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當前，隨著我國經濟的發展，城市與農村之間的經濟差距也拉開得越來越大，這就需要對農村的發展提供經濟上的大力支持。因此，深入分析與探討農村財政轉移支付制度這一問題顯得極為重要。轉移支付作為各級政府之間財政資金彼此轉移或者財政資金實現政府間再分配的重要手段，通過轉移支付的方式，對農村經濟的發展進行大力支持。在此，筆者將對如何健全完善財政轉移支付制度，實現公共服務均等化之目標進行研究。

一、農村財政轉移支付制度的緣起

在實施稅費改革以前，中國農村地區的財政基本上由三個部分的資金所組成：其一是預算內資金，主要用于支持農業生產、農業基礎設施建設以及提供農業公共服務、當地行政事業單位工資和共用經費等，其收入來源以農業稅和農業特產稅、工商稅收入為主體。其二是預算外資金，通常用在維持政府機關的日常有序運轉，也就是政府機構的辦公用品、交通費以及招待費等，來源一般是收費。其三是自籌資金，通常是指用在農村地區的公共建設、公共服務以及教育支出等方面的資金，來源主要是各鄉鎮企業交納的利潤以及管理費、村提留和鄉統籌、集資款、罰沒收入等等。自從2001年起，為了切實減輕農民群眾的負擔，有效規范農村地區的收費行為，我國開始施行以三取消和兩調整、一改革為主要內容的農村稅費改革，中央明文規定了要取消農村地區的教育集資等專門向農民群眾進行征收的行政事業收費以及政府性的基金，取消目前現行的依據農民上一年人均收入的一定比例所征收到的鄉統籌費用。在施行農村稅費改革之后，廣大農村群眾的負擔顯著減輕，農村基層黨群關系與干群關系也得到了顯著的改善，農民群眾積極支持與贊同以上改革措施。但是，在實施稅費改革以后，因為農村地區的稅收收入被大幅度壓縮，導致農村財政預算外收入和自籌資金大大降低。在以上資金收入大幅度減少的狀況之下，我國農村財政顯得無計可施，各類問題頻繁出現。預算內、預算外和自籌資金的缺口已經成為各級基層政府日常工作中的限制性因素。在這種狀況之下，從2003年起，中央財政為了確保農村稅費改革的實施，有效規范稅費的征收，全面考慮到當地的凈減收狀況，運用財政轉移支付等方式對農村地區進行補助，其主要目標是讓農民群眾的負擔能夠顯著降低，保障鄉、鎮機構以及村級組織的順利運行，保障農村義務教育經費的合理需求，主要用在農村地區義務教育、人口和計劃生育、鄉村道路建設、村干部合理報酬和村級組織辦公費用等方面，其根本目標在于不僅減輕農民群眾的負擔，而且還能更高地改善民生，保障新農村建設的順利實施。

二、健全農村財政轉移支付制度的必要性

一是農業所具有的基礎性地位及其弱質性加以決定的。農業一直國民經濟的重要基礎，尤其是我國這樣一個世界上人口最多的國家，農業所具有的重要意義顯得不言而喻。當然，農業還是現代人生存與發展的重要物質資料來源，而且還是決定本國國民經濟發展規模以及速度的重要基礎性部門。所以，農業作為基礎性產業必須要得到政府在財政的積極支持。農業雖然是國民經濟的重要基礎，然而因為其處在農產品的消費、銷售、加工以及運輸等鏈條之末端，導致其需求的彈性非常小，絕大多數農產品無法長期地儲藏，而且自然條件也不夠理想，由此而導致農業在經濟發展進程中具有相當強烈的弱質性，尤其是因為歷史、自然等因素，導致我國農業的弱質性愈加突出，不僅生產力水平相當低，而且組織化程度不夠高，規模相當小，比較利益也十分低下，自我積累能力偏弱，應付經濟、自然風險的能力自然也就比較差，所以尤其需要得到政府部門在財政上的大力支持。二是財政對農業發展所具有的重要性加以決定。一整套行之有效的公共財政管理機制并只是為農民群眾提供更高質量的服務，更為重要的則是為社會大眾提供公平、公正之良機，從而讓不同地區與不同收入的民眾尤其是農村群眾能夠享受到對等之服務。然而，自從中央、省建立健全較為規范和穩定的分級財政管理機制以來，財政運行的實際結果是造成縣級財政十分艱難，鄉級財政舉步維艱。所以，農村財政轉移支付制度支持農村地區財政運行的重要內容而得到了愈加廣泛的關注。農村財政轉移支付已經成為財政分權體系中極為重要的平衡器，其目的是確保那些財政收入不足的地方政府能夠有一定的財源，從而對本地民眾提供統一化、標準化的公共產品以及公眾服務。因此，農村財政轉移支付制度可以說是縮小城鄉之間差距，實現城鄉經濟協調與統籌發展的必然選擇。

三、完善農村經濟進程中的財政轉移支付制度的措施

(一)改進財政支農結構以形成支農資金的穩增長體系

目前轉移支付之中的原來機制補助、上解和中央稅收返還制度等過于照顧到地方政府之既得利益，違法了公平之原則，因而不利于真正實現公共服務均等化這一目標。所以，為了能夠實現農村轉移支付制度這一重要目標，要合理地調整農村財政轉移支付之結構。具體來說，可以把現行稅收進行返還、原有體制補助以及上解等相關的轉移支付形式運用結構轉換、歸并，從而形成一整套以一般性轉移支付制度為主體，以專項轉移支付制度為輔助的新型轉移支付制度體系。要將農業財政轉移的資金更多地用于積極支持農業的規模化生產經營上，從而促進農業的產業化以及強化農村地區勞動力的培訓、轉移等，更好地發揮出財政轉移支付資金在拓展農業生產，提升農民收入以及改變農村地區面貌等多個方面的積極作用。與此同時，要應當融入專項轉移支付等，對于高科技農業產業進行投入，從而讓我國農業生產能夠逐漸擺脫低附加值的發展模式，往高附加值生態農業以及綠色農業加以轉移。要致力于提升農業產業所具有的國際競爭能力，其根本的出發點就是要進一步改進與優化各種農產品的品種，提升農產品的質量，拓展出新市場，更好地適應于市場需求之變化，而以上這些一定要依賴于科技的持續進步。所以說，農村財政轉移支付要不斷提升對于農業科研事業之投入，并重點強化對農業科研成果以及技術應用上的積極支持。

(二)持續健全農村財政轉移支付制度法律法規體系

農村財政轉移支付是否能夠實現預期成效，關鍵就是要看財政轉移支付的資金是不是能夠具體落實到位，是不是能夠嚴格依據法律法規之程序與權限來加以使用。唯有全面杜絕擠占、挪用等違法現象，才能更好地保障農村財政轉移支付能夠發揮出合理效能，實現改善民生之目的。當前，我國施行的財政轉移支付制度依然不夠規范，缺少法律上的積極支撐與保障，法律約束機制與監督機制十分不完善。截止目前，尚無專門針對農村財政轉移的專門法律法規，從而導致轉移支付制度在實施過程之中缺少法律法規上的權威性以及統一性，如此一來，就會在客觀上影響到農村財政轉移支付的決策與運作中所具有的民主性、規范性，特別是在我國的財政轉移支付資金尚不夠充足的情況之下，合理地運用與分配財政轉移支付資金來強化財政轉移支付所具有的監督力度，讓我國的財政轉移支付資金尤其是農村轉移支付資金得到最為有效之利用才是需要引起注意與最為可取的途徑。所以，一定要盡快形成財政轉移支付法律法規法規，完善相應的監督機制。

(三)注重于強化農村財政轉移支付制度的宣傳工作

為了讓農村財政轉移支付制度能夠實現預期效果，切實消除城鄉公共服務供給上的不足之，一定要讓全國上下都能切實認識到財政轉移支付制度在縮小城鄉之間差距和改善民生等方面所具有的合理性。在政策執行的過程中，一定要得到廣大農村群眾的民眾的充分認可，一定要讓廣大農民群眾深刻地認識到政策所具有的合理性。因為我國一直以來實施的都是優先發展工業和資源集中于城市的方針政策，由此而造成了各類資源分配在城鄉間具有非常大的差距這一事實。在引入市場機制之后，并未扭轉這一差距，反而還造成了生產要素更多地流入發達地區的狀況，其后果是造成了農村群眾和城市居民在公共產品、公共服務上的差距越拉越大，農民群眾在教育、醫療以及社保等方面的權益無法得到切實滿足。筆者覺得，一旦城鄉之間的差距不再具備理性正義之時，得到轉移支付補償理應成為農村群眾的理性訴求與期待。

(四)設立省以下轉移支付制度以提升保障力度

因為現行政府的層級較多，由中央政府所下撥的轉移支付資金，在層層轉移到了最基層政府之后，數量已經十分有限，所以要進一步加大對于農村基層地區的財政轉移支付資金力度。對于那些有條件的地方要盡可能地嘗試推行省直管縣這一新型財政管理機制以及鄉財縣管這一財政管理機制上的改革。如此一來，十分有利于資金加快速度進行周轉，而且還能切實減少中間層的執行，確保基層群眾能夠得到實實在在的好處。設立省以下財政轉移支付制度，能夠很好地發揮出城市帶動農村持續發展的重要作用。通過多年來的建設，我國城市經濟實力以及財力已經大大增強，農村基礎設施建設得到了極大的改進，城市的面貌也變得日新月異，已到了工業反哺農業的有利時機，所以要更多地關注和支持農村。這就需要省級財政能夠統籌謀劃、全面考慮，以規范收支行為為前提，切實提升財政具有的協調能力，從而對國民收入實施再分配，依據均等、效率與可操作方針確定補助的標準。各座城市也要很好地履行市帶(幫)縣之責任，更好地提升市級財政資金對于縣域經濟之投入，讓各類基礎設施能夠盡可能地向農村地區加以延伸。

四、結束語

總之，目前我國農村經濟發展過程中的財政轉移支付制度尚存在一定的不足之處，并不完全符合當前農村經濟社會發展之實際需求，這就需要相關社會各方進行積極協調配合，通過改進現行財政轉移支付制度中的不足之處，這樣一來就能很好地彌補部分農村地區財政拮據的實際狀況，實現農村經濟的更好更快發展。

作者：梁慰 單位：河南理工大學經濟管理學院