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摘要：旅游公共服務體系作為全域旅游發展與建設的基礎性工程，是錦州市義縣轉變產業結構實施以旅游業為發展方向的鄉村振興戰略進而全面擺脫貧困過程中的關鍵一環。分析目前義縣旅游公共服務體系建設的現狀與存在的問題，提出了義縣旅游公共服務體系建設的具體原則、方法與保障措施。

關鍵詞：鄉村振興戰略；旅游公共服務體系；義縣

引言

義縣獨特的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產業經濟發展的重要支柱，為順利實現義縣經濟產業結構轉型，打造以文化旅游為核心、鄉村旅游為框架、研學旅游為導向、生態旅游為基礎、會展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務質量重要指標的旅游公共服務體系將是實現義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產業的基礎性工程。而在信息愈加數據化、服務愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業發展新形勢下，對旅游公共服務體系的不斷完善和調節將是重中之重。

1旅游公共服務體系內涵

首先，在對于旅游公共服務體系建設的研究與探索上要注意將之區分為廣義旅游公共服務體系和狹義旅游公共服務體系兩個方向。在全球的旅游產業發展開始的初期階段旅游公共服務體系的建設只是單純的包含專門指向旅游公共服務中的旅游專項公共交通系統、旅游服務信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規體系和旅游公共衛生體系等旅游產業發展所必需的保障項目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發展形成的過程中狹義方面的旅游公共服務體系理論已經不再適合當下的產業融合發展趨勢和產業共生形態。因此，由旅游產業帶動，與旅游目的地所在城市中的基礎公共服務體系包含衛生服務體系、生態環境服務體系、醫療服務體系、文化服務體系、社會治安保障監管服務體系、公共交通服務體系、教育服務體系等以及信息化、網絡化、數據化模式的服務體系等社會公共服務相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務形態才是符合社會發展需要所展現的廣義上的旅游公共服務體系。雖然旅游公共服務與基礎公共服務內容上有所交叉但其概念應是建立在公共服務的基礎上，在旅游公共服務體系建立運行的過程中以政府作為頂層設計的主導，以旅游管理部門為主體，進行多方向的各個公共部門的橫向聯合與縱向協作進而實現齊抓共管。以達到滿足全域化、公共性的本地內需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權益、實現旅游最大便利性而供給的公共服務。圍繞旅游者在旅游過程中的剛性公共基礎需求，旅游公共服務體系建設內容應主要包含信息服務、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項行政服務等五大方面體系建設內容（具體內容如表1所示）。

2義縣旅游公共服務體系建設現狀及存在問題

2．1義縣旅游公共服務體系建設現狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽市兩市的重要交通樞紐，在交通運輸等公共服務的建設發展上已有一定基礎。作為世界文化遺產預備名錄的奉國寺也坐落于義縣地區，同時錦州市義縣還擁有東北地區重要的宗教石窟建筑———北魏萬佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊促進了當地旅游業的發展。義縣當地政府在發展旅游業的過程中堅持運用科學發展觀作為指導，深入挖掘與開發其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優勢，切實的制定了“傳統文化抓開發，先進文化抓弘揚，現代文化抓繁榮”的旅游業發展思路，以實現文旅融合為突破，積極培育旅游市場主體，建立健全旅游公共服務體系。

2．1．1強化基礎設施建設，提高交通運輸承載力持續推進城鄉基礎設施建設。義縣當地交通部門投資約2000余萬元，進行了對于城區污水管網道的改造升級，同時對宜州大街的路面和奉國寺路西段路面進行了修復改造等道路建設工程。在對于和阜新、朝陽等兩地的交通連接上進一步有序推進擴建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運義縣新站也投入使用。2018年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共66．2公里，農村公路新建與維修共計326．1公里、橋梁65座。

2．1．2深入推進“廁所革命”，建設清潔衛生城市在公共衛生服務設施建設過程中2018年城區實現新建水沖廁所2個、為旅游業發展建設廁所42個，在新農村建設中改造廁所共2000個。實施城區綠化、亮化、凈化、美化工程，進一步推進“青山工程”，實現了清退治理小開荒11．5萬畝，完成造林62萬畝；更換新裝路燈447基，城區綠化植樹1066棵，培育花卉8萬余株，城市人均綠地面積從4平方米達到8平方米城市形象又有新提升。

2．1．3不斷擴大文化廣場覆蓋面積，優化醫療結構持續推進文化惠民工程的實施，2018年實現了所有行政村文化活動室和文化廣場的建設。對于“三城同創”的工作又實現了有效開展，2018年通過了專家實地考核和評審被評為“省級衛生縣城”。鄉鎮衛計系統建設過程中完成了“一院兩站”升級改造工作，新建中醫院開始投入試運營。

2．2義縣旅游公共服務體系建設存在問題

2．2．1政府對公共體系建設支持力度有待加強政府往往更多的關注于旅游產業為當地帶來的經濟貢獻值，而對旅游產業為當地帶來的民生價值往往重視程度相對較低。義縣當地政府以及旅游相關部門自然而然將當地旅游公共服務體系建設與城市的社會基本公共服務體系建設劃分開來，沒有真正地意識到旅游公共服務體系的系統建設是和社會基本公共服務體系建設密不可分的。另外，對于旅游公共服務體系建設的相關制度和頂層設計保障并未加以制定和規劃，使旅游公共服務的發展以及和社會基礎公共服務的融合發展進程受到影響。義縣當地對于旅游公共服務體系的建設關注，是從錦州的國家全域旅游示范區確立之后以及全面扶貧、精準扶貧在當地正式展開后才開始的，而這也在一定程度上對于旅游公共服務體系的建設，以及與社會基礎公共服務體系融合的進程也產生了負面的影響。

2．2．2旅游公共服務供需結構差異凸顯供需關系是任何一個行業發展的基礎框架，如果平衡不好兩者之間的關系甚至會導致整個行業的衰敗。在大數據、人工智能、虛擬3D立體技術、物聯網、5G等前沿科技不斷發展并普遍應用的時期、對于信息的獲取愈發的簡單同時也更加詳細，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對于旅游信息咨詢服務渠道、旅游信息咨詢服務平臺、旅游信息咨詢服務內容以及旅游行程設計與規劃預訂、旅游集散中心的需求都發生了變化。原有的旅游公共服務供給結構業已無法適應當前信息汲取與傳播快速發展的旅游需求市場變化。

2．2．3旅游公共服務信息與科技存在脫節義縣當地旅游服務信息的公示和信息數據采集的過程中未能高效的利用大數據、云計算、物聯網和人工智能等新一代技術手段。只有在當地政府網站上以及相應景區才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時當地旅游公共服務信息公示手段方式過于簡單傳統，在門戶網站、公示板、公眾號建設上信息更新緩慢且沒有相應的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進行銜接導致這一現象的就是當地旅游公共服務信息與科技融合度低未能有效運用新一代技術進行推廣。

2．2．4旅游公共服務體系建設資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務體系構建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說都是當地政府，而旅游公共服務體系的構建又需要投入大量的資金，但對于融資和產能投入，當地政府在這一方面就略顯疲態。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務供需結構會在一定程度上影響義縣當地旅游公共服務體系建設和全域旅游推廣的進程。

3義縣旅游公共服務體系建設的具體原則

3．1融入全域旅游理念，構建生態環境價值網絡

作為全域旅游不斷發展和完善過程中的重要環節，要將其建設成為擁有發達便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統、有效的智能旅游引導網絡、高標準的生態衛生服務和優質自然的大氣環境等與旅游目的地城市基礎公共服務相結合的新型生態化旅游公共服務體系。打破單項單行業建設的現行方式，將生態環境保護紅線作為旅游公共服務體系建設過程中的通行標準，形成在建設中保護生態環境、在建設中依托生態環境、在建設中融入生態環境、在建設中豐富生態環境的環保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標準的生態城市公共服務體系與綠色旅游公共服務體系相融合的可持續建設發展方向，進而為實現將旅游產業建設成為全域化、大眾化、優質化、文明化的幸福產業之首夯實基礎。

3．2以利益相關者為核心，實現全員共建共享

基于利益相關者理論，建設旅游公共服務體系涉及多方主體，因此在其建設和發展的過程中要重視多方協調統籌，堅持責任共擔、成果共享的理念。發揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務體系建設中的作用，尤其是在資本投入過程中，在政府主導的基本框架下，對于市場化原則和資本運作方式的接納，要在社會資本特別是社會資本中的民間資本在進入旅游公共服務體系建設時，加以積極引導和相應的政策支持。在當前旅游投資上有PPP、BOT、BT、TOT、TBT、PFI、ABS等多種投資運營模式，鑒于我國和當地的實際情況，可運用PPP模式，即公共資本和社會資本相結合，也就是政府和非營利組織、盈利性企業形成的相互合作關系。這樣既可以解決基礎設施建設和旅游服務項目建設過程中出現的資金短缺問題，同時又能增強風險管控能力，降低系統性風險和非系統性風險的發生機率，保證融資模型的可實施性和穩定運行。在人力資源投入和運用等方面，可將中后期建設和維護運營階段所需的基礎崗位提供給當地居民，雇傭當地失待業和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問題。

4義縣旅游公共服務體系建設的具體方法和保障措施

4．1加強旅游公共服務的頂層設計，實施統一專項規劃領導

政府部門要做好統籌規劃，設置旅游公共服務體系建設專項辦公室進而能高效的對接建設過程中政府各服務職能部門之間的溝通與交流，進而提高辦公效率和工作威信，促進旅游公共服務體系建設與旅游目的地城市基礎公共服務體系建設的融合度，以便更好地為旅游者和當地居民提供便捷的服務進而提高當地旅游形象的美譽度。

4．2優化供給結構，深化旅游公共服務“供給側”改革

供需結構的優劣是市場能否健康平穩發展的重要支柱，自1978年改革開放以來，國內經濟迅猛發展尤其是在第三產業上取得了長足的進步。但在40逾年的改革發展過程中，產能過剩、庫存過多、長期性和系統性的風險過高、生產成本過高和基礎設施建設與公共服務設施建設滯后等現象愈發凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側”結構模式已經無法改善當前出現的經濟發展所出現的狀況，尤其是在公共服務建設領域的問題。前文對于旅游公共服務內涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務體系建設在基礎公共服務體系建設過程中占有重要地位。而在旅游公共服務體系建設的過程中要不斷的深化“供給側結構性改革”，推動產業投資與社會融資，提升建設過程中的科技運用與節能環保的實施力度。實現旅游者和當地居民共享旅游公共服務體系建設所帶來的便利，滿足旅游者對現代化旅游公共服務的需求以推進供給改革，實現綠色可持續發展。

4．3推動信息與科技相融合，建立智能化信息服務系統

要逐步建設并不斷更新與完善旅順旅游公共服務信息數據庫，以大數據為載體建設旅義縣游公共服務體系立體模型，實現道路交通信息、旅游活動信息、住宿餐飲信息、公共衛生信息、集散購物信息和投訴安保信息等的精準立體實景展現，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在5G和VR（虛擬現實）技術下實現旅游地實景信息獲取。在旅游公共服務體系建設，尤其是其中的信息服務建設過程中，服務者由“人—人工智能”的轉變，將促使管理理念的轉化和基礎管理者的管理方式向著更加標準化、程序化和技術化的提升。

4．4運用推廣“PPP”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設計者和宏觀調控者，應堅持將“招商引資”持續作為旅游公共服務體系建設資金投入的重要路徑。應轉變旅游公共服務體系建設的投資觀念，由政府出資，企業承辦的建設形式轉換為政企合作，社會監督共同建設的發展模式，這既是在一定程度上減少了政府財政的赤字也在一定程度上為當地經濟發展引來新的活力源泉。

參考文獻

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作者：張雨陽 鄒亮 單位：遼寧對外經貿學院