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摘要：在科學發展觀的指導下，我國在近幾年加大了公益林的種植與管理力度。加強公益林的管理工作是非常必要的，現階段，我國生態林的管理體系并不完善，存在多方面的問題。結合自身工作經驗，從問題角度出發，提出了一些加強管理的建議，希望能夠促進公益林管理效率的不斷提升。

關鍵詞：公益林；價值；問題；建議

21世紀以來，國家和政府部門對于綜合發展、綠色發展、持續發展的重視程度不斷提升，徹底改變了過去只關注經濟效益的發展模式。在科學發展觀的指導下，社會各界都認識到了人與環境和諧共處的重要價值，政府部分投入大量的人、財、物支持林業建設與保護工作，我國公益林的面積不斷增大。公益林的建設具有十分重要的價值，特別是在維持生態平衡、改善生態環境、保護物種多樣性、水土保持、森林旅游發展等方面發揮了巨大的作用。在國家實施可持續發展戰略的大背景之下，相關部門要將科學發展觀作為指導思想，加強公益林的建設及管理工作，為公益林的健康、穩定、持續發展奠定基礎，從而創造出更大的效益。

1公益林建設與管理的價值所在

1.1改善自然生態環境

我國公益林的建設能夠有效改善生態環境，同時也對林區所在地的經濟發展與社會發展起到促進作用。在發展經濟的過程中，出現了很多資源浪費問題、環境污染問題，極大地破壞林區所在地的生態環境。要想實現持續性發展，必須要高度重視生態環境問題，加大生態公益林的建設與管理力度，有效改善當地的生態環境問題，特別是我國的西北地區，存在較為嚴重的水土流失問題，積極開展生態林建設管理工作，可以起到涵養水源、防風固沙的作用，有效改善當地的惡劣環境。

1.2不斷增加綠色植被覆蓋率

生態公益林的建設管理，促使我國綠色植被的覆蓋率不斷增加，生態公益林面積不斷擴大，綠色植物的作用將得到充分發揮，通過光合作用，產生并釋放出大量的氧氣，對空氣中的碳氧平衡起到有效的調節作用，有效改善大氣質量。

1.3促進經濟實現可持續發展

在過去的社會經濟發展中，生態環境遭受了嚴重破壞，積極建設生態公益林，既可以促進當地社會經濟的發展，同時也能改善生態環境。在過去很長一段時間內，林業的發展基本上都是將自然森林資源作為基礎，森林資源因其具有可再生性的特點，很多人會錯誤地認為，森林資源是取之不盡、用不竭的，忽視了森林資源的保護工作，這與我國的持續發展戰略是背道而馳的。因此，要不斷完善林業產業鏈條，最終實現林業經濟持續、循環發展的效果。在建設管理生態林的過程中，可以對當地的林業資源進行更合理的規劃及區分，以充分發揮出經濟林及公益林的價值，以及林業經濟在當地社會經濟中的作用。

2我國公益林管理中存在的問題分析

2.1公益林管理的重視程度不高

目前，我國生態公益林的管理并不完善，甚至存在無人管理的情況，很多地區的公益林都無法找到其對應的管理保護單位，而有些地區的公益林管理部門沒有認識到公益林管理的重要性，對管理工作的重視程度不夠，管理力度較弱，管理措施不合理，公益林所在地的農民缺乏林地保護意識，這些都對公益林的發展產生了制約作用。

2.2生態公益林的質量不理想

公益林在建設發展過程中，存在一個比較突出的問題，那就是公益林的質量不理想。國內大部分的公益林缺乏有效的管理，甚至還存在任其生長、自生自滅的情況，這樣的松散管理或無人管理，導致了公益林質量難以提升。有些公益林雖然得到了分類管理，但是林區內的林木質量卻存在較大差別，通常情況下，成林的用材林以及經濟林的林分質量相對高一些，而未成林地、疏林地、灌木林、宜林地的林分質量則相對差一些。

2.3管理人員的專業能力不足

管理工作者缺乏專業的管理能力，將直接影響公益林的管理效果。要想充分發揮出公益林的價值，首先要提高公益林的成活率，在此基礎上強化管理，重視林區內管護工作的有效開展，積極防治病蟲害。很多公益林管理部門考慮到管理成本的問題，會減少專業管理人才的引進與聘用，這就對公益林管理水平的提升產生了制約作用。

2.4缺乏充足的資金支持

生態林的建設、發展、管理工作中的各個環節都需要資金的支持，由于管理缺乏有效性，導致了上級撥款不到位，?？钭霾坏綄Ｓ玫雀鞣N問題。公益林的日常管護工作得不到相應資金的支持，公益林的發展陷入了困境。

3加強我國公益林管理的建議

3.1加大宣傳力度，加快認識轉變的速度

公益林所在地的很多農戶，對公益林的認識非常模糊。相關部門要做好宣傳工作，幫助農戶全面、正確地認識公益林，讓更多的人參與到公益林的建設、保護、管理工作中來，自覺承擔起公益林宣傳、建設、保護、管理任務。相關部門要結合實際情況，加大宣傳力度，積極進行有效引導。此外，地方政府還要組織相關工作人員積極參與公益林重要性的教育學習活動，引導幫助工作人員認識問題的嚴重性，提高對公益林管理的重視程度，爭取各項資金及時到位，實現專款專用。部分地區的領導對于公益林建設管理工作的重視程度不夠，錯誤地認為公益林建設管理的意義不大，這就需要相關領導及時革新思想認識，全面、深入了解公益林建設與管理的價值。如果公益林的管理及維護工作不能有效開展，將直接影響其發展速度及質量。

3.2加大重視程度，促進公益林建設質量的提升

由于林業的特殊性，在較短的時間內是無法看到公益林建設管理效果，加之公益林具有公益性質，所以相關的管理部門對其重視程度不足，并沒有將大量的財力、精力投入到公益林的建設管理工作中。為了改善這一問題，公益林管理部門及地方領導要革新思想，正確認識和重視公益林建設。在實際工作中，要積極探索研究提高公益林質量的方法與策略，對于未成林地、疏林地、灌木林、宜林地，要進行補植改造，重點保護那些生長在陡坡或土壤條件差的灌木林。

3.3創建專業水平高的管理隊伍

相關部門要積極引進專業能力強且具有豐富經驗的管理人才，積極開展知識講座、再教育等活動來提升現有管理人員的素質能力，有條件的地區還可以安排管理人員外出學習，創建一支管理能力強的管理隊伍。相關管理部門還要積極創建完善的公益林管理制度，明確各個部門各個崗位的職責，確保管理人員明確自身的工作任務，制定專人負責制度，同時還要加強監督與考核制度的實施，為資金、物資的合理、高效實用，提供保障。

3.4提高管護力度，促進公益林的健康發展

強化管護力度對于公益林的發展來說是十分必要的，在各種因素的影響下，現行的公益林管理制定存在很多的問題。為了加快我國公益林的建設發展速度，必須要建立一支責任心強、經驗豐富、綜合素質高的管護隊伍，制定針對管護人員的工作考核制度，促使其認真落實工作職責，在明確自身工作內容及工作責任的基礎上，要確保人員、地塊、標志、獎懲、責任5個方面落實到位。作為一名合格的管護人員，必須要增加巡查時 間，當發現問題時，必須要第一時間進行上報，管理部門要及時提出問題處理意見與方案，有效解決問題。管護人員發現林區內取土、亂砍亂伐、侵占林地、捕捉鳥類等行為時，要借助法律手段，堅決給予打擊，為公益林的健康發展提供保障。

3.5積極開發生態林項目，保護與開發工作同步發展

公益林的建設管理，不僅僅要加大公益林的保護力度，在保護的過程中還要重視開發工作的實施，爭取經濟效益、社會效益、生態效益的最大化。公益林的開發利用要結合實際情況，做到規劃設計的科學性與合理性，絕不能犧牲環境來提高經濟效益，確保開發的科學性以及保護的全面性，為公益林的循環發展奠定良好的基礎。

3.6政府出臺政策來鼓勵民眾積極參與生態公益林建設保護工作

在公益林的建設、管理與保護工作中，社會大眾的作用是非常巨大的，提高民眾的參與熱情，具有重要意義。政府要健全相關的機制與政策，不斷加大財政補償的力度，讓林農切實感受到公益林建設的益處，調動其參與公益林建設保護工作的積極性。補償方式分為2種，一種是政策性補償，主要對農民或集體的虧損進行補償，另一種是勞務性補償，主要是針對生態經濟林的管理者以及保護者來發放勞務費，補償政策的核心是有效解決林農獨自面對虧損的問題。

4我國公益林的發展趨勢分析

在國家公益林不斷發展的過程中，要重視社會力量的廣泛參與。公益林規模、面積的不斷增加，直接導致管理成本的不斷加大，單純依靠政府的財政撥款，是不能有效應對實際發展需要的。此外，生態的建設管理工作只依靠政府部門和林業管理部門是遠遠不夠的，必須要吸引社會大眾的關注，鼓勵社會大眾的積極參與，這樣才能充分發揮出公益林的公益作用，促進公益林效益的最大化。地方政府要結合實際，積極制定相應的政策，吸引、鼓勵社會力量積極參與公益林的建設與管理工作，利用自身的導向作用，有效解決生態林發展過程中所面臨的管理、人才、資金等問題?，F階段，在政府部門主導下開展的公益林建設管理工作，普遍存在質量不高、效率低下、信息化水平不高、先進技術設備的引進與利用水平低等問題。加大社會力量的參與度，政府部門主要發揮引導及調控作用，逐步降低自身的主導作用，形成政府與社會力量的共同協作，促進公益林資源配置的不斷優化，在先進技術設備的支持下，不斷提升公益林的管理水平。

5結語

公益林的建設管理價值是非常大的，相關部門要認識到當前建設管理工作中的問題，積極制定有效的解決策略，促進公益林的持續發展，為公益林效益的最大化提供保障。

參考文獻：

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作者：李鑫 單位：阜新市彰武縣林草發展服務中心