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一、低碳經(jīng)濟的概念及形成背景

2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題定為：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。“低碳經(jīng)濟”，是近年來國際社會應(yīng)對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災(zāi)害性變化而提出的新概念。它的核心是在市場機制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新。形成明確、穩(wěn)定和長期的引導(dǎo)和鼓勵，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)及運用，并促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。進入21世紀，全球油氣資源不斷趨緊，保障能源安全壓力逐漸增大，全球環(huán)境容量瓶頸凸現(xiàn)，同時氣候變化問題也成為有史以來人類面臨的最大的“市場失靈”問題。在此背景下，英國率先提出“低碳經(jīng)濟”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書(英國能源的未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟)》?，F(xiàn)在，歐美發(fā)達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行了重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。日本作為推動“低碳經(jīng)濟”的急先鋒，每年投入巨資致力于發(fā)展“低碳技術(shù)”：美國參議院2007年提出了《低碳經(jīng)濟法案》，美國政府制定了低碳技術(shù)開發(fā)計劃。這一切對我國而言，已形成壓力和挑戰(zhàn)。

二、我國經(jīng)濟發(fā)展與低碳經(jīng)濟的矛盾沖突

（一）存在的問題

中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對氣候變化的形勢嚴峻，任務(wù)繁重。節(jié)能減排是中國政府落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措之一，污染減排是中國“十二五”環(huán)境保護的重中之重且任務(wù)艱巨。中國經(jīng)濟翻兩番面臨能源約束；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨環(huán)境約束；能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。據(jù)預(yù)測，到2020年和2030年，中國的一次性能源消費總需求，將分別達到29．47億噸標煤和42．49億噸標煤。研究結(jié)果還顯示，到2050年，在基準情形下，一次能源需求為64億噸標煤；在政策情形下，一次能源消費為47億噸標煤。政策情形相對于基準情形，減少能源消費27％，減少CO₂，排放39％。根據(jù)基準情形的計算結(jié)果，2050年，中國排CO₂放量為31億噸。這就意味著，中國不僅將超過美國成為第一大排放國，而且中國未來幾十年的中國溫室氣排放將持續(xù)快速上升。按國家發(fā)改委規(guī)定目標，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低率十一五期間累計職只能達到20%，每年在5%以下。據(jù)統(tǒng)計2008年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低率為5.18%，四川省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗略低于全國水平，達到4.45%。從節(jié)能來看，今年至少要降低4．5％，才能完成五年任務(wù)。環(huán)保方面，二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)還要完成減排總量的6％～7％的任務(wù)，節(jié)能減排任務(wù)相當艱巨。對于中國而言，由于能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此CO₂排放強度也相對較高。我國的一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過2／3，這與世界能源消費結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。有數(shù)據(jù)表明，我國能源消費的CO₂排放強度比世界平均水平高出30％以上。中國以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當長的一段時期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。隨著中國經(jīng)濟的繼續(xù)增長，能源需求和消費增加，中國的溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內(nèi)保持持續(xù)增長的趨勢。目前中國經(jīng)濟的“高碳”特征非常明顯：中國正在加快推進工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，能源需求也在快速增長階段，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避；“富煤、少氣、缺油”的資源條件，“高碳”占絕對的主導(dǎo)地位，決定了中國能源是以煤為主的“高碳”結(jié)構(gòu)，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源不足，能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能；中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征，國內(nèi)工業(yè)化比重不平衡，高耗能、高污染行業(yè)占比較大；中國經(jīng)濟南“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限；中國節(jié)能減排的政策體系、績效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系仍很不完善，在體制、政策、法規(guī)方面有待進一步健全。

（二）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑

我國現(xiàn)在正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進的階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大，能源需求快速增長?！案咛冀?jīng)濟”特征突出的現(xiàn)實，成為我國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣走出一條既確保經(jīng)濟社會快速發(fā)展，又不重復(fù)西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀求發(fā)展的老路，同時又不盲目讓西方國家牽著鼻子走，是我們必須面對的課題。發(fā)展中國家的排放空間已被嚴重擠占，必須探索新型低碳發(fā)展的道路。發(fā)達國家歷史，目前和未來相當長時期的高人均排放已經(jīng)和持續(xù)過多地占用全球碳排放空間，全球已失去了按公平原則分配碳排放空間的機會。發(fā)展中國家不可能沿襲發(fā)達國家以高能源消費為支撐的現(xiàn)代化發(fā)展模式，必須探索低碳發(fā)展之路。因此，中國目前最需要的不單純是規(guī)模更大的經(jīng)濟刺激計劃，而是提高政策前瞻性，推動結(jié)構(gòu)性改革，推進提高增長質(zhì)量的深層次改革措施，其參照標準將不僅是GDP數(shù)量和股指，還應(yīng)包含就業(yè)、收入、社會保障、環(huán)境、能耗等多重指標。對中國來講，發(fā)展低碳經(jīng)濟可以提供很好的機會來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進低能耗、高附加值行業(yè)發(fā)展。盡管目前我國進行二氧化碳絕對減排還不符合現(xiàn)實國情，但是結(jié)合國內(nèi)的能源政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地利用政策等，可以在一定程度上考慮減緩排放的效果及需求，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟對經(jīng)濟的促進作用主要應(yīng)通過以下途徑：一是投資于新能源、潔凈能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施等形成資本積累，通過資本增長率提高來促使產(chǎn)出增長率提高；二是新增投資于低碳能源技術(shù)促進新知識、新技能的產(chǎn)生，并外溢到其他經(jīng)濟部門，推動技術(shù)進步，從而產(chǎn)生內(nèi)生增長；三是新增投資到低碳產(chǎn)業(yè)部門，往往會形成新的就業(yè)，于是通過勞動增長促進經(jīng)濟增長；四是新增投資用于改善碳排放產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，通過碳生產(chǎn)力提高以促進經(jīng)濟增長并提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。我國要堅持不同于發(fā)達國家的低碳發(fā)展道路。我國當前仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，未來相當長時期溫室氣體排放量仍會繼續(xù)增長。因此，我國對于低碳經(jīng)濟的認識更應(yīng)該強調(diào)發(fā)展過程和途徑，通過低碳能源技術(shù)的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減緩由于經(jīng)濟快速增長新增能源需求所引起的碳排放增長，以相對較低的碳排放水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標。對發(fā)展中國家而言，發(fā)展是第一要務(wù)和目的，低碳是實現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段，也是未來可持續(xù)發(fā)展的主要特征和標志。低碳發(fā)展將成為中國應(yīng)對兩個全球危機的必然選擇。在全球應(yīng)對氣候變化行動日益緊迫的形勢下，我國應(yīng)把低碳發(fā)展作為推動能源技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與保護全球氣候關(guān)系的核心戰(zhàn)略選擇，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟采取的對策

（一）國家要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展替代能源和可再生能源

低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發(fā)替代能源和可再生能源。在近期，我國已把淘汰落后產(chǎn)能作為重點，國務(wù)院下發(fā)了進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，明確了近期電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標任務(wù)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用；更長遠看，建立以可再生能源、沾凈煤、先進核能等為主體的可持續(xù)能源體系。除了節(jié)約能源、提高能效外，還必須加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。尤其是應(yīng)減少地下含碳能源的開采，大力開發(fā)太陽能、水能、風能、核能、地熱能等新能源。發(fā)展替代能源要按照以新能源替代傳統(tǒng)能源、以優(yōu)勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。今后優(yōu)質(zhì)能源發(fā)展空間包括將核電作為主要的發(fā)展能源，把天然氣作為能源調(diào)整的重要部分，堅定地發(fā)展水電，在分析技術(shù)、經(jīng)濟和可行性的前提下積極穩(wěn)妥地發(fā)展其他可再生能源。以發(fā)展低碳經(jīng)濟為契機來解決我國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。要強化工業(yè)節(jié)能，推進建筑節(jié)能，加強交通運輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推動政府機構(gòu)節(jié)能。特別要注意全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，力求提高能源利用效率，減少污染物排放，推進廢棄物能源化、資源化利用，走中國特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。

（二）中國企業(yè)應(yīng)積極參與制定低碳經(jīng)濟國際規(guī)則

不了解低碳經(jīng)濟貿(mào)易的國際規(guī)則，我國企業(yè)將可能遭受重大損失。碳排放交易規(guī)則的制定者，將是最大的受益者。我國企業(yè)及時參與規(guī)則的制定非常重要。目前，企業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，應(yīng)對其建立激勵機制，激勵企業(yè)進行低碳科技創(chuàng)新。政府通過設(shè)定明確的碳排放上限，可以科學(xué)界定哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域當中還有減排的潛力。低碳經(jīng)濟是基于自然規(guī)律的經(jīng)濟模式，因此通過對企業(yè)的減排進行實時的監(jiān)測，摸清其減排程度，并對其應(yīng)盡的減排義務(wù)進行客觀評估，可使企業(yè)獲得明確的信息。另外在減排過程中設(shè)立一些稅收等政策激勵的措施，促使企業(yè)尋求更好的節(jié)省能源的技術(shù)和方法。此外，穩(wěn)定的政策和市場環(huán)境從長遠來說非常重要，企業(yè)需要長期的穩(wěn)定感，從而根據(jù)政府制定的目標相應(yīng)地調(diào)整自己的發(fā)展計劃和重點領(lǐng)域。低碳經(jīng)濟的政策要有時間范圍，如英國政府就承諾在2015年之前低碳政策維持不變，這樣就能給企業(yè)發(fā)出一個明確的信號；明確的信號可以給企業(yè)以穩(wěn)定感，同時也可以給消費者個人提供更多消費的信心。應(yīng)最大限度地使用以市場為主的自愿性機制，在完全必要和設(shè)計完善的前提下提倡以監(jiān)管等原則來保障成效。其一，通過稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制，政府和相關(guān)企業(yè)將會增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，或者通過對研發(fā)資金的重新分配，來推動低碳技術(shù)的發(fā)展。其二，由于對碳排放的限制，排放溫室氣體較多的企業(yè)不得不增加對低碳技術(shù)的需求，一個新興的低碳技術(shù)市場將會形成，這將極大地促進低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，由于學(xué)習效應(yīng)，低碳技術(shù)的性能在應(yīng)用中將得到提高而成本卻會下降，這反過來增強了技術(shù)自身的吸引力，使其市場前景變得更為廣闊。中圍企業(yè)應(yīng)該而且必須積極參與全球經(jīng)濟，建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術(shù)，誰在這個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領(lǐng)這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。此外，更應(yīng)注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機制和清潔發(fā)展機制的整體戰(zhàn)略部署，這不僅會帶來非常大的利潤，也是非常重要的國際合作領(lǐng)域。

（三）個人應(yīng)選擇低碳生活

“低碳經(jīng)濟”僅有先進技術(shù)的支撐是不夠的，必須依托于“低碳生活”才能實現(xiàn)真正的節(jié)能減排目的?！暗吞忌睢笔且环N簡單、簡約和儉樸的生活方式。人們的衣食住行都與二氧化碳的排放量乃至于氣候變化有關(guān)，比如每度電的二氧化碳排放量為0.62公斤，由此就可算出日常生活中二氧化碳的排放量。如果絕大多數(shù)人的生活能夠采取低排碳的適度消費的方式，那么“低碳經(jīng)濟”的實現(xiàn)是有可能的，什么樣的生活方式就有什么樣的經(jīng)濟?！暗吞忌睢辈恢话ㄖ圃鞓I(yè)、建筑業(yè)中許多節(jié)能技術(shù)改進的細節(jié)，還包括人們?nèi)粘Ｉ盍晳T中許多節(jié)能的細節(jié)。對于目前世界上第一人口大國的中國，每個人生活中浪費的能源和二氧化碳排放量看似相對微小，而一旦以眾多人口乘數(shù)計算，就是巨大的數(shù)量。如今在許多發(fā)達國家，很多人已經(jīng)自覺第接受了支撐低碳經(jīng)濟的低碳生活方式，他們愿意放棄享受，從生活的點點滴滴做起，從關(guān)掉暖氣到放棄駕車上班。今天歐洲人越來越喜歡乘坐火車出行，一個主要原因是乘高速列車帶來的人均碳排放只有飛機的1／10。簡約生活，也正在成為更多中國人家庭生活的準則。一些收入早已進人中產(chǎn)階級的市民，也會穿著舊衣服去早市買便宜青菜，騎自行車出行，使用最老款的手機。煮雞蛋早關(guān)一分鐘煤氣、用洗衣服的水沖廁所、隨手關(guān)燈、打印用雙面紙等習慣早已深入到那些最有教養(yǎng)的階層中去，從而帶來心靈的寧靜。然而，能夠自覺接受可持續(xù)消費價值觀指導(dǎo)，做到適度消費的人是不多的，追求高消費依然是社會生活的主旋律。絕大部分情況下低碳經(jīng)濟還只是人們心目中的一個概念，低碳生活也只是處在令人尷尬的紙上談兵階段。在實際生活中，以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”的比例太高。一方面在努力實現(xiàn)“低碳經(jīng)濟”．一方面又不停地揮霍。這些都是消費主義文化使然。消費主義文化總是不斷刺激你去換最新款的手機、電視、衣服、鞋子；轟炸般的商業(yè)廣告煽動著公眾一浪高過一浪的消費欲望，把人變成商業(yè)利潤的工具。不少剛參加工作不久的年輕人，用一個月的收入買一款新式手機或一個名牌皮包眼睛都不眨一眨。中國現(xiàn)在每年平均淘汰近7000多萬部手機，產(chǎn)生著大量的電子垃圾。不少年輕女性家里堆滿了各種款式的鞋子和皮包，但還是要去買更新的款式。在提倡“低碳生活”的今天，“能掙會花”的口號不再象征著現(xiàn)代化理念，而象征著一種浪費資源的野蠻消費方式大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的生活方式，正走向人類文明的反面，嚴重制約了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不但污染了生態(tài)環(huán)境，而且污染了人們的心靈。正是這種無限膨脹的消費欲望造成了世界能源、資源的緊缺。以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟是人類社會的一大進步，國外已采取多種措施發(fā)展低碳經(jīng)濟。而環(huán)境惡化和能源短缺將是今后我國發(fā)展過程中最大的瓶頸。中國積極實施節(jié)能減排，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時代趨勢。只有國家、企業(yè)和個人轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，全社會共同努力，才能促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，我們的明天才會更加美好。