高等學歷繼續教育質量提升融合發展
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摘要:由于特殊的國情和發展歷史，近七十年來我國發展形成了獨特的繼續教育辦學體系，其中，高校是我國繼續教育重要的辦學主體。目前，我國高校舉辦的繼續教育包括學歷繼續教育和非學歷繼續教育，其中，學歷繼續教育包括成人高等教育、高等教育自學考試和網絡教育等辦學類型。高等學歷繼續教育對提高我國高等教育毛入學率、促進高等教育大眾化發展進程功不可沒。隨著我國高等教育進入后大眾化發展階段，進一步提升高等學歷繼續教育質量已經成為我國高等學歷繼續教育改革發展的核心任務，而逐步推進高等學歷繼續教育融合發展將是我國高等學歷繼續教育健康發展的有效途徑。
一、我國高等學歷繼續教育發展歷史回顧
高等學歷繼續教育是高校舉辦的各類學歷繼續教育，其中，成人高等教育始于新中國成立初期中國人民大學創辦的夜大學和函授教育。1949年12月，教育部在《關于中國人民大學實施計劃的決定》中要求中國人民大學開辦夜大學;1950年，以工農兵干部為主要培養對象的脫產專修科、馬列主義夜大學、干部借讀班等學歷繼續教育在北京大學、中國人民大學、清華大學等高校相繼誕生;1952年2月，中國人民大學開辦函授教育，招收10個?？茖I，錄取2893人。1955年5月15日，《人民日報》發表了“舉辦業余高等教育”的社論，鼓勵“積極創辦和發展高等學校附設的函授部、夜大學”。1965年，全國(不含港澳臺地區)開辦業余成人高等教育的院校達到1061所，在校生人數超過43．4萬人［1］。1977年10月，國務院批轉《關于1977年高等學校招生工作的意見》，該文件明確提出“要積極發展業余、電視、廣播、函授大學，認真總結辦學經驗”。在1978年4月召開的全國教育工作會議上，要求打破常規，制定早出和快出人才的制度和辦法。各普通高校迅速恢復了函授、夜大學、干部專修科等成人高等教育辦學形式。2008年，全國有2263所普通高校和400多所獨立設置的成人高校開辦成人高等教育，在校成人高等教育學生548.29萬人［2］;2015年在校成人高等教育學生635．94萬人。教育部于1980年9月起草了《高等教育自學考試辦法(試行草案)》，與人事部、勞動部等單位會簽同意，于1980年12月4日報送國務院。國務院于1981年1月同意并批轉了教育部《關于〈高等教育自學考試試行辦法〉的報告》(國發〔1981〕8號)，批準在北京、天津和上海等三個直轄市進行自學考試試點［3］。1983年5月，國務院批準成立全國高等教育自學考試指導委員會(國發〔1983〕78號)，高等教育自學考試由試點逐漸向全國推行，至1985年年底，全國當時共有29個省(自治區、直轄市)，都開展了高等教育自學考試工作。2012年全國高等教育自學考試學歷教育報考853．90萬人次，取得畢業證書73．12萬人;2017年報考470．94萬人次，取得畢業證書55．27萬人。網絡教育也稱現代遠程教育，是繼函授教育、廣播電視教育之后，遠程教育發展的一種新形式。教育部于1998年9月制定了《關于啟動現代遠程教育第一批普通高校試點工作的幾點意見》，正式批準清華大學、北京郵電大學、浙江大學和湖南大學為現代遠程教育第一批試點院校;1999年8月，教育部批準北京大學和中央廣播電視大學開展現代遠程教育試點工作;2000年、2001年、2002年教育部又批準了三批試點院校(南京大學是2002年批準的22所試點院校之一);2003年10月，教育部下發文件《教育部辦公廳關于對東北師范大學開展現代遠程教育試點工作的批復》，開展現代遠程教育試點工作的院校增至68所。根據教育部網站信息，至2015年年底，全國高等學校網絡教育學生人數已達6284671人，其中，本科學生2294807人，?？茖W生3989864人［1］。2015年，全國高等教育在籍人數3880多萬，其中，高等學歷繼續教育在籍1264萬余人，約占高等教育學生總數的1/3，占普通全日制學生總數的近1/2。因此，作為高等教育的重要組成部分，高等學歷繼續教育對提高我國高等教育毛入學率、促進高等教育大眾化發展進程功不可沒。
二、高等學歷繼續教育健康發展的核心是質量提升
(一)我國高等教育未來發展的核心是質量提升2002年，我國高等教育毛入學率達到15%，進入大眾化發展階段;2016年為42．7%，預計2020年將超過50%，進入普及化階段。隨著我國高等教育進入后大眾化發展階段，教育質量已經成為高等教育領域乃至全社會關注的熱點問題。2010年7月29日，國務院的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確把“人才培養質量的提升”作為我國高等教育未來發展的核心任務;2012年3月16日，教育部出臺了《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》(教高〔2012〕4號);黨的報告提出，要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。2017年12月，教育部高等教育司吳巖司長指出，從20世紀90年代到世紀之交，發達國家高等教育一直關注質量，我們關注點主要在發展規模，當時我們與發達國家不同步;當前，中國高等教育發展整體上進入世界中上水平，開始進入世界高等教育發展第一方陣;現在全世界高等教育發展最核心的關鍵詞是質量，我們提出的內涵式發展的核心也是質量［4］。
(二)質量提升是我國高等學歷繼續教育健康發展的必然要求1.成人高等教育:在準入條件方面，學生需要通過參加全國統一的成人高考，辦學高校按照招生專業計劃和學生考試成績擇優錄取學生，學生取得學籍并入學就讀;在教學和管理方面，教學模式以師生面對面的課堂面授教學為主，南京大學實行校院二級管理;在準出條件方面，完成就讀專業教學計劃并取得合格成績可以畢業，其中，本科畢業生符合相應規定條件可以獲得成人高等教育學士學位，屬于“嚴進寬出”型人才培養模式。2.高等教育自學考試:目前，有社會培訓機構和部分高校招收自考助學輔導班學生，在準入條件方面，不需要參加招生入學考試，學生入學就讀的限制條件比較少;在教學和管理方面，辦學單位為考生組織開展多種形式的考試課程輔導教學活動;在準出條件方面，需要參加一定數量規定科目的統一考試并取得合格成績可以畢業，其中，本科畢業生符合相應規定條件可以獲得成人高等教育學士學位，屬于“寬進嚴出”型人才培養模式。3.網絡教育:在準入條件方面，學生不需要參加全國統一的招生考試，只需要通過參加試點高校組織的自主入學考試，與成人高等教育相比，學生取得學籍并入學就讀的難度較低;在教學和管理方面，教學模式以現代遠程教育教學方式為主，南京大學實行網絡學院一級管理;在準出條件方面，完成就讀專業教學計劃并取得合格成績可以畢業，其中，本科畢業生符合相應規定條件可以獲得成人高等教育學士學位(畢業和學位授予條件等方面的規定與成人高等教育有所不同)，可以歸入相對“寬進嚴出”型人才培養模式。由于不同類型的高等學歷繼續教育在人才培養目標和對象等方面具有高度的相似性，但在其準入條件、教學過程、準出標準與管理制度等方面又存在較大的差異性，結果不僅造成了辦學過程中不必要的相互競爭，而且在一定程度上增加了監管難度，導致辦學水平和教學質量下降、社會評價不高的尷尬狀況。因此，如何進一步加強規范管理、促進高等學歷繼續教育的質量提升，已經成為我國高等學歷繼續教育改革發展的必然要求。高等學歷繼續教育也是我國高等教育的重要組成部分，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，明確提出要“大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育”。2012年2月，教育部內部討論的《關于加快發展繼續教育的若干意見(征求意見稿)》，明確提出要“穩步發展高等學歷繼續教育，全面提高學歷繼續教育質量”;從近幾年教育部組織舉辦的“高校繼續教育改革發展專題研修班”來看，學歷繼續教育的規范管理與質量提升一直是研修班學習交流的重要主題之一。國內繼續教育領域的知名專家、北京師范大學副校長陳麗教授坦言，改革開放后，高等繼續教育沒有把質量標準制定好就急于擴充規模，規模發展得太快，所以現在我們要回過頭來“補課”，我國現階段高等繼續教育發展必須以質量提升為核心［5］。她還多次強烈呼吁，高校學歷繼續教育的學生與普通高校的學生應堅持同一性質量觀:無論是用何種學習方式獲得的文憑，只要是同一層次的文憑，含金量就應該一致。
三、探索我國高等學歷繼續教育健康發展的有效途徑
(一)我國高等學歷繼續教育“三教融合”發展趨勢教育部職業教育與成人教育司于2016年12月5—9日在四川大學組織舉辦的高校繼續教育改革發展專題研修班，明確將“如何實現全日制普通高等教育和高等學歷繼續教育人才培養同校同質的目標?”“如何切實推進高等學歷繼續教育三教融合?”作為小組討論交流議題。通過交流和討論，大多數學員認為，借鑒國際經驗，結合我國特殊國情和高等學歷繼續教育發展歷史，可以將實現全日制普通高等教育和高等學歷繼續教育人才培養同校同質的目標作為我國高等學歷繼續教育改革發展的長遠目標或終極目標，并將加快推進“三教融合”發展作為我國高等學歷繼續教育改革發展的近期目標。目前，一部分繼續教育同行理解的“三教融合”是成人高等教育、網絡教育和高等教育自學考試等三者的融合發展，一部分同行將“三教融合”理解為成人高等教育中的函授教育、業余教育和網絡教育等三者的融合發展。
(二)我國高等學歷繼續教育融合發展的關鍵環節專業設置和招生管理既是各類高等學歷繼續教育辦學的準入關，也是各類高等學歷繼續教育融合發展的基礎和關鍵環節之一。2016年11月18日，教育部頒布實施了《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》(教職成〔2016〕7號)，為我國高等學歷繼續教育專業建設與人才培養提出了新的要求，統一了各類高等學歷繼續教育辦學專業設置和招生專業管理要求，從而在招生準入這一關鍵環節為各類高等學歷繼續教育融合發展確立了基礎。教學過程和管理既是影響各類高等學歷繼續教育專業人才培養的過程關，也是各類高等學歷繼續教育融合發展最為核心的關鍵環節之一。在這一環節，各高校應該努力做好以下四項重點工作:第一，統籌修訂各類高等學歷繼續教育專業人才培養方案;第二，切實加強各類高等學歷繼續教育優質教學資源建設與共享;第三，努力探索混合式教學模式和課程學習成績評定機制改革;第四，統籌做好各類高等學歷繼續教育教學支持服務與教學管理工作等。畢業條件和學位管理既是各類高等學歷繼續教育辦學的準出關，也是最能檢驗各類高等學歷繼續教育質量保證和融合發展目標的關鍵環節之一。在這一環節，各高校應該做好的核心工作是:結合各類高等學歷繼續教育辦學特點，統籌修訂各類高等學歷繼續教育畢業和學位授予條件等管理規定，從而在畢業準出這一關鍵環節為各類高等學歷繼續教育融合發展提供同一的質量標準。
參考文獻:
［1］張一春．高校學歷繼續教育招生制度研究與探索［M］．北京:科學出版社，2019:44－78．
［2］李國斌．光輝的歷程，輝煌的貢獻———新中國成立60年來成人高等教育的發展和貢獻［J］.中國成人教育，2010(1):5－8．
［3］江穎，殷明，秦素碧．高教自學考試三十年制度及法規的變革研究［J］．繼續教育研究，2009(1):46－49．
［4］吳巖．新時代高等教育面臨新形勢［N］．光明日報，2017－12－19(13)．［5］高校繼教質量保證的關鍵環節［EB/OL］.
作者：吳小根 張彤 單位：南京大學