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一、財政扶持政策的現(xiàn)狀

近年來，在中央、省級扶持政策的要求和帶動下，各市、縣（市、區(qū)）除配套執(zhí)行省級政策規(guī)定外，部分還增配標準、增設(shè)扶持政策，不斷加大貼補力度。配套政策主要為農(nóng)機購置補貼、稻麥種植大戶直補、水稻機械化作業(yè)補貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補貼、旱糧生產(chǎn)直接補貼、政策性保險補貼、商品有機肥補貼等。增設(shè)政策主要集中在鼓勵種糧大戶、鼓勵旱糧生產(chǎn)、促進土地流轉(zhuǎn)和連片種植、獎勵高產(chǎn)、推進機械化生產(chǎn)、糧食功能區(qū)提產(chǎn)等方面。

二、財政扶持政策的積極作用

（一）促進了浙江糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

2011年至2013年，糧食播種面積分別為1881.20萬畝、1877.33萬畝和1880.61萬畝，基本保持穩(wěn)定，其中：早稻播種面積分別為167.64萬畝、166.02萬畝、172.67萬畝；晚稻播種面積分別為1174.52萬畝、1082.87萬畝、1070.42萬畝。2013年，重點扶持建設(shè)的省級糧食功能區(qū)平均糧食復種指數(shù)為1.58，遠高于0.87的全省耕地平均糧食復種指數(shù)。近幾年，經(jīng)濟作物的種植效益普遍高于糧食種植效益，在糧食種植吸引力逐步減弱的情況下，最終還能保持糧食播種面積基本穩(wěn)定，財政扶持政策起到了至關(guān)重要的作用。

（二）穩(wěn)定了種糧農(nóng)民的積極性

財政扶持政策讓種糧農(nóng)民獲得了實在的利益，提高了收入，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧積極性，受到了普遍歡迎。調(diào)查顯示，96.9%的種糧大戶、81.7%的一般種糧農(nóng)戶認為財政扶持提高了自己的種糧積極性，其中分別有62.6%、21.2%認為積極性有很大的提高；74.6%的種糧大戶、61.2%的一般種糧農(nóng)戶對扶持資金標準表示滿意或較滿意。調(diào)查顯示，種糧大戶能獲得平均約212元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤的58.3%；一般種糧戶能獲得平均約96元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤（含自身人工成本）19.2%。財政扶持政策圍繞服務(wù)糧食生產(chǎn)全過程，初步形成了價格補貼、直接補貼和服務(wù)支持等功能互補，綜合補貼和專項補貼相結(jié)合的政策體系。特別是近幾年財政發(fā)放農(nóng)機購置補貼大幅增長（2013年比2011年增長24.6%），有力推動了種糧農(nóng)戶對農(nóng)機的購置，對推進糧食生產(chǎn)規(guī)模化、現(xiàn)代化進程和提高勞動生產(chǎn)率發(fā)揮了重要作用。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，2013年種糧大戶有4.4萬戶；總播種面積為424.9萬畝，比2011年增加22.5%；戶均播種面積達96.57畝，比2011年增加28.0%。

三、財政扶持政策存在的問題

（一）政策宣傳效果

需進一步提高調(diào)查顯示，一般種糧農(nóng)戶對農(nóng)資綜合直貼、良種補貼認知度超過80%，但對其他政策認知度較低，基本在50%上下，均低于種糧大戶對政策的認知度。83.9%的一般種糧農(nóng)戶對種糧大戶的種糧收益情況不了解或者不太了解，49.1%的一般種糧農(nóng)戶不清楚是否存在針對種糧大戶、一般種糧農(nóng)戶有不同的政策。這些都影響了政策執(zhí)行效果。

（二）政策扶持力度

需進一步加大據(jù)統(tǒng)計，2013年浙江糧食價格比2012年上漲2.8%。而種糧成本增長約10.6%。種糧大戶獲得扶持資金約212元/畝，僅占種糧成本1280元/畝的16.6%，絕對額相比較少。因此，扶持資金和糧價的增長帶來的收益趕不上成本增加帶來的損失，導致農(nóng)戶從財政扶持中得到的收益大打折扣。種糧扶持資金與種植經(jīng)濟作物扶持資金相比差距較大，再加上種糧收益同種植經(jīng)濟作物每畝上千甚至上萬元的利潤形成了鮮明反差，農(nóng)民改種經(jīng)濟作物意愿強烈。調(diào)查顯示，有74.6%的一般種糧農(nóng)戶由于收益低而不愿意種植糧食。

（三）政策設(shè)計實施

需進一步完善一是政策種類過多。一方面，政策多達幾十種，職能單位不少，不少政策落實由同一單位的不同部門負責，信息難以及時共享，影響了資金統(tǒng)籌效果。另一方面，資金發(fā)放的人力、財力重復投入，行政成本過高，也增加了農(nóng)民不必要的麻煩。調(diào)查顯示，分別有53.9%、64.2%的種糧大戶、一般種糧農(nóng)戶認為需要對當前過多的政策進行整合。二是受益對象還要更為規(guī)范。調(diào)查顯示，31.6%、13.0%的種糧大戶分別表示農(nóng)資綜合直貼、良種補貼發(fā)放給土地原承包人，未發(fā)放給實際種糧戶，出現(xiàn)了“未種田的領(lǐng)補貼，種田的沒補貼”的現(xiàn)象。三是資金發(fā)放依據(jù)還要更為規(guī)范。調(diào)查顯示，分別有21.4%、15.6%的一般種糧農(nóng)戶表示農(nóng)資綜合直貼、良種補貼按耕地面積發(fā)放，未以實際播種面積為依據(jù)。這種方法不能起到調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用。

單位：浙江省統(tǒng)計局課題組