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摘要：資源型城市是指以礦產資源開發為主導產業的城市，由于礦產資源的開發是有限的，因此以此為基礎的城市發展存在著環境、結構和運作機制的不穩定性，需要面對諸如環境污染、資源枯竭等一系列問題，所以對資源型城市的轉型發展研究具有重要的意義。在解析循環經濟理論的基礎上，分析循環經濟理論在城市產業轉型中的應用導向作用，并以淮南市為例，對淮南市產業轉型中的障礙進行剖析，給出了淮南市產業轉型發展的具體對策。

關鍵詞：循環經濟;資源型城市;產業轉型;淮南市

一、引言

目前，隨著城市生態環境的破壞越來越嚴重，以及高投入、高消耗、高污染的粗放式生產方式造成的生產效率低下、資源枯竭現象越來越突出，循環經濟理論的研究成為了資源環境領域國際研究的熱點，早在1986年德國政府在《廢物管理法》中就提出了資源循環利用在工業生產中的重要意義，緊接著歐盟各國就將資源閉路循環的思想嵌入了新制定的廢物管理法規中。德國、法國、奧地利和日本等國家基本確立了循環型經濟的發展模式，以此減輕環境負荷，促進物質循環，爭相早日實現建成生態學循環經濟和循環社會型國家。對于我國來說，目前還處于循環經濟發展的起步階段，循環經濟強調保護生態環境、節約有限的資源，而作為發展階段的我國，正面臨著粗放式經濟發展模式和資源枯竭、環境污染的問題，如果不改變傳統的污染末端治理模式和粗放型的經濟發展模式，我國的經濟將無法持續高速發展，資源環境的負荷將達到極限，因此，近年來我國逐漸開始重視廢物的回收利用，以此達到節約資源、治理污染的目的，一些地區也開始踐行循環經濟發展模式并已經取得了一定的成效。淮南市作為我國中部重要的資源型城市，以煤炭開采利用作為其主導產業，單一的經濟結構已經造成了環境污染、資源枯竭，因為需要進行產業轉型，引入循環經濟發展模式，才能實現城市的可持續發展。

二、循環經濟對資源型城市轉型的導向

1.循環經濟理論。傳統的線性經濟發展方式是以人類自我為中心的經濟發展模式，不考慮經濟活動對環境的沖擊，以“資源-產品-污染物”作為運行模式，且具有高消耗、高排放、低效率的特點，從大自然不斷索取資源，不斷的向自然環境中排放廢棄物且不加處理，結果造成環境污染、資源短缺和生態破壞。與線性經濟不同，循環經濟是按照“資源-產品-再生資源”的流程來組織經濟活動，能源及其他物質能夠在經濟循環中持續的使用，從而大大降低了能源的消耗程度，同時也降低了對自然環境的影響程度，其本質是使經濟活動的過程符合生態規律而非機械規律。2.循環經濟對資源型城市轉型的導向。循環經濟對資源型城市工業模式改善的導向作用主要體現在產業鏈的修復和重構上，工業化演變過程一般包括初級、中級、高級和后工業化階段，各階段的特征和演進過程見表1，由于技術升級、結構性矛盾等原因，在產業演進提升過程中，會導致產業斷層。由于對礦產資源的依賴較大，所以資源型城市在不同產業的升級替代過程中，特別是從資源型產業向非資源型產業轉變過程中一定會出現持續斷層，因此需要運用循環經濟原理加強技術創新、修復產業斷層。而在產業鏈重構方面，主要是借助發展第零產業和第四產業，打造五次產業結構，進而重構原產業鏈。

三、淮南市產業轉型的障礙

淮南市是我國中部地區重要且典型的資源型城市，其煤炭儲量占到華東地區的1/3，占安徽省的2/3，目前正面臨著礦區資源枯竭、人均環境承載能力較低的困境。伴隨著市場經濟的深入發展，淮南這座資源型城市清除可持續發展的深層次障礙、尋求轉型發展之路成為必然選擇。具體來說，其障礙如下：1.主導產業結構單一，經濟極化現象嚴重。從第一、第二、第三產業在三次產業中的機構比例來看，第三產業占比較低，尤其是現代服務業的發展速度緩慢；第二產業比重較大，且在其工業結構中，制造業比重較小，居于主導位置的是煤炭開采及原材料產業。從“十五”以來的經濟發展增量數據中可以發現，煤電行業對淮南GDP的貢獻逐步提高，且占到接近90%，也就是說，城市發展對煤電工業的依賴性太大，城市經濟發展極不穩定。2.“三廢一沉”問題突出。“三廢一沉”是指廢水、廢氣、廢渣和采煤沉陷。由于煤炭的開采造成的“三廢一沉”和對生態環境的破壞十分嚴重，導致煤礦安全生產受到瓦斯氣體的威脅，大量的農田被煤矸石覆蓋，由于礦井水的排放造成地面的水污染。另外煤炭開采造成的采煤區的沉陷嚴重干擾了當地居民的生活和生產、同時沉陷也造成地下水系統、道路、建筑物和耕地的破壞，生態環境治理任務艱巨。3.城市功能不夠完善。淮南市的基礎設施不配套，公共基礎設施存在重復現象、基礎設施建設欠賬較多且城市管理成本較高。城市布局存在著“點多、線長、面廣”、“大分散、小集中”的特征，導致建設資金分散。城市的相關服務功能不健全，很難形成中心城市的輻射效應和聚集效應，從而制約和影響了城市化進程。城市化與工業化比值1.01遠遠低于國際公認的范圍。4.就業任務繁重、社保能力弱。由于資源型城市產業結構單一，過度依賴煤炭開采工業，造成一旦煤炭產業衰退，企業裁員，工人很難在其他產業就業。另外整個城市的財政收入也會因單一煤炭產業的衰退而減少，城市對下崗工人的生活保障能力較弱。5.經濟增長方式粗放、創新能力差。經濟的發展主要依賴生產要素、自然資源的高投入、高消耗，生產的產品屬于初級產品且附加值較低，企業科技創新能力較差，生產技能更新較慢，規模以上工業企業綜合效益低下。

四、淮南市轉型發展的策略

1.構建資源節約型和環境友好型城市。明確淮南市的城市轉型目標，即確定打造資源節約型和環境友好型城市作為淮南市轉型發展的目標，立足淮南市當前的發展階段，結合淮南市作為安徽省一座重要的資源型城市的現實，選擇可持續發展之路。同時，打造以現代服務業為支撐、高新技術產業為先導、以制造業和能源為支柱的現代產業發展體系。轉變往日的對煤電產業過度依賴的發展現狀，改變過去高投入、高消耗的粗放式生產方式，避免資源的過度浪費和對生態環境造成的污染，推動經濟發展方式由資源驅動型向創新驅動型轉變。2.立足采煤業，優化產業結構。淮南市目前經濟發展高度依賴煤炭產業，而煤炭資源是有限的，因此需要在充分挖掘煤炭產業潛能的基礎上進行產業鏈的延伸，包括煤電化、煤電鋁、煤電硅光伏一體化的推進，優化升級產業結構。積極推進循環經濟和低碳經濟發展模式，引進一些循環經濟型的企業，乃至打造循環經濟型的產業園區，形成一個企業間的共生系統，發展以煤熱和煤氣化為核心的多聯產系統，打造“三廢”循環產業鏈，提高能源利用效率，形成廢棄物最小化排放的清潔生產方式，進而改變高投入、高消耗、高排放、低效益的經濟粗放型增長方式。3.加快制度創新，優化資源配置。淮南市的城市轉型發展需要一系列的創新制度支撐，包括現代企業制度，需要改革過去國有企業的僵化，通過引入創新的管理制度和人事制度來激活企業的發展活力。通過制度的創新變革，使得要素資源的優化配置，達到最大效率的對人財物的利用。具體來說，主要包括對員工的職業技能培訓、培養創新型人才和實用型人才、政策上積極支持創業主體的創業計劃、加強產學研項目的開展等。力爭用最短的時間實現經濟增長方式從資源依賴型向創新驅動型的轉變，打造高新技術產業園區，增強產業支撐力和市場競爭力。4.對外開放，承接產業轉移。通過對外開放，從更大的地理范圍內，尤其是泛長三角地理區域內引進技術、人才和資金，立足更高的格局進行資源的優化配置，最終達到優勢互補、分工合作和互惠互利的良好效果，力爭將淮南打造成泛長三角的制造加工基地、化工原料供應地、勞務輸出基地。另外，積極打通合淮同城化的發展路徑，推進融入合肥經濟圈的進程，抓住一切可以利用的機會打造產業轉移示范區，加強與合肥經濟圈的往來和聯系，形成合淮工業走廊。另外以建設承接產業轉移的產業園區和特色專業區為契機，通過創新政策制度和工作機制來提高園區招商引資的競爭力和承載力。

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作者:周毅 向偉 單位:淮南師范學院金融學院