以法治為核心的高校管理模式探索
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摘要：高校是我國法治化體系的重要組成部分，推進中國整個法治化進程的不斷發展。本文采用案例分析、對比分析、綜合分析的方法，提出應樹立以人為本的觀念，正確把握大學生與高校之間的關系，健全自身規章制度等建議，使學生權益得到更好的保護，高校法治化管理模式日漸成熟。
關鍵詞：權利保障；高校管理模式；法治理念
在全球法治化高速發展的今天，各國高校學生管理法治化成為大勢所趨。縱觀中外各國高等教育發展歷史，法治化管理成為高等教育中的一大飛躍。早在16世紀，發達國家在高等教育領域開始實施“法治教育”的管理理念。到20世紀，發達國家基本完成高等教育管理法治化的任務。20世紀以后，在政治經濟全球化發展的沖擊下，發達國家原有的法治教育管理模式不再適應教育現狀，便展開新一輪高校管理法治化變革。
一、高校學生管理法治化的內涵解析
在依法治國的背景下，依法治校在教育領域越來越受重視，要確保依法治校的有效實施，一個重要的環節是推進高校學生管理法治化。高校學生管理法治化是指高校依據國家的法律法規，制定一系列學生管理規章制度，通過具有一定法律素養的管理人員和學生組織共同貫徹執行，對在校學生學習、工作、生活等各方面予以全面的指導、教育與制約，使高校在進行正常教學管理的同時，確保大學生受教育權等各項權利有效實現的學生管理工作模式［1］。與傳統的高校學生管理模式相比，這種管理模式更顯民主，使得法治與德治有機結合，進而消除人治的弊端。深入理解高校學生管理法治化的內涵，需要從以下三個方面展開：
（一）國家層面建立健全普通高校管理法律、法規。推進高校學生管理法治化的重要前提是有法可依，因此建立健全高校管理法律法規就尤為重要。對高校的法治化管理我國沒有直接對應的法律法規，而是體現在《教育法》、《高等教育法》、《高校學生管理規定》等相關法律法規中，涉及學生管理方面的內容較分散，因此，在具體的應用中，必須將相關的法律法規與實際情況協調配合，變通應用，這就涉及程序問題。近幾年我國教育事業蓬勃發展，現實對教育管理法律法規提出更新要求。
（二）高校層面建立健全內部管理規章。由于國家在教育領域頒布的法律法規只是站在各高校管理共性的基礎上制定的，高校管理各有差異，在具體實施中不可能與所有高校的管理相適應。高等學校必須聯系實際情況，建立真正適合自己學校的規章制度。但是，在自主建立管理制度時，應當遵循三個前提：第一，學生管理規章制度的建立必須符合依法治國、依法治校的精神，符合憲法及其他法律的基本規定；第二，高校必須依據法定程序制定內部管理制度；第三，制定者在制定管理制度時不能超越法律法規所授予的權限，并且要聯系高校實際，根據實際情況的變動及時完善和修改管理制度。據調查，高校學生在校學習期間普遍關心學校獎懲制度，而我國《高校學生管理規定》在第五章僅僅用兩條就將獎勵制度所概括，對于具體如何實施未做說明。那么高校在制定管理規章時，就需要對本校的獎勵制度做出具體且明確的說明。
（三）高校學生管理人員依法管理學生工作。依法治校戰略要求高校學生管理者在進行學生管理時必須遵從相關制度規定，做到依法管理，并在法律授權的范圍內進行相關的教育管理活動，把高校學生管理工作主動納入法治體系。高校學生的管理工作只有在法律法規和規章制度所設定的范圍內進行，才能使高校管理工作有序開展，保障學生在校權利，進而落實依法治校的戰略要求，實現依法治國的戰略目標。
二、高校管理模式現狀及實現法治化的必要性
一些高校忽視學生在校園管理中的主體作用，使學生的合法權益得不到有效保障，例如學生財產權、名譽權及學生的受教育權和公正評價權收不到合理有效的保障與維護。某些高校管理者觀念陳舊及因其內部規章制度強制性和不確定性等的特點而存在瑕疵。這些問題大多是由于傳統模式轉向法治化模式下的遺留的主觀性、隨意性較強管理特點，在高校的管理模式中一時還難以祛除。“大學對一切進行研究，就是不對自己進行研究”。一些高校往往“探討的只是教育、學校在整個國家管理中的位置，與其他國家事務的關系的協調，而很少考慮學校內部的關系”［2］。沉迷于理論學術的同時忽視管理模式的改革與創新。一些高校應轉變學生管理模式，加強自身的法治化管理，更新管理理念與方法，向著法治化管理模式靠攏。筆者認為中國特色社會主義法治發展到今天的階段，我們強調的不僅僅是速度，也不僅僅是效率，而是更注重質量與內在。同樣的，如今的高校學生管理工作的衡量標準已不再是管理效率的高低，還要看高校是否從自身角度審視學生工作、從法治角度審視學生工作。實現高校學生管理法治化的可能性：第一，是響應推進依法治國的必然要求。為進一步深化教育改革，推進教育領域的法治化，高校學生管理的日益法治化是今后的必然趨勢。隨著建設中國特色社會主義法治，建設有中國特色的法治大學必然成為高校管理改革的一大重點。第二，社會重視高等教育的法治化發展。高校學生作為社會主義事業的接班人和未來法治中國建設者，他們的行為對于社會有一定的影響力與示范力。高校管理法治化，在管理中潛移默化地提高學生的法學素養，強化意識，使學生養成“知法、守法、護法”的習慣，明確其權利與義務，在一定程度上有利于推進法治進程。第三，高校學生管理模式逐步朝著科學化的轉變。高校學生管理法治化轉變是有目共睹的。高校內部管理機制的更新，摒棄之前繁雜的管理體系，采取整齊劃一的學年制管理，使學生的學習更體系化。同時，針對學生的發展，不同高校根據具體情況制訂學生管理成材方案，除了使學生管理更具法制化外，還使學生管理更具個性化。在上述努力下，高校學生管理工作有了更好的發展與進步，其規范性與科學性得到極大的提升，為高校學生管理工作的法治化創造前提。
三、高校學生管理理念的變化與反思
高校“無訟”狀態的結束，這種情況的出現實際上在20世紀就已經出現而現在是越來越多，說明學生的法學素養與維權意識較20世紀已有了長足的進步。對應來看高校管理模式的轉化不盡如人意，但與學生的維權意識增長速度難成正比。為了適應新階段法治理念的深入人心，高校的管理更應轉變理念與發展方法，以“如何法治化”為核心指導思想，順應依法治國、依法治校的大潮流。“法治化”是指市場化和民主化相伴隨的、從人治和專制社會向法治社會轉化的社會變遷過程，它以商品經濟、市場經濟的發展為經濟基礎，以民主制度化、法律化為主要內容，以國家治理方式由人治向法治轉變為核心，以法治社會的形成為目標指向［3］。“法治化”在當今社會的運用無處不在，例如在國家機關的管理與監督上、人們日常合法權益的維護上等，社會主義市場經濟持續發展和社會秩序的穩定同樣離不開法治化的順利推進。在高校中“法治化”處處體現著，不論是上文中提到的案例還是學生日常生活學習中，都不難發現，例如在淘寶購物中遇到假冒偽劣商品同學們會先協商后協商不成的再行尋找向淘寶運營商等其他救濟途徑，這難道不是類似于先行調節若達不成一致協議再行開庭的程序嗎？學生法律素養提高的同時，也在關注高校管理模式的變化。“傳統觀念的影響，舊的行為方式的慣性及缺乏應有的理論指導和法律秩序，也難免導致高校管理工作者在一定程度上的困惑、迷茫、不舒服和不適應”［4］。一貫的管理模式驟然改變是不現實的，只有先轉變管理理念向法治化靠攏，再逐步改變其管理體制，強化其管理的法治要求，才能最終由傳統的管理模式順利過渡到法治化管理模式。筆者認為，目前高校學生管理模式在轉型的關鍵時期，只有高校堅持法治化理念，緊跟法治化大流，“依法辦校、依法執校、從嚴治校”才能最終順利地過渡到法治化管理模式。這個過程必然是艱辛的，必然是充滿曲折的，要面對近幾十年遺留下的傳統教育模式下僵化型、隨意性等導致的管理體制不嚴謹和內部體制松垮等問題。但是只要高校堅持有向法治化管理模式的轉變的信念并堅持不懈努力，在持續推進法治化的中國就終有一日會實現。
（一）建立完善的學校監督管理體制。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到有界限的地方才休止”［5］。學校作為一個教育基地，其重要性不言而喻，因此一定要關注其“管理階層”的廉潔性。建立這種監督管理體制，不能只由校內老師組成，可以吸收學生和校外專業人士加入，從而完善此種監督體制。學生的加入更能發揮主體作用，其實學校發展轉變如何學生應該最有發言權。學生可以選舉代表，這個代表作為代表學生利益得發言者，可以表達出學生群體的意見和想法。校外專業人士的加入給學校帶來更專業的管理意見，不論是否是法學方面的專家和學者，作為校外人士，其看待學校學生管理工作總是會有不同的角度和觀點，給高校管理模式的轉變發展之路帶來新的思路與途徑。綜上所述，筆者認為兩者的加入會給高校的管理帶來許多新的元素，促使其更快更好地向法治化方向轉變。
（二）努力實現學生管理體制的獨立化和民主化。學校將學生的管理工作與日常維持自身運行等細瑣工作放在一起，使得兩者的地位看似平等，導致學生工作得不到應有的重視。高校在法治化的推進中要解決這個棘手的難題。中國特色社會主義法律制度是中國法律賴以生存發展的根基，學生工作是學校賴以長遠進步的基石。學生工作是否完成良好，學生的合法權益是否得到有效保護，目前是衡量一個學校是否負責的重要標準之一。學生管理工作的獨立就會很好地解決這方面的問題。將有關學生管理的工作獨立出來，可以單獨成立一個學生管理“小組”，由這個“小組”統籌學生工作的具體安排，再下發執行。要求步步到位，每一個步驟都有自己的負責人和監管人負責出現紕漏的責任承擔和監督職責。當然這些工作和選舉應當是公平的、透明的、民主的，只有這樣學生工作才能高效保質保量地完成。學生工作的民主性是學生工作應有學生參與，其民主性更多的是在學生群體中強調的。關乎學生切身利益的事項，高校應采取相應措施，提前告知，使學生有時間考慮、組織自己的想法和答案。學生不能只止步于學校的安排，應充分發揮學生組織的作用，使其民主性更甚。綜上所述，筆者認為學生工作不僅要學校重視更需要學生自身重視。只有學生和學校通力合作，才能保證學生工作的民主性和獨立性。
（三）以法治化為核心，形成有中國特色的大學管理制度。傳統高校管理模式是指學校對學生的管理專注于培養學生德智體美全面發展，維護學校的正常運轉與秩序的安定。與傳統高校管理模式相對應的就是傳統教育理念。目前高校仍受傳統管理模式、傳統理念的束縛，對于學生自身的權利保障方面并不是非常關注，導致其學生在校內的權利得不到全面保障，學生權利受到侵害之后失去第一時間的救濟。學生法律素養的缺失，相對應的應該是學校管理上的步步跟進。由于高校學生的社會經驗較少與時事接觸不方便，此時更應該發揮學校的作用。學生包括各個年齡階段的人，其除了生理年齡不同外，心理年齡也會有很大的跨度，這就使得法律素養分層化更嚴重。對此，隨著法治化的不斷推進，高校管理模式應該逐步從人治化走向法治化、規范化，依法從嚴治校、辦校，才能更好地保障學生的權益，促進學生的發展。高校應該完善教學管理體制，重視學生權利保障。
（四）以教育為本，依法治校，建設法治化校園。學校是學生學習的樂園，是學生獲取知識的最佳寶地。無論學校的管理模式如何轉變，都應時刻重視學生的發展。建設法治化校園，創造安定的學習環境，也是高校目前發展改革的重要任務。筆者認為，“以教育為本，依法治校”，才是辦好學校的捷徑，為學生考慮，除了重視學生學業發展外，更要注重學生的權利保障。學生的維權意識有待強化的高校，應積極組織法律宣講、報告，增強學生對法律的熟悉性，并不一定要非常熟悉每一個法條，而是使其明白法律對權利保護的重要性，只有通過法律，他的權利才能得到最全面、最權威的維護。在傳統管理模式轉向法治化管理模式的途中，必經思想的碰撞。在法治化中體現人治化在法治化中追求人性化管理，構建合法、科學、可推廣的高校學生管理制度體系。隨著中國法治化的順利持續推進，高校模式轉向法治化已是必然會發生的結果。筆者認為，高校管理模式的法治化重構才能改變如今高校管理模式的僵化性，高校才能有更長遠的發展。
參考文獻：
［1］滕懷國.高校學生管理工作創新研究［D］.天津大學職業技術教育學院，2008.
［2］［法］孟德斯鳩，張雁譯.論法的精神［M］.北京：商務印書館，1961：154.
［3］朱永新.高等學校教學管理系統研究［M］.南京：江蘇教育出版社，1998：23.
［4］陳章樂.社會主義法治初論［D］.中共中央黨校，2002.
［5］秦惠民.當前我國法治進程中高效管理面臨的挑戰［J］.清華教育大學研究，2001（2）：49.
作者：于洋 韓蕙陽 李碩 單位：山東農業大學
