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摘要：近年來，城市用地問題日益突出，像用地緊張、用地浪費等，長期以往，會給城市的發展帶來負面影響，而循環經濟的出現，使用地問題得到很好的管理，循環經濟在經濟和社會方面，指導城市用地向可持續使用方向發展，使有限的土地資源得到合理利用。

關鍵詞：循環經濟背景；城市土地管理；問題；建議

城市對土地資源進行合理地利用，使城市不斷進行擴張和發展，然而隨著經濟發展，人口激增，城市對于土地的要求也越來越高，城市對土地的管理已經不能適應當前土地使用現狀。本文主要針對循環經濟背景下的城市土地管理展開論述。

1循環經濟概述

1.1循環經濟的內涵

循環經濟起源于20世紀60年代的美國，人作為參與者，借助當今的科學技術，對自然資源進行有效利用，通過對產品進行生產、使用、廢棄等過程，來使經濟效益得以實現。在經濟增長的過程中，使自然資源在得到有效利用的同時，還實現了循環重復使用的目標，這樣就避免了不可再生資源的消耗，使經濟發展向生態型方向靠攏，這就是循環經濟的內涵[1]。當今全球范圍內，存在著很多嚴重的問題。一方面，人口的激增，使得地球有限的、不可再生的自然資源得到快速的消耗，另一方面，工業的發展，使得資源在大量消耗的同時，還對生態環境造成了負面影響。這些問題引起了國際上的關注，為了解決這些問題，循環經濟應運而生，使人們在這種經濟觀念下，對于自然資源使用和經濟發展方面有了很好的認識，能遵循客觀規律進行經濟活動。循環經濟的內容就是在使用自然資源進行經濟生產活動時，要使自然資源得到有效利用，使其產生的廢物能得到二次或多次利用，這樣就實現了自然資源的循環重復利用和廢物減少的目標，還減少了對生態環境的破壞。從經濟方面講，就是企業利用有限的資源，生產出高質量、高價值的產品?？傊?，自然生態系統與經濟系統的有機結合，使經濟效益和生態效益同時得以實現。

1.2循環經濟的原則

循環經濟原則有三種，簡稱3R原則，是因為這三種原則的英文形式中首字母都是R，它們分別是減量化原則，再使用原則，再循環原則，從原則名字上，就可以看出循環經濟的內涵。減量化原則，就是對原來的資源使用量進行減少，加強技術的使用和對各方面的調整，使產品生產只使用有限的資源，就能實現高質量生產、低資源消耗、少環境污染目標。再使用原則就是使產品在保持原有性能的基礎上，能最大程度地對其進行有效利用，使其的使用周期比預想的長。再循環原則就是產品在被廢棄后，能回爐改造成新的產品，這樣就實現了資源的循環使用。

2目前我國城市用地現狀

2.1城市擴張占用耕地多，存量土地粗放利用

城市向外擴張，城市才會有發展的余地。近年來，我國城市市轄區的面積正呈逐年增長的模式，城市建成區范圍也在增大，人均城市建設用地已經超過國家定額。這些城市擴張會占用大量的耕地，但是在擴張后，卻不能對其進行有效利用，有一部分的土地處于閑置狀態，此外，被粗放低效利用的土地在城市土地中也占據相當大的比例。

2.2城市土地利用結構不合理

雖然進入信息化時代，但在目前，國內的工業發展形勢還是很迅猛的，工業發展就會占用大量的土地，而其他第二、第三產業用地則自然減少，所以城市土地利用結構一點都不合理，這樣的后果就是會延伸出住房緊張，生態環境破壞嚴重，交通緊張等問題[2]。并且在城市中心區，很少有服務型產業分布，這一點和國外恰恰相反，且優勢地位所分布的大多是機關事業單位，工業分布也十分密集。這種結構沒有將土地所在區位的優勢體現出來，使土地利用不合理同時，也沒有使土地利用率達到最大。

2.3開發區數量增多，且用地粗放

為了促進城市經濟發展，各種開發區層出不窮，開發區的數量雖然相比之前要多，但是用地粗放，對其投入的資金不足以支撐開發區的建設發展，所以土地不能得到有效利用，另一方面，一些開發商在將這些開發區的地皮使用權拿到手后，沒有及時對其進行建設，這種土地擱置問題，使得土地資源在一定時間內，不能得到利用，就造成了土地浪費問題，這一點都不符合循環經濟觀[3]。

3循環經濟背景下的城市土地管理建議

3.1加強土地利用規劃，從源頭控制用量

在循環經濟的原則中，減量化原則也是輸入端原則，就是從源頭上控制自然資源的使用量，在循環經濟背景下，土地資源的利用，也要遵循減量化原則，從提供土地資源的源頭進行控制，使土地資源是有限的，以此，在增加土地價值的同時，還使用地者加強對土地利用規劃，使土地資源的利用率達到最大。在源頭控制中，相關的政府部門起著決定作用，政府要提高土地使用批準的門檻，在土地利用規劃上嚴格管理，從而對城市土地進行宏觀管理，首先要確立土地規劃相關方面的法律，在進行土地管理時，要嚴格依法執法，杜絕開發商行賄批地的行為，以此來控制城市擴張速度，使城市發展規模在一定的時期內，不會發生大的改變。此外，還應關注土地用途問題，杜絕大面積的占用耕地行為，舊城區的土地用途要遵循相關法律，以用途分區為依據。

3.2存量土地內涵挖潛，防止建設用地增加

此建議遵循的是循環經濟中的可利用原則，就是對土地進行多次利用，使其的使用周期得到延長。為了適應更多的人群，為了滿足經濟的發展，現有的土地規模已經不滿足城市發展的要求，所以城市要向外進行擴張，但是擴張的土地是有限的，所以只能是治標不治本，長期以往，還是會出現土地供不應求的局面，所以城市要從內部解決此問題，對城市中的存量土地進行有效的挖潛，將浪費的土地資源全部利用起來。所謂的存量土地是指處于優勢區位，卻沒有被很好地利用，而又分布不集中比較零散的土地，要加強對其的利用，就需要政府相關部門通過土地置換或者土地規劃的方式來使其的用途得以明確，將其與周圍的土地集中起來，重新進行功能的配置，使其的經濟效益和土地利用率得到提高，總之就是使城市土地的使用空間增大，使有限的土地資源得到重復使用[4]。

3.3優化土地利用結構，促進土地循環使用

此建議遵循的是循環經濟中的再循環原則，對土地利用結構進行合理優化，使土地資源在保證質量的前提下，得以多用途使用，也就是使其可以循環使用。在土地進行下一用途的使用時，要查看土地的質量問題，根據土地質量的實際情況，選擇合適的土地用途，比如耕地在質量達不到種植標準要求后，可用作質量要求相對比較低的建設用地。從根本上講，土地的可循環利用的前提就是土地利用結構合理，所以城市應該將商業區，居民居住區與工業區，還有農業區的用地結構合理安排好。

4結束語

循環經濟背景下的城市土地管理遵循三個重要原則，使有限的土地資源得到有效利用，節省了用地成本的增加，還保護了環境，相關人員要遵循三個原則，對城市土地使用管理中出現的問題進行有效處理，使城市土地使用合理、有效。

參考文獻

[1]鄭曉俐，樂晶.循環經濟下的城市土地管理[J].池州學院學報，2010（04）：38-40.

[2]魯佩琛.新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施[J].科技經濟導刊，2017（03）：234.

[3]胡國軍.“土地資源利用和管理國際研討會”圖片報導[J].上海國土資源，2016（04）：2-3.

[4]侯麗鴻.談城市規劃與城市土地資源的利用[J].山西建筑，2014（03）：34-36.

作者:南燕 單位:上海市青浦區規劃和土地管理局金澤所