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摘要：隨著我國環境監測任務業務量增大，原有以政府環境監測站為中心的檢測模式難以勝任當前環境監測工作。我國出現了很多社會環境監測機構，環境監測社會化是引入社會機構進入市場，打破政府壟斷形式，使環境監測市場多元化。我國環境監測社會化處于初級發展階段，各省市為使環境監測機構規范運營出臺了相關法律，但通常是對市場準入及監督制裁等方面的規定，立法存在很多缺陷，如市場門檻設置不合理，運行監管體系未形成等。因此，要從合理確定準入門檻，強化運行監管體系等方面完善立法規定，規范社會環境監測機構運行。

關鍵詞：環境監測社會化；質量管理；創新

近年來，隨著人們對良好環境呼聲的高漲，在公眾環境意識不斷提高情況下，有的環境監測隊伍無法滿足民眾多樣化的環境監測需求，提要環境監測能力需要進行大量的投入，政府存在對環境監測人員數量方面經濟投資不足等問題。黨的十八屆三中全會提出，要加快轉變政府職能，發揮政府作用，激發經濟社會的發展活力，探索環境監測服務社會化。浙江等地成為環境監測社會化探索的排頭兵，一些省社會環境監測機構開始自動檢測設施運維等方面的監測業務。現已有《計量法》，國務院《關于政府向社會購買服務指導的意見》《推進環境監測服務社會化的指導意見》等法律，但大多從每一方面對環境監測社會化做宏觀指導，具體實踐缺乏細致制度，現有《環境監測機構資質管理辦法》制定工作開展，由于環保部門沒有對社會監測機構的法律制度，環境監測機構發展中暴露出很多問題。本文主要分析環境監測市場發展現狀，從專業技能再教育，從業信用等方面闡述對社會環境監測人員進行管理的必要性，監督檢測人員結構的流動性，推動環境監測市場健康發展。

1環境監測社會化概述

社會化是公共對公共產品需求增加使政府難以負擔，改革提供更多公共服務。公共服務社會化是在公共服務中引入市場機制，鼓勵社會力量參與公益事業，擺脫政府壟斷局面。環境監測社會化是發揮市場作用，將政府向社會提供的環境監測業務，由社會環境監測承擔，政府為社會機構提供服務支付費用。環境監測社會化目的是引入社會監測站外的力量參與共治，為社會提供更多的檢測服務[1]。環境監測社會化的特征體現在主體多元化，服務競爭化，監督責任性。原先環境監測工作由環境監測不明承擔，大多數公共服務產業有重要的私人成分。社會環境監測機構參與，打破原有政府壟斷市場局面，環境監測服務主體向多元主體共存發展。環境監測工作有政府部門宏觀把握，讓更多有條件資質的社會機構參與環境監測工作，環境監測主體由社會環境監測機構與環保部門構成，形成網絡化結構。我國各級環境監測站隸屬環保部，造成地方政府在權利上對環境監測站形成干預，致使監測數據的真實性難以保證，以往環保部門對監測數據的決策者與執行中，同時為運動員與裁判員的雙重身份使得政府難以有效監管提供的服務數據，實施環境監測社會化后，可以使監測機構成為獨立法人，遵守相關法律，不受制于任何部門，能避免行政干預，獲得監測數據準確性得到保障。監督評估社會環境監測機構服務效果，使環保部門轉為外部監督，更好的規范管理環境監測市場。政府購買環境監測服務體現政府職能的改革，環境監測服務社會化改革本質是為引入市場競爭機制，我國主要是由環境監測主管部門服務環境監測工作，以壟斷取代競爭，管理部門負責制定工作規定，存在權力尋租等情況，競爭機制的缺乏，致使人力等檢測資源不足。通過引入市場競爭，可以改變過去政府獨大的現象，健全市場平等競爭模式，打破行業內潛規則利益結構。社會檢測機構可以變為主動，更新儀器設備，提高監測數據質量，競爭機制能將實力薄弱的機構逐出市場。

2環境監測社會化發展現狀

環境監測是環保工作的基礎，是政府投入主導的社會公益事業，隨著社會發展，政府對環境監測數據需求不斷增加，僅靠政府部門監測力量難以滿足各方需求。對已形成的社會環境監測市場，規范其環境監測領域監測行為，是環保部門亟需思考解決的問題[2]。隨著環境監測市場需求擴大，社會監測公司逐漸將業務范圍向環境監測延伸，如江蘇成立具有一定規模的社會環境監測公司超40家，主要集中于經濟發展水平較高的蘇南各地。面對社會監測機構的快速發展，國家環保主管部門開展《環境監測管理條例》修訂等相關工作，但目前法律規范文件未出臺，各級環保主管部門對社會檢測機構實施技術能力認定，或社會監測機構自發接受相關評估訴求，目前缺乏上位法的支持。使社會環境監測市場缺乏統一技術核定，造成某些社會監測機構用降低成本方式擾亂市場秩序。自2013年起，江蘇、浙江等省份環保主管部門相繼出臺社會去監測機構的管理制度，已出臺的管理制度中，各省采取規范市場方式不同，技術監管集中于對社會監測機構的資質能力評估，建立較為統一的社會監測機構環境監測監管模式十分迫切，可從環境監測技術人員能力及社會監測機構環境監測能力評估方面入手。

3環境監測社會化質量監管的必要性

環境監測走向社會化發展是大勢所趨，是我國市場經濟發展的要求。我國社會環境監測機構取得迅速發展，但機構發展水平良莠不齊，人員能力素質不夠，法律法規不夠完善等問題，造成監測機構出現各種問題，必須對監測市場進行規制促進良性發展。隨著環境監測服務社會化推進，監測社會化市場逐步成型，已建立600多家社會環境監測機構，社會監測機構快速發展，相關高校開始承攬委托性環境監測業務，院校大多具備良好的環境監測條件，有能力完成基本的環境監測業務。2010年《國務院關于加快培育戰略性新型產業的決定》，將節能環保產業置于新興產業首位，中央地方系列優惠政策相應出臺，但大多針對能源利用等方面，針對環境監測存在不足。2015年國務院出臺《推行環境污染第三方治理意見》要求積極探索環境污染第三方治理模式，生態環境部印發《推進環境監測服務社會化的意見》提出扶持社會環境監測機構，相關政策對環境監測社會化起到良好指導作用，但《環境監測機構資質管理辦法》未出臺，環境監測服務缺乏統一技術核定[3]。我國環保部主管部門對監測人員實行持證上崗考核制度，具有嚴格的標準性，但社會環境監測機構人員資質等方面考量不明確，對環境監測機構市場準入沒有行政許可形式，明確規定進入市場準入門檻等。管理部門對社會監測市場機構未投入足夠人力，導致社會監測機構人員素質不一，存在人員無證上崗等現象。政府部門對社會監測機構進行質量監管，僅適合常規性監管活動，對復雜問題暴露出監督乏力。我國環境監測服務社會化探索時間較短，乏力規制方面不完善，比發達國家社會環境監測制度存在很大差距，日本建立與市場并存的環境監測制度，政府承擔主要是項目管理，技術監督等職能，市場主體承擔公益性不突出的環境監測任務，以包租方式聯系運行項目。日本環境監測社會化配套法律較為完善，1993年頒布了《環境基本法》，對國家，企事業單位承擔環境監測做出規定，日本環保法針對類型化環境污染問題的防治法律，相關法律有環境監測方面社會組織參與，為市場化運行提供了良好條件。《作業環境法》具體規定第三方環境監測方面環境監測制度，促進了環境監測機構的發展。我國不少環境監測生活化法律，許多省市頒布了規范社會化環境監測機構的文件，但仍存在不少問題，需要不斷完善[4]。

4環境監測社會化質量監管對策

4.1社會環境監測人員能力與信用登記

影響社會環境監測結果質量的人機料法環要素中，人是極為重要的環節，檢測人員技術能力及管理措施是否有明確自律要求，直接影響檢測人員能否將檢測質量放在首位，社會監測機構技術人員流動自由度大，構建完善的社會環境監測人員技術能力，對其實施有效的管理，可作為對社會環境監測行為重要監督手段。依據《關于印發<環境監測質量管理規定>的通知》的規定，對技術人員上崗能力有完善的評估體系，采取自我能力培訓認定，定期換證評估等整套制度，實現對人員技術能力有效的管理。可以借鑒相關方法對和會環境檢測技術人員能力管理，統一社會環境監測市場從業人員評估機制，增強社會環境監測人員的行業歸屬感，提高其技術提升的主動性。環境監測是技術傳承性強的行業，從業人員頻繁流動不利于監測機構的健康發展，對環境監測質量造成影響，對從業人員實行履歷登記有利于及時掌握社會環境監測機構市場人員流動情況。嚴肅認真的工作態度是保證環境監測行業健康發展的重要因素，建立與個人信用掛鉤的信用登記制度，可以減少監測人員因外部因素降低監測質量水平的概率，實施行業從業信用登記制度，提高人為影響監測結果可能性付出的代價，是有效的信用約束機制

4.2社會監測機構環境監測能力評估

取得行業計量認證資質的社會監測機構可從事環境監測業務，瑞開放的環境監測市場，通過資質評價檢測能力無法反映檢測機構能否滿足檢測行業技術要求，如調查性檢測業務等。必須開展專業性強的能力評估，在員工技術能力，質量管理體系等存在較大差異的社會檢測機構中，挑選技術能力全面，質量意識強的機構作為公益性檢測部門的補充。大多數社會檢測機構定期接受認證資質評審，其檢測行為在確定的質量管理體系中運行，應建立專業性的評估模式，避免簡單重復計量認證評估體系，形成針對性強的環境監測能力專業評估模式，如加大對現場采樣質控措施落實程度等環節的核查評估。社會監測機構人員流動性較大，不利于維持高質量的檢測能力，必須對檢測機構采取定期技術人員結構流動性監督，對流動異常機構采取評估措施，對異常流動現象影響環境監測業務質量進行評估。環境監測業務涉及的儀器設備種類繁多，現場采樣設備容易出現故障，要保證儀器設備狀態良好，需進行定期養護，及時更新老舊設備，帶來的經費需與機構運行成本存在矛盾，環保主管部門應對檢測機構儀器設備轉托管定期評估，監控其設備資源能否維持環境監測業務。

參考文獻：

[1]孟婷婷.環境監測社會化的法律規制[D].蘇州大學,2018.

[2]鐘文起.環境監測市場化面臨的問題與對策[J].云南化工,2017,44(08):84-86.

[3]王應珍.環境監測社會化的質量監管新思路[J].中國資源綜合利用,2017,35(07):80-81.

[4]劉冰.社會化監測機構質量監管探索[J].科技創新與應用,2016(21):290.

作者：劉軍 單位：甘肅省天水生態環境監測中心