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一、河南省農民工參加工傷保險的現(xiàn)狀及主要問題

現(xiàn)行工傷保險制度偏重補償，對于工傷風險的預防和工傷后的康復問題未做出強制性的規(guī)定。一些個體或小企業(yè)單位通過私了一次性補償農民工，工傷預防和康復無從談起。同時，農村的醫(yī)療水平與城市的醫(yī)療水平還是有一定的差距，康復治療有可能無法滿足治療后期的農民工的需求。有的農民工居住地可能與工傷保險經(jīng)辦地或用人單位所在地不一致，這些也增加了具體執(zhí)行上的困難。

二、河南省農民工參加工傷保險存在問題的原因分析

（一）缺乏針對農民工用工特點的制度設計

當前工傷保險制度設計主要適用于有穩(wěn)定職業(yè)的企事業(yè)單位和股份制企業(yè)職工，如參加條件、待遇設定、勞動關系前提等方面都不適應農民工的流動性強的特點。這就使農民工的工傷保險權益游離于制度之外。

（二）缺乏法律的強制性

目前我國尚未出臺有關工傷保險的相關法律，主要依靠政策法規(guī)和條例和地方性的細則、辦法。由于缺乏法律的強制性，一些個體和小企業(yè)為了逃避負擔，不為職工購買工傷保險。發(fā)生事故，農民工只能采取“私了”的方式與資方協(xié)商，合法權益無法保障。

（三）相關部門職能缺位，農民工無法維權

一是當前的安全生產監(jiān)管機構中，人力、財力、制度措施等方面的監(jiān)管力量嚴重不足，不僅無法實現(xiàn)監(jiān)管職責的落實。《安全生產法》和《特大安全事故行政責任追究規(guī)定》的出臺，名義上涵蓋了農民工的權益保護，但在執(zhí)行上無法實現(xiàn)對農民工工傷事故和職業(yè)病權益的有效保護；二是政府一些職能部門在農民工維權時不能秉公辦理，甚至與企業(yè)主沆瀣一氣，對違法企業(yè)處罰力度不夠，對農民工合法權益保護力度不足。發(fā)生在新密市的“開胸驗肺”事件就充分說明了一些職能部門的行政缺位；三是相關部門對于農民工參加工傷保險及發(fā)生工傷事故后如何有效維權的宣傳力度夠，也導致許多農民工根本不知道工傷保險維權的程序。

（四）農民工保險意識薄弱從調查的情況來看

絕大多數(shù)的農民工不了解工傷保險的具體維權程序，有少數(shù)農民工根本不知道工傷保險。由于缺乏維權意識，以至錯過了工傷保險的時效。

三、完善河南省農民工工傷保險的對策與建議

（一）規(guī)范農民工工傷保險專門性立法

首先要將《工傷保險條例》上升到《工傷保險法》的高度，為解決農民工工傷保險問題提供更高層面的法律后盾。其次可以在這些法律中設立專章來規(guī)范農民工工傷保險的相關事項，區(qū)分農民工與城市職工的適用標準，設計一套適合農民工特點的工傷保險規(guī)范。在法律中直接體現(xiàn)對農民工工傷保險的立法保護。

（二）根據(jù)結合高風險企業(yè)的特點

努力提高農民工工傷保險參保率鄭州市在2007年，專門出臺了針對高風險行業(yè)特點的促進農民工參保的辦法。一是建立勞動保障、發(fā)展改革、建設、安全生產監(jiān)督等有關行政部門應當建立高工傷風險企業(yè)農民工參加工傷保險的信息共享制度和協(xié)查機制；二是明確了適合建筑施工企業(yè)特點的農民工工傷保險參保繳費辦法。要求建筑施工企業(yè)以工程項目為單位為農民工辦理工傷保險參保手續(xù)，并按照工程項目預算造價的1.6‰繳納工傷保險費；建設單位在編制工程項目預算造價時，應當將農民工工傷保險費單獨列項，并作為專用款項在開工前一次性撥付給施工總承包企業(yè)或直接承包的專業(yè)承包企業(yè)，由施工總承包企業(yè)和直接承包的專業(yè)承包企業(yè)在工程開工前一次性向工傷保險經(jīng)辦機構繳納，也可以由建設單位直接代為繳納；三是完善了高風險企業(yè)農民工強制參保措施。要求高工傷風險企業(yè)使用有農民工的，在申領安全生產許可證或者申請辦理延期手續(xù)時，應當提交農民工工傷保險參保證明和繳費憑證，未提交的，有關部門不予核發(fā)安全生產許可證或辦理延期手續(xù)。

（三）設計科學合理的工傷保險費率

河南省工傷保險基準費率為三類行業(yè)職工工資總額的0.5%、1.0%、2.0%左右。劃分標準不夠明細。對建筑、礦采等高危行業(yè)可單獨設計它所適用的費率標準，提高此類行業(yè)的費率。而對于餐飲業(yè)、居民服務業(yè)等工作環(huán)境較為安全的行業(yè)可調低它的費率。劃分多層次、更精確的費率標準可以避免風險程度不同的企業(yè)因繳納相同的保險費而產生不公平的心態(tài)。

作者：宋華 單位：河南財政稅務高等專科學校