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一、加州農業旅游經營現狀

2009年加州大學小農場項目開始針對加州農業旅游經營者開展全州范圍的經濟調查，通過這次調查可以較全面了解加州農業旅游經營現狀[2]。

1.經營目的農民從事農業旅游經營存在一系列復雜的經濟和社會因素[3]。加州農民進入農業旅游業的最主要目標是增加盈利能力，出售農場產品以及為家庭成員提供就業機會。但出于盈利和就業原因的農業旅游經營者中有絕大部分還因為他們“想引導訪客”，“享受與他人一起工作”，或增加“接觸社會的機會”。少部分經營者不是出于盈利目的，而是純粹為接觸社會或教育用途進入農業旅游行業。

2.經營項目加州農業旅游有豐富的經營項目，如農產品直接銷售、觀光游覽、展示展覽、培訓或參與式活動等。總體上，直接銷售收入平均占農業旅游總收入的45%左右，即與其他經營活動相比，農業旅游經營者從直接銷售農產品中賺取了更多的錢，最常見的是在農場售貨點直銷堅果或鮮花等產品。最常見的農業旅游活動項目是舉辦田間學校游，其中只有17%收取費用。除了婚禮、過夜留宿、騎馬或乘坐馬車、釣魚或打獵等，參與式活動需要收費的不到一半，農業旅游經營者更注重公共服務、教育和這些活動的市場營銷與推廣作用。

3.經營對象加州農業旅游絕大多數的游客來自本州，其中一半左右來自本縣，只有約3%的游客來自加拿大或其他國家[7]。加州農業旅游游客接待上季節性明顯，其中10月份接待游客數量最多，因為諸如南瓜園地游、蘋果采摘、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、玉米迷宮、豐年節慶以及果蔬采購等活動主要集中于此月。

4.促銷形式與經營效果口碑促銷是絕大多數經營者采用的推廣促銷方式，居各種促銷形式之首。戶外標識、宣傳冊/宣傳卡片、網站以及地方導游手冊或名錄也是應用非常廣泛的促銷形式。大多數經營者曾使用某種形式的標識，但是部分人認為，縣的分區管理以及州和聯邦政府指定“風景道路”限制了標識的使用。由于互聯網通常是制定假期計劃和購物計劃的第一信息來源，比如在2004年加州98.3萬到訪旅客中超過65%在線安排他們的行程[6]，所以網站通常是一個農業旅游企業留給消費者的第一印象。大多數農業旅游企業都擁有一個網站，且對網站營銷的效果表示滿意，即使是市場營銷費用低于500美元的經營者中也有大約2/3擁有自己的網站。

5.農業旅游收益將在農業旅游經營項目中收入比重超過50%的活動定義為主要活動。農業旅游總收入達到或超過5萬美元的經營者中，其主要活動是玉米田地游/南瓜園地游、自然活動、農產品零售和舉辦體育比賽項目。但是對部分農業旅游經營者來說，盈利不是主要目標，而被認為是其他業務的一種促銷方式。隨著總收入的增加，農業旅游經營者自己評估的盈利能力也增加，2/3的經營者認為，農業旅游中農產品零售“相當盈利”。

二、加州農業旅游主要管理法規

美國農業旅游產業的快速發展離不開完備的法律法規。1958年美國國會成立了戶外游樂資源評估委員會（OutdoorRecreationResourcesCommission，ORRC），1964年建立了國家荒野保護體系（NationalWildnessPreservationSys-tem），1968年通過了《國家荒野和風景河流法案》（NationalWildandScenicRiversAc）t，這些法律推動美國旅游業及其管理體系逐步發展和完善。1973年美國國會頒布了《國家旅游法案》（Na-tionalTourismAc）t，1981年成立美國全國旅游管理局（U.S.Nation-alTravelandAdministration），1992年國會批準成立了國家農業旅游基金會（NationalRuralTourismFoundation），加強了對農業旅游發展的支持力度。各州議會也頻頻立法，成立了一系列專業性機構，加強對農業旅游業的投入，這些立法和規范成為美國政府發展農業旅游的法律依據。美國各級政府利用頒布的相關法律法規來規范農業旅游的建設和經營，土地所有者在開辦一個農業旅游項目時要面對數量眾多的復雜的規章制度[4，5]。以加州為例，農業旅游經營受到聯邦、州和地方三級政府強制性的約束和相關法律條文的規范。這些法律約束與農業旅游業規劃息息相關，經營者在進行經營規劃時必須了解規章的許可范圍并進行資金預算。加州法律中涉及農業旅游項目的主要集中于漁業和運動條款、衛生和安全條款、食物和農業條款、經營和職業條款、勞動力條款等。啟動一項農業旅游經營，必須獲得縣規劃許可，嚴格遵守相應的法律法規，保護環境、社區居民和游客。

1.土地利用和發展相關法律法規主要包括土地利用規劃、建筑條例、道路和交通、公共道路使用、標識等方面。其中土地利用規劃、建筑條例由縣政府頒布，道路和交通由聯邦政府和縣政府管理，公共道路使用由聯邦或州政府管理，道路標識由州政府或縣政府管理。

（1）土地利用規劃。土地規劃許可是開辦農業旅游園區的第一步，需要聯系縣規劃辦公室找到適用的規劃法律。每個縣都有描述土地利用政策的總體規劃，其中包括體現縣土地利用分區的地圖，這決定了土地利用政策中每塊地的用途。一般每10年各縣會更新修正一次其總體規劃。農業規劃政策保護農場和牧場土地以免用做非農業用途。分區法規列出了土地的農業用途和兼用的非農業用途。由各縣政府來決定土地做何用途以及何種條件和標準下來貫徹這些用途。分區法規區分了權利許可的非農業用途和需要使用許可的土地用途。“權利許可”意味著報批的土地利用只要是符合分區和其他要求就不用經過特殊的批準；需要使用許可的土地利用有賴于環境、復審和批準。許多縣對特定的農業旅游經營設立了特別的土地使用條例。這些條例明確了法律要求，并大多提供了流程化批準程序。

（2）建筑條例。當需要對建筑物進行結構性改變時，如需要翻修舊建筑或建設新設備時，必須從縣建筑條例辦公室獲得建筑許可，并且所有的公共用途建筑結構必須符合美國殘疾人法案中的可到達標準。

（3）道路和交通。經營農業旅游意味著游客到訪農場或牧場，及對道路交通要求的增加。這就需要申請一個使用許可，對應的縣規劃和公共實施辦公室和/或CALTRANS將就涉及道路和交通的公共安全問題進行審查。他們可能會要求拓寬或平整通往參觀地點的道路或者修建轉彎或橋。

（4）公共道路使用。如果想在聯邦或州屬土地上從事商業活動或經營，必須從土地管理部門獲得“特殊用途”許可，特定的娛樂活動如果涉及占用公共土地是需要獲得批準的，如用于舉辦騎馬、釣魚、狩獵等活動，或舉行包括距離賽馬、耐力賽跑、流動晚餐等項目。批準程序的目標是明確所有可能產生的潛在的土地利用或土地資源的沖突；明確適用的程序、許可和針對資源保護和公共使用需求的特殊條件；針對提議的用途在部門和申請人之間獲得普遍的認同；界定時間期限、限制條件和責任。在提交特殊用途許可申請時，還必須提供一份地圖和書面材料進行闡述，針對擬開展的項目和活動提供詳盡的明確的信息，提供被相關部門列為附加責任險的參保證明。基于申請許可、項目描述和潛在環境影響，管理人員決定是否頒發特殊用途許可。

（5）道路標識。道路標識對農業旅游起到指示和廣告作用，在縣公路上的標識要符合縣公共設施辦公室規章。在州高速公路設置標識需要滿足州交通局規定。

2.公共健康和安全規章主要包括由州法律規范的食品安全條例，州政府和縣政府規定的廚師認證、農家住宿，縣政府規定的公共安全條例。加州零售食物法規（CURF-FL）是加州健康和安全法典的一部分，明確描述了食品安全的需求，規定了農業旅游中食物準備、加工、制備、保存等活動，對加工食物的要求比非加工食品的要求更為嚴格。根據CURFFL，對外銷售的加工食品不能夠在家庭廚房制作。在地方，CURFFL是由縣環境健康辦公室推進的。該部門按照州法律規律詳細制定規劃并定期檢查食品加工廠。如果新建或改建食品加工廠必須得到該部門批準。CURFFL規定，一個經營單位中從事食物加工制備對外銷售的活動至少有一個人具有通用的“廚師認證”，在當地服務業部門學習食物安全課程可以獲得該認證。加州健康和安全法典（1998）中對“農家住宿”進行了規定，即建立一個農家住宿需要滿足下述所有要求：客房6間以下，床位14個以下；提供過夜住宿；只對登記客人提供食物，可隨時提供餐飲服務，這些價格包括在住宿總費用中；住宿和飲食是附加服務而不是農家住宿的主要功能；農家住宿位于農場，是農場的一部分，并且農產品生產是其主要的收入來源。按照該法律規定，運轉中的農場可以留宿限定數目以內的過夜游客，并允許農場家庭利用農場廚房提供餐飲服務，農場廚房要符合聯邦政府食品法典對家庭廚房的定義。農家住宿廚房由縣環境健康辦公室做常規檢查。農家住宿必須滿足所有的州和當地政府的適用法規和區劃要求。另外，農業旅游運營涉及的公共事務必須符合公共安全和便利性規章。消防和安全設施需要符合當地消防辦公室和司法辦公室的規章和條例，包括類似滅火設備和就地用水等要求。

3.環境健康相關規章水資源保護方面，縣環境健康辦公室會審核農業旅游和自然旅游的經營申請，確保能為游客就地提供保質足量的水。垃圾處理方面，每個縣都有自己的垃圾處理標準，且通常需要獲得許可來新建或改建一個垃圾處理系統。如果是占用空地新建，還需要對選址進行評估。評估決定垃圾就地丟棄和垃圾處理系統與地點和土壤是否適宜，如果已有垃圾處理系統，縣環境健康辦公室將評估報批的地點是否適合接待游客。

4.農產品直銷規章州政府和縣政府對于農場直銷產品的稱重計量、包裝標簽、有機認證和銷售許可等都作了詳細的規范。按照加州有機食品法（2003）的要求，在加州生產并銷售有機產品，需要向縣農業局申請認證。如果生產或銷售有機產品的年毛收入超過5000美元，必須通過國家有機產品認證。在市場經營一個攤位并出售自己生產的已經過認證的農產品，必須從市場所在縣農業局獲得生產者證書（CPC）的認證。

5.經營相關規章根據加州法律規定，如果經營農業旅游選取的商業名稱既不包含經營者的姓氏或其他名字，必須提交“虛擬商業名稱聲明”申請，由縣首席法官辦公室審核辦理。商業執照和售酒許可的申請辦理則分別由縣稅收辦公室和州酒精類飲料管制辦公室（ABC）負責。根據ABC手冊，經營者必須親自申請售酒許可。可以申請獲得新許可，或者接手其他人或其他經營單位的許可。許可每年更新，并需要繳納更新費用。經營農家留宿，必須支付臨時占用稅（TOT），TOT是一項由州政府規定的來自旅館、汽車旅館、招待所等行業的稅收收入。在多數縣和鎮，TOT除了有州稅收還有縣稅收。縣的TOT稅率是招待費的5%~12%不等。一般，縣監事會將通過當地的商業公會、游客協會等將縣的TOT稅收用于支持農業旅游的提升和廣告。經營者必須從游客那里收取TOT并分季度交到縣稅收處。但是經營者首先必須在縣稅收處進行登記，并取得“臨時占用稅收取證”。就像經營執照一樣，這個認證需要張貼于農場或牧場顯眼處。農業旅游企業中如果有雇工，必須獲得雇主識別編碼（EIN）及聯邦稅收識別編碼，將經營企業在國內稅務局、社會保障部和勞工部注冊。為協助雇主建立安全健康的工作場所，保障雇工的職業健康和安全，加州產業關系部門規定在加州雇工的企業必須準備一份傷病計劃，且必須得到特定的許可、執照和認證來遵從州健康和安全標準。為了保證雇員依法納稅，用人單位必須在州相關部門為雇員在州就業發展部門進行稅收登記。隨著勞動法的條款不斷增加，經營企業對流動勞工、最低工資、工作場地安全和特別稅等相關條例愈加重視。

三、對中國休閑農業發展的啟示

中國以農家樂等為代表的休閑農業自20世紀80年代后期開始出現，經過20多年的發展特別是近10年來的快速發展，至今已經頗具規模[8]。據不完全統計，截至2010年底，全國農家樂已超150萬家，規模以上休閑農業園區超過1.8萬家，全國年接待人數超過4億人次。全國休閑農業與鄉村旅游年營業收入已超過1200億元。近年來中國農業部門、旅游部門及各級政府都非常重視休閑農業的發展，出臺一系列規劃，推動建立一大批休閑農業示范點，休閑農業的發展迎來難得的機遇。但也必須看到，中國休閑農業雖然發展速度較快，整體規模不斷擴大，但在發展過程中也逐漸暴露出一些問題，比如管理與經營體制不健全、基礎設施服務設施不完善、缺少規劃、粗放經營、促銷手段單一、環境問題與安全問題突出等[10，11]。與之相比，美國加州農業旅游發展歷史長，立法較完善，管理較規范，經營模式多樣，在管理辦法、經營形式、發展方向等方面都可以對中國休閑農業的發展提供一些借鑒。主要有：

1.完善制度建設，加強多部門分工協調從管理體制來看，由于涉及用地、稅收、環境、衛生、就業等諸多方面，美國的聯邦、州和縣三級政府的許多部門均參與到加州農業旅游管理中，各部門均制定了或遵循了一定的法律規章，各司其職，相互協調，雖然許多經營者對經營許可繁雜的辦理程序表示不滿，但遵從這些管理制度有助于在潛在的責任中保護經營者和消費者，這也是加州農業旅游穩健發展的重要保障。反觀中國休閑農業發展由于涉及農業、國土、水利、工商、稅務、規劃、旅游等多個部門的業務職能，存在多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復、政出多門的現象。針對某一具體問題，往往因為缺乏相應的法律依據和明確的管理機構，管理力度不能深入而不能解決。所以有必要明確休閑農業各項業務對口管理部門，及時出臺有關的法律政策、管理辦法、標準，避免出現管理“真空”或“多頭”管理現象，使得基礎設施建設、資源開發、公共安全、環境衛生等方面均有指定部門依法進行規范與監督。

2.重視農業多功能性，引導農業和休閑有機結合加州農業旅游經營非常重視農業和休閑旅游的有機結合，政府通過許多政策進行相關的引導，因為美國發展農業旅游的動力機制是“城市化壓力和利潤萎縮導致加州農場主尋求替代方法以保持農業企業的盈利”。從經營特點看，加州農業旅游最主要的盈利方式是直接銷售農產品，最常見的觀光項目是舉辦田間學校游，旅游觀光項目被視為一種有效的農產品推銷方式。在管理上注重農業土地的利用，餐飲和住宿只是農場旅游的附加服務。可以說，加州的農業旅游既是提供一種旅游產品，更是一種現代農業管理方式。這提示我們在發展休閑農業的實踐中，要重視農業和旅游業的交融補充，以農業生產為核心，增強其休閑功能，這在微觀上可作為必要的收入補充，宏觀上可形成特色產業，以充分發揮農業的多功能性，帶動整個產業結構的調整和優化。

3.重視休閑農業發展論證和規劃在美國加州要開辦一個農業旅游企業必須要符合聯邦、州、縣三級政府的規劃，經過程序明確而復雜的流程，復雜的程序雖然導致很多經營者的不滿，但也保障了農業旅游產業的規范發展。而目前中國很多的休閑農業項目為了快速獲取經濟利益，在未對農業資源和旅游資源進行論證規劃或者論證規劃不充分的情況下就倉促開發，存在急功近利、盲目開發的現象，使得很多低水平開發項目重復建設。這一方面是因為缺乏總體發展規劃，政策規范和引導不足，企業自發行為突出，隨意性強[9]，一方面是因為缺乏權威的論證規劃機構和單位，在具體的論證規劃實施上得不到有效的技術支持。從管理到經營、從研究到實施各個環節實現周密論證和科學規劃是中國休閑農業健康發展的重要保障。

4.深入開展休閑農業發展調查研究美國重視對其農業旅游經營現狀與發展潛力的調查，除農業部農業統計處外，很多行業組織和研究機構也開展相應的農業旅游經營狀況調查。中國從2010年起開始在全國范圍進行休閑農業發展情況摸底，部分休閑農業發展較快的省份已逐步開展深入的調查，但調查涉及的內容多限于經濟統計和經營模式，雖然可對休閑農業發展的宏觀規劃提供參考，但對提高經營管理水平、提升產業發展層次的指導意義較小。因此，建議多方面多角度開展休閑農業經營狀況調研，全面總結中國休閑農業發展特點和規律，及時發現休閑農業的發展定位、經營、管理等方面存在的問題，為中國休閑農業的健康發展和產業層次提升提供更可靠的指導。