，當水利工程建成后，農(nóng)民們將目光轉(zhuǎn)移到經(jīng)營，對水利工程建設逐漸放松了，而他們更重視的是自身的經(jīng)濟效益。所以，此時在想抽調(diào)出大量的勞動力進行水利工程的修建，將變得非常困難。在農(nóng)村形式生產(chǎn)責任制之后，農(nóng)民們普遍具有較強的個體經(jīng)濟意識，團結(jié)意識淡薄，農(nóng)民們普遍人為農(nóng)村的水利工程建設國家不出資，我們就不做，依賴國家的思想較為嚴重，無論是建站、打井，還是挖河修渠和堤防加固，全部都要依靠上級的撥款經(jīng)費，在小農(nóng)水利工程施工管理中存在只用不管的思想。

1.3水利工程的損毀現(xiàn)象嚴重。多數(shù)農(nóng)田水利工程興建在二十世紀六七十年代，受到當時各方面條件的限制，機身設計標準不高，規(guī)劃不科學，特別是缺少完善的配套設施，大部分水利工程只注重建設，而忽視了后期的維護保養(yǎng)，多數(shù)因為缺少妥善的管理，個別的機械設備已經(jīng)老化和丟失，有些零部件已經(jīng)損壞很久，都無人修理，依然帶病運行。還有些機井由于損毀導致無法正常使用和出水量不足等問題。農(nóng)民長期使用堤防取土建房、燒磚等，導致堤身被毀，嚴重的甚至會發(fā)生潰堤的現(xiàn)象。

二、小農(nóng)水利工程施工管理的幾點建議

2.1建立和完善施工管理機制。第一，堅持競爭立項工作機制，競爭立項是小農(nóng)水利工程建設的新突破，通過競爭立項，可以使各單位在申報前就對建設管理規(guī)范和施工方案編制引起足夠的重視，這將為小農(nóng)水利工程建設打下良好的基礎。通過公平、公開、公正的評審流程，可以從中選擇出最優(yōu)的立項原則，有效的激勵了各地工作方式的改善、工作力度的增大和工作手段的創(chuàng)新。第二，完善績效考核機制，績效考核工作應堅持公平公正的原則，考核中應尊重群眾和專家的意見，各級政府和水利部門必須共同參與其中。同時，應保證將有限的資金充分發(fā)揮出最大的效益。第三，嚴格小農(nóng)水利工程的后期管理機制，對原有小型水庫的改造、維修和保養(yǎng)工作需加強管理，并充分利用，改變傳統(tǒng)重建輕管的錯誤觀念，特別是對于建成后的管理，應特別注意。根據(jù)用水條件，提高灌溉保證率，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)，充分的發(fā)揮出小農(nóng)水利工程的效益。

2.2引導群眾籌資籌勞，完善投融資機制。目前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民的收入也得到了顯著的提高，頻繁的旱澇對農(nóng)村經(jīng)濟造成了嚴重影響，農(nóng)民們對水利工程減災效益也有了一個全新的認識，各地區(qū)通過各種活動進行水利工程的籌資，極大的調(diào)動了人們?nèi)罕姷臒崆椋瑫r，國家方面也加大了對農(nóng)田水利工程建設的投入力度。一方面要抓住機遇，引導和組織農(nóng)民群眾就農(nóng)田水利工程的建設開展議事活動，引導農(nóng)民群眾籌資籌勞。另一方面尋找有條件的地方，通過國家的優(yōu)惠政策，鼓勵民營水利工程的發(fā)展，可以通過承包、拍賣、租賃等方式吸納社會資金和民間資金注入小農(nóng)水利工程建設。提高廣大農(nóng)民群眾的認識，貫徹落實誰投資、誰管理、誰受益的原則，制定相關的法律法規(guī)，保證農(nóng)民們的切身利益。

2.3開展小農(nóng)水利工程普查，做好科學規(guī)劃。小農(nóng)水利工程的建設是一項長期的任務，應在政府部分的統(tǒng)一領導下，各部門間的大力配合并具有一定的技術(shù)力量的基礎上，才能夠確保這項工作的順利進行。稅務部門應對小農(nóng)水利工程定期開展普查活動，仔細檢查水利工程的使用現(xiàn)狀、配套設施、工程管理和效益等，完成對轄區(qū)內(nèi)水利工程的經(jīng)營狀態(tài)、管理形式、產(chǎn)權(quán)歸屬和設施完好程度等調(diào)查清楚。在尊重農(nóng)民意見和了解小農(nóng)水利工程的基礎上，科學規(guī)劃小農(nóng)水利工程建設，并結(jié)合本地區(qū)小農(nóng)水利工程的實際發(fā)展情況，從農(nóng)民最迫切、最關心、見效快的事情入手做起，突出工程的制動點，制定出切實有效的實施方案。

三、總結(jié)

綜上所述，在我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)揮過程中，小農(nóng)水利工程建設所起到的作用是不可忽視的，小農(nóng)水利工程建設不但可以推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，而且還可以推動社會主義新農(nóng)村建設，只有加強工程管理，將經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)徹底落實，才能改善農(nóng)民的生活條件，發(fā)揮工程整體效益，充分的農(nóng)民和社會各界參與到小農(nóng)水利工程建設中的積極性，確保小農(nóng)水利工程的安全運行，促進農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

作者：李合延 單位：湖南省湘鄉(xiāng)市水利局

（二）

一、水利工程施工管理中存在的主要問題

1.1制度問題。尤其是大規(guī)模國家控股的單位中管制的責、利、權(quán)都沒有落實，工程管制責任制還沒有健全，限制了工程領導作業(yè)的進行，在很大程度上制約了項目部管制職權(quán)的實施，使實際工作完成情況和預定計劃相差很大。

1.2人員修養(yǎng)問題。因為受傳統(tǒng)管制機制的作用，很多現(xiàn)場建筑工程管制者綜合管制水平比較低，過分的憑借單位以及單位的各個職責管制機構(gòu)，一些項目管制者雖然有較高的管理水平但是對成本、品質(zhì)、完成情況、綜合管制的能力不足，一些項目管制者擁有管制理論不過缺少實際管制的經(jīng)驗和手段，抑或缺少財務學識。所以項目管制者的水平限制了項目管制的進步。

1.3目標管制存在的問題。目標管制不嚴格，主要體現(xiàn)在：成本管制與掌控未落實到位；品質(zhì)管制只重視形式輕視建筑過程；安全管制只是依賴經(jīng)驗、缺少合理科學的理論；工程進度計劃是一套、實際操作情況又是另一套，太隨意沒有嚴格的按照計劃進行，缺少健全的掌控措施，編制的計劃書只能夠滿足業(yè)主的需要，但是在執(zhí)行過程中卻沒有有效的手段而任其自然。

1.4現(xiàn)場管制存在的問題。現(xiàn)場沒有合理、有序的組織、計劃以及監(jiān)管，自主規(guī)范的管制少，隨意性大，進而導致現(xiàn)在很多的建筑工程現(xiàn)場管制很混亂。

二、水利工程施工管理控制措施

2.1制定目標，弄清發(fā)展思路

按照系統(tǒng)的能力要求，分解確定相應的：成本目標、流通量目標、時間目標、其他多個目標。再次對系統(tǒng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)組成進行明確：節(jié)點（功能、數(shù)量、分部）連線（數(shù)量、長度、速度）。同時抓好以此為基本指導方針的軟力量建設。所謂軟力量的建設就是要注意做每件事都要站在政治的高度，使其符合相應得政策法規(guī)。確保系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡的便捷暢通。確保價值鏈管理競爭優(yōu)勢的核心，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)效應和協(xié)同效應。沖破阻礙低成效的管制，推動國內(nèi)水電建筑單位要有更大的能力，一定要制定管制標準。價值鏈管制能夠很好的處理這一問題：價值鏈管制的價值就是為了使重點業(yè)務工作更優(yōu)秀，減少生產(chǎn)費用、商業(yè)結(jié)構(gòu)，提升單位的綜合實力，促進單位能夠跟上社會發(fā)展的腳步，管制業(yè)務使用的數(shù)字模型需要很長時間才可以確定組織構(gòu)造、業(yè)務程序以及信息管制，以便能夠降低整體組織費用，提升單位管制以及運營功效，完成價值的增加。戰(zhàn)略成本管理產(chǎn)生于20世紀90年代，利用價值鏈分析，戰(zhàn)略定位分析，成本動因分析等手段，確保其核心是“成本優(yōu)勢”而非單純的“降低成本”，以成本管理為基礎，對項目進行分解、控制、核算；以進度、質(zhì)量、安全為總綱，以“節(jié)支、堵漏、增效”為要求，統(tǒng)領全局。全員成本控制、全過程控制、開源節(jié)流相結(jié)合。全面規(guī)劃，積極行動，漸次推進，先易后難。因其具有競爭性，外延性，長期性，全局性的特點，被現(xiàn)代企業(yè)廣泛采納運用。

2.2做好精確預算，開源節(jié)流

實行全面預算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢，改善網(wǎng)絡信息質(zhì)量的重要措施，科學管理的有效工具。預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。全面預算管制主要包括預算的編寫、實施、內(nèi)部審核、評價共同構(gòu)成運行管制掌控體系。外部條件：現(xiàn)在很多的水電建筑單位采取扁平的、高效率、簡短的前進形式，簡單地注意建設速度快、低成本、早期的輸出，收緊貨幣政策的預期，導致相應的輸入大的建筑公司，導致在一個資金短缺，導致收益低、運行困難。內(nèi)部環(huán)境：機械成本、原材料成本上漲、員工工資成本增加。與此同時，作為經(jīng)理意識薄弱，導致自我管理和控制，心智成本上升索引。這就需要建筑單位要從長遠考慮，從小事做起。在策略掌控整體的根本下，在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的精確引導下，勢必會取得絕對的優(yōu)勢。在減少商品成本前提下：爭取做到每一項事情都節(jié)約：做到四個一，節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、每一分鐘；在項目部門要做到：拒絕在物料購買、工程核算、設施物料領用時的管制混亂；非生產(chǎn)方面的費用開銷一定要盡可能的節(jié)約。在資金運用上：健全承包制，科學調(diào)節(jié)資金構(gòu)造；實施資金統(tǒng)一放置，靈活的運用、增強對財務的掌控，資本的管制要按照以收入規(guī)定開支，以開支促進收入，先收入后開支，科學使用的準則。在物流方面：要狠抓物流費用，對物流進行嚴格的掌控，杜絕任何浪費的情況出現(xiàn)。在建筑制造上：全力引入新措施，使用新物料、新技術(shù)、減少能源的使用，獲取更多的利潤。

2.3加強制度建設，嚴格要求佳績

由于水電施工企業(yè)項目部分散。流動性強，缺乏剛性、量化的生產(chǎn)規(guī)劃指標，生產(chǎn)責任的考核操作性較差，投入與產(chǎn)出的衡量標準比較模糊，事故隱患本身的隱蔽性和預測的困難，致使日常管理發(fā)生混亂，最終導致各種生產(chǎn)事故的發(fā)生。制度建設是基礎的，文化是補充。商業(yè)上的成功，人才是關鍵。良好的企業(yè)形象和環(huán)境是實現(xiàn)大水利施工人才的保證，是充分利用的基本條件。企業(yè)文化是長效管理的過程中，通過學習和黨派學習過程，具有特色的企業(yè)的經(jīng)營理念、意識形態(tài)、倫理、精神和企業(yè)形象的筆是一種無形的力量，深深地影響員工的思維方式、習慣和行為。優(yōu)秀的文化意識的內(nèi)部控制是有效的。完善各種法律法規(guī)，是水電建筑單位管制掌控的基礎。創(chuàng)建優(yōu)秀的內(nèi)部運營制度，健全內(nèi)部品質(zhì)掌控機制，是掌控風險的根本，是緊跟新時代必須具備的。標準化作業(yè)適應現(xiàn)代化生產(chǎn)。標準化作業(yè)是現(xiàn)代單位管制最根本的需要，能夠確保單位順利運營，能夠推動單位的生產(chǎn)經(jīng)營行為以及各項管制作業(yè)符合標準化、高效率化、科學化，是建筑管制掌控完成的基礎。這就需要單位的管制要在廣大黨員干部的帶領下，持續(xù)的提高本身和單位的能力，從個體帶動整體，以點觸面，提綱挈領，績效審核。有法可依、有能夠依賴的規(guī)范、全面掌控、整體掌控。

三、小結(jié)

總而言之，確定工作方向，提升作業(yè)的思想，優(yōu)化自身素質(zhì)，是前進的根本。提升管制水準，建造更加優(yōu)秀的建筑管制是單位內(nèi)部水利的需要以及生存規(guī)則，一定要按照規(guī)則進行。在管制掌控上，爭取做到：條理清晰、胸有成竹、整套設施、快速高效率、創(chuàng)造品牌。在建筑管制掌控思想上一定要做到：合理管制，認真建筑，永續(xù)提升，符合顧客需要。

作者：劉念 單位：黑龍江省齊齊哈爾市江東灌澇區(qū)工程管理處