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摘要：隨著國民經濟的迅猛發展，傳統的財務管理制度已無法滿足行政事業單位的管理需求，在這一背景下我國出臺了新會計制度，并在各行政事業單位內部得到廣泛推行。就當前行政事業單位對新會計制度執行成效來看，各行政事業單位的財務管理存在一系列挑戰。筆者以行政事業單位為例，探析了新會計制度下單位財務管理內容及新矛盾，并提出了相應的創新對策。

關鍵詞：新會計制度；行政事業單位；財務管理；問題及對策

一、新會計制度下的行政事業單位財務管理

(一)新會計制度相關概述

新會計制度是指新《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起，其取代《事業單位會計準則》、《行政單位會計制度》等制度，在我國各層級行政事業單位內部全面實施，構建了統一、合理、規范的政府會計標準體系，打造預算會計與財務會計既分離又銜接的新型政府會計核算模式。

(二)財務管理相關概述

財務管理是指行政事業單位在發展目標指導下，通過管理資金的籌集、投資、分配、支付及監督等，順利實現單位的發展目標。財務管理的根本是單位各項經濟活動的管理，這一環節相關人員以貨幣為單位，以財務報告的形式向社會公眾公示行政事業單位的財務運營和資金收支情況，并在相關財經制度的規范下確保單位財務管理工作的有效實施，以合理保證單位各項經濟活動的合法性、合規性。在新會計制度下，行政事業單位要嚴格依照制度相關要求實施會計核算、編制預算會計報表及財務報表等財務資金管理工作，并注重新舊制度的有效銜接，及時調整會計信息系統，確保財務的信息化管理，以提高單位財政資金的利用效率，推動單位的健康發展。

二、行政事業單位財務管理遇到的新矛盾

(一)財務管理意識淡薄

在新會計制度下，我國行政事業單位的財務管理意識淡薄問題不斷突顯出來。該單位作為財政撥款單位，單位一旦出現資金短缺問題，財務人員便立即向政府提出撥款申請，為了提高單位的社會服務質量，國家對其財政撥款申請的批復率較高，這導致單位管理層及財務部門的財務預算管理意識淡薄，其事前計劃、事中控制與事后分析的工作效率低下。且日常管理中多數員工錯誤認為資金管理是財務部門工作，致使員工對財務資金管理活動的參與度與配合度較低，財政資金利用效率較低，制約了單位的良性發展。

(二)財務管理體系欠缺

系統的財務管理體系一定程度上能提高行政事業單位的資金管理水平，確保新會計制度的有效落實，提升資金使用效率和效果。但當前行政事業單位的財務管理意識淡薄，相應的資金管理體系等也存在一定缺陷，如對新會計制度的執行不到位，導致資金占用現象嚴重，會計核算中出現賬目不準確現象等，各項活動的資金范疇及部門的職責與管理權限等劃分不明確。例如，單位的專項資金挪用現象嚴重，資金管理制度不完善，專項資金配置的主觀隨意性較強，其雖實現了專款專用，但其專項資金管理等缺乏嚴謹性，資金出現缺口時，財務人員即向財政部門申請資金撥付，缺乏資金的事前計劃、事中控制與事后分析控制的管控意識。同時單位的預算資金支出管理過于隨意，賬目核算及處理方式不合理，如部分部門為應對上級機關檢查而隨意填寫財務數據，出現賬實不符現象，且未明確劃定各項資金的應用范疇，賬目模糊不清，導致資金預算支出控制流于形式[1]。

(三)財務監管力度薄弱

在國民經濟水平持續提高的背景下，我國各行政事業單位的政府財政撥款數額不斷增加，資金的大量注入使得各單位財務監管問題愈發突顯。當前該行政事業單位的資金風險意識淡薄，風險預警與防范制度缺失。如單位未針對各項投資進行有效監管，且未制定完善的人員監管機制。同時單位雖建立了監管部門，但其監管機制缺乏完善性，財務監管方式落后，無法對資金注入流程進行全程監督，導致單位資金出現短缺或冗余現象，且出現資金風險時，沒有相應的防范對策，致使單位資金使用效率低下，制約了行政事業單位的良性發展。

(四)員工綜合素質低下

隨著新會計制度的出臺與應用，行政事業單位的財務管理制度不斷健全，單位的會計核算不斷精細，核算內容不斷增多，制度執行難度加大，會計核算中的雙核算體系對財務人員業務水平的要求較高，但單位財務人員的業務水平較低，獲取會計師職稱的人數較少，部分財務人員甚至為兼職人員，其專業知識及工作經驗較少，難以適應新會計制度對財務人員業務水平的要求，制約了單位財務資金管理水平的提升。

三、新會計制度下行政事業單位的財務管理創新對策

(一)推進制度銜接培訓，樹立新型管理理念

在新會計制度下，行政事業單位要嚴格依照相關制度實施財務資金管理，并注重新舊制度的銜接教育，以促進新會計制度的有效執行。如單位積極開展新會計制度學習、討論、研究，組織各部門員工進行制度學習輪訓，以提升員工的財務管理意識。同時管理層要聘請財務專家、優秀財務人員等開設專題講座，詳細講解新會計制度的難點，包括權責發生制、收付實現制、平行記賬及新舊制度銜接問題，通過講解制度的變化、要求及工作流程等，使單位財務人員熟悉新會計制度相關知識、核算模式、執行標準等，樹立新型財務管理理念，在理念指導下識別會計制度執行中遇到的問題，并化解問題，促使單位落實新會計制度，提升財務資金管理水平。

(二)優化財務管理體系，落實新會計制度

行政事業單位還要依據新會計制度要求及單位發展需求等，進一步調整、完善財務資金管理體系，包括會計審核制度、財務預算制度、財務資金管理制度、財務監管機制等，通過規范化的預算評價、監督、考核等工作機制，提高單位的財務管理水平。同時，單位還需健全財務內部管理機制，明確劃定各部門及崗位的職責及管理權限，并將責任落實到部門負責人及具體崗位中，強化問責機制，提升各部門的協作與制衡能力，有效避免貪污腐敗行為的發生，實現單位資源的有效整合與合理分配，促進行政事業單位的健康發展。

(三)創新資金管理機制，加大財務內控力度

新會計制度執行背景下，行政事業單位的固定資產重復購置、閑置等管理問題逐漸突顯出來，對此，單位要強調固定資產管理制度的完善。固定資產是財務管理的重要內容，新會計制度下，單位要構建固定資產部門，依據單位需求增設資產類會計科目，由專人負責資產預算、采購、記賬、入庫、發放及應用環節的維護工作。做好補提折舊工作，并依照新會計制度實施計提折舊制度，以合理控制固定資產流向，進一步強化固定資產的核算管理[2]。同時建立內部審計體系，加強內部審計與外部審計的溝通與監督，準確審核各項資產及流動資金的核算結果。在資金管理方面，單位還需注重專項資金的控制，并嚴格執行資金預算指標，實現資金的專款專用。這一環節，單位需制定完善的專項資金收支制度，構建財務審計管理部門，由其設置專人全程監督專項資金的流向、資金支出的合法合規及預算執行情況。此外，單位還需制定完善的獎懲制度，針對資金挪用部門進行懲戒，并追究部門負責人責任，以確保新會計制度的有效執行。

(四)強化財務監管力度，規范單位資金管理

新形勢下行政事業單位還需設置監管部門，健全人員監管機制，并依據崗位需求合理配置財務人員，明確各崗位人員的職責與管理權限，促使財務人員分工明確并依據相關制度對單位的財務活動實施動態監督，以降低單位的財務風險。同時，單位還需借助互聯網技術構建監督平臺，實時更新單位的財務資金使用情況，充分發揮群眾監督權力，通過內部與外部監督的有效聯合，充分降低單位的財務風險與運行風險[3]。

四、結束語

新會計制度下，行政事業單位的財務資金管理面臨一系列挑戰，對此，單位應樹立新型管理理念，優化財務管理體系，創新資金管理機制，強化財務監管力度，以提升行政事業單位的社會服務水平。

參考文獻：

[1]劉美.淺談新會計制度下行政事業單位財務管理[J].中國鄉鎮企業會計，2018(6)：116-117.

[2]田玉來.淺析新會計制度下行政事業單位財務管理[J].財會學習，2018(13)：26-26.

[3]楊偉.試論基于新會計制度下的行政事業單位財務管理[J].現代經濟信息，2017(1)：220-220.

作者：張紅 單位：德州市農業科學研究院