前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了新農村背景下公共文化供給主體的研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】隨著新農村建設進程的推進，農村公共文化建設也在加快。現階段我國農村文化相對落后，公共文化產品供給嚴重不足。加快農村文化建設，改善農村公共文化產品供給，是新農村建設的題中之義。本文在對河南省信陽市固始縣的公共文化供給主體現狀實證調研的基礎上，分析和探討政府供給主體、市場供給主體、農村社區供給主體、農民供給主體四類存在的問題及其產生的原因，并結合實際提出相關對策和建議，從而為改善公共文化供給主體現狀，提高公共文化供給質量提供一定的理論支撐和方法路徑。

【關鍵詞】公共產品；公共文化；供給主體多元化

黨的十六屆五中全會指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。要按照五位一體總布局的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。在新農村建設中，文化建設始終是這一系統工程建設的難點與重點。農村公共文化的供給主體是指農村公共文化的供給者，即農村公共文化由誰來提供。根據農村公共文化供給的內容和形式，農村公共文化供給主體大致可以分為政府供給主體、市場供給主體、農村社區供給主體、農民供給主體四類。在公共文化服務供給中，政府應建立有效的公眾文化需求表達機制，引導社會力量參與公共文化服務建設，實施文化惠民工程加大服務供給力度。

一、當前農村公共文化供給主體發展的困境

（一）政府部門供給效率低下

政府是公共文化服務的決策和領導部門，在公共文化服務體系中起主導性作用。但是，由于政府部門供給效率低下，政府主導作用并未體現。這表現在：一是政府供給的農村公共文化資源嚴重匱乏，部分村莊的公共文化陣地被寺廟、教堂所占領；二是政府組織的公共文化活動不但數量少，而且極少針對農民文化需求開展農村文化活動。農村社會傳統的民間文化形式(如修家譜、祭祖等)日漸“復興”，乃至封建落后的“請神拜鬼”等迷信活動有所抬頭，各種非正式的宗教活動在農村社會開始蔓延。固始縣政府部門公共文化產品供給效率低下，公共文化服務形式單一，導致公民精神文化需求未得到充分滿足。

（二）市場供給主體虛位

傳統公共文化服務體制具有一定程度的國家壟斷性，公共文化的提供主體主要由各級政府和各類文化事業單位承擔，導致公共文化服務市場競爭主體缺失。而企業往往擁有比政府更強的生產能力和市場競爭力，在文化基礎設施建設中往往比政府、文化事業單位以及非政府組織擁有更多的優勢，可以說企業參與公共文化服務的生產與提供過程是對公共文化服務體系的補充與延伸。在固始縣農村公共文化服務供給中“一些私人文化企業或外國資本由于嚴格的政府管制、行政審批以及各種歧視性公共文化制度而難以進入公共文化服務供給體系”，[1]導致市場缺乏新鮮的文化血液。加之鼓勵文化產業發展的相關政策法規的缺失，逐漸成為阻礙固始文化產業發展的桎梏。[2]另外，由于市場壁壘的存在，大量民間資本和社會資源無法參與公共文化產品的生產，造成了資源低效配置。

（三）社區社會組織發育不健全

社區是具有成員歸屬感的人群組成，因此它在形成和發展過程中必然擁有自己的文化，并成為整個社會文化體系的一部分。[3]社區是基層公共文化服務體系的基礎和先導，能夠充分保障大眾的基本文化需求，滿足公眾多層次、多樣化、整體的公共利益。然而在河南省固始縣，社區的作用仍難以體現。首先，從思想觀念方面來看，固始縣不少文化單位、部門缺乏社區意識，為居民提供文化服務意識差，社區居民文化權益意識和參與意識薄弱。其次，從政策保障方面看，社區公共文化政策法規缺位，政策落實不到位。這為各種違章操作制造了很大活動空間，在一定程度上影響了社區組織的發展。最后，從具體措施層面來看，固始縣社區基礎設施建設落后并且利用率低，公共文化供給的經費開支難以保障，社區缺乏專門公共文化機構，公共文化服務人才普遍不足。這些問題都會影響社區組織提供農村公共文化產品。

（四）農民供給主體的局限

改革開放以來，經濟飛躍發展的同時，農民生活在物質層面和精神層面發生翻天覆地的變化。相比古代，農民作為文化供給主體地位出現弱化的現狀主要表現在：一方面，許多村民在思想上存在認識偏差，往往從實用主義出發，過分關注物質追求和實際效益，將家庭收入主要用于擴建重建家庭住宅、購買大宗物件等，以此提升自身在家族以及村莊中的尊嚴和地位，而在子女教育技術培訓等文化生活方面投入不足。另一方面，農村文化本來是靠后人傳承的。但目前，農村文化的表演人才大部分以中老年人和原農村的文宣隊員為主，會吹拉彈唱、琴棋書畫等一技之長的年輕人極少。農村新生代有的外出打工，有的對傳統技藝已不感興趣，更不愿去拜師學藝，休閑時間熱衷于玩麻將、打撲克。一些民間技藝面臨失傳的境地，山歌、民曲、雜耍己成為藝術家采風時搜尋的對象了。農民自辦的文化活動基本沒有或很少，作為文化供給主體，供給作用并不明顯。

二、農村公共文化供給主體發展困境的原因探析

（一）政府管理體制不健全

長期以來國家對文化產業的管理，是按照行政事業的管理模式，國家統包統管。在這種思想的指導下，河南省固始縣的公共文化供給基本上由政府壟斷供給。大包大攬的政府作為公共文化服務的唯一主體，具有壟斷性質，容易導致效率低下。主要表現在：一方面，政府作為唯一的公共文化產品提供者，由于資源和能力的限制，導致公共文化產品和服務供給數量偏少、品種單一、范圍狹窄、無法滿足固始縣人民群眾不斷增長的文化產品需求。另一方面，政府壟斷管理使已有的公共文化服務資源配置不均衡，缺乏競爭機制，致使有限的文化服務設施利用效率不高。同時，各部門從事壟斷經營，缺乏競爭機制，形成政府既是“運動員”又是“裁判員”的現象。各部門既無外在競爭壓力，又無內在創新動力，缺乏監督與約束。并且政府對市場過度介入致使非生產性的“尋租活動”產生，不僅導致了效率的喪失，也造成了公共福利的減少。[4]

（二）思想觀念相對落后

過去傳統的文化發展觀念強調“國家干預，政府主導”，一直堅持“文化管制”型的管理模式，使市場不能有效參與公共文化供給，是導致農村公共文化產品供給效率低下、質量低劣的重要原因。[5]傳統思想觀念對農村公共文化供給的制約表現在：一方面，缺乏相對市場競爭意識使相關文化服務供給形式模式化和供給渠道的單一化，無法滿足固始縣各階層不同人群的公共文化需求；另一方面，傳統的文化供給途徑導致文化產品數量少，種類單一。“目前，固始縣公共文化服務主要還是采取送演出、送圖書、送電影等單一的服務方式和手段，在反映時代進步、滿足人民群眾需求等方面與發達地區間還存在較大差距，地方性專業藝術團體的藝術水平和管理水平與相對發達地區的藝術團體的差距明顯。”[6]另外，對于公共文化事業發展的忽視使得文化服務質量差強人意，普遍缺乏高品質的精神文化產品。最重要的是，文化供給的市場競爭機制缺失，文化產品供給內容、供給形式以及供給渠道的差異化和單一化，無法滿足固始縣人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

（三）社區組織供給能力較弱

改革開放以來我國農村社區組織發展較快，能夠促進社會公平，彌補政府管理薄弱和不足之處。但目前農村社區組織發展又暴露出很多問題，如數量較少，組織行政色彩濃厚、資金奇缺、發展領域不均衡、組織運行不規范、規模偏小、發展的環境不夠寬松等等。農村社區供給公共文化服務能力較弱的具體表現在：首先，農村社區組織數量非常有限，活動范圍不廣。我國8.5億農民居住在60多萬個建制村，每個村的人數從幾百人、幾千人到上萬人不等。粗略統計，農村社區組織約200萬個，與巨大的農村人口相比，數量不多，影響有限，并未在農村公共文化供給中發揮更大的作用。其次，社區組織的資源能力有限，制約其服務規模與結構。總體看來，農村社區組織的資金來源主要是個人、企業的饋贈、服務收入等，來自政府的財政支持很少。客觀上說，受農村經濟整體發展水平不高、相關法律法規不健全、農民文化素質相對不高、現有社區組織的公信力不強等諸多原因制約，農村社區組織公共文化服務供給能力相對較弱。

（四）文化生活相對匱乏

當前農村業余文化生活受到市場經濟的影響比較大，很多傳統的生活習慣和文化娛樂方式已經逐漸改變，各種原來只在城市里才有的娛樂活動在農村也開始出現，如麻將館、卡拉OK廳、錄像廳、游戲廳等。這些地方的經營活動有的已經偏離了傳統的經營方向，在這些經營場所賭博、、、色情表演等“黃、賭、毒”的活動屢見不新，有的地方甚至還有非法的地下“六合彩”等活動，這些經營活動一方面從農村帶走了大量的生產生活資金；另一方面也敗壞了淳樸的民風。一些地方封建迷信活動盛行，有的地方鄉村惡霸橫行鄉里，很多農民對他們的社會生活環境不滿意。農民的精神“貧乏”狀態可見一斑。[7]由于中國特殊的國情，從總體上看農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。農村文化投入仍然不足，農村公共文化機構運轉還存在較大困難，農村文化隊伍素質亟待提高，農民作為文化供給主體的地位有待提高，農民自辦文化發展有待扶持，農村基層文化管理體制依然不順。

三、改善公共文化供給主體的若干對策

（一）轉變政府職能，完善公共文化服務體系

首先，健全固始縣政府管理體制，樹立以實現公民文化權利為核心的公共文化政策觀，打破長期以來國家干預、政府主導決策的文化政策理念。不斷推進政府管理模式由“傳統管制型”向“現代服務型”轉變，公共部門主要職責是管文化而不是辦文化，通過制定文化政策和實施適當的監督，對文化事業進行宏觀管理而非直接的行政干預，促進固始縣文化資源的合理分配和權利向城鎮以及民間機構的必要分散。其次，轉變投入方式，拓寬資金來源。公共財政應以間接投入為主，直接投入為輔，變對文化事業單位的投資為對文化活動項目的投資。形成以財政投資為主體、引導社會資金廣泛參與的資金籌措機制。最后，提倡、鼓勵、支持和促進社會組織興辦各類文化事業，努力形成縣政府、企業、第三部門、社區共同興辦文化事業的新格局，吸收社會各個方面力量共同建設公共文化服務體系。

（二）發展文化產業，促進市場力量參與

首先，在改善固始縣公共文化服務供給機制中要轉變觀念，將過去傳統的“國家干預，政府主導”文化發展觀念變為政府主導、社會協同、市場參與、農民自主自辦的文化發展觀念。在保證農民低價或免費享用基本公共文化產品的前提下，部分農村公共文化產品可以逐步實行市場供給。逐步培植農村公共文化產品市場供給機制。其次，合理界定公共文化產品的產權，逐步將農村準公共文化產品納入市場供給。對于壟斷程度高，投資特別大、受益范圍大的文化產品，以政府享有所有權、私人享有經營權和部分收益權為宜。要進一步完善政策激勵，鼓勵符合條件的個人和企業以現代市場允許的形式參與農村公共文化產品供給。增強市場主體供給農村公共文化服務地位，提高公共文化服務供給的質量與水平。

（三）發揮社區作用，完善基層公共文化服務體系

首先，各個文化機構和部門應樹立“以人為本”的思路，把滿足社區群眾的文化需求作為開展各項社區活動的出發點和落腳點，適當將文化政策向弱勢群體傾斜，切實保障青少年、農民工、老人、殘疾人的文化權利。其次，加強文化立法，推進固始縣農村社區文化管理，建立健全對社區活動監管機制。再次，強化固始縣社區文化設施建設，發展社區特色文化。最后，組建私人管理機構，私人管理機構作為一種社會治理的重要形式，具有自愿性、排他性、補充性。社區私人管理機構提供公共文化的初衷在于節約交易費用，作為政府財政不足的補充出現，同時能夠補充政府職能的缺陷，使社區社會組織的作用越來越明顯。

（四）提高農民積極性，自覺參與文化建設

首先，在我國人民是國家的主人，農村文化供給的主體是農民，客體也是農民。農民既是新農村文化的創造者,又是新農村文化成果的享受者。[8]只有不斷增強農民供給的主體意識，使他們積極參與文化建設，要引導農民進行自發性文化活動、豐富創新文化生活，才能保證農民真正享受文化成果、提升文化修養，并切實取得成效。其次，從生產力和生產關系的角度說，新農村建設既要解放和發展農村生產力，又要構建與生產力發展相適應的和諧的生產關系。要解放和發展農村生產力，必須提高農民綜合素質，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，有利于構建農村和諧的生產關系，也間接地促進了農村生產力的發展。因此，培育新型農民，積極發揮農民文化供給主體地位，既是新農村文化建設的重要環節，也是新農村建設的重要保證。

參考文獻：

[1]張春霞.新疆基層反滲透的路徑選擇：健全公共文化服務體系[J].喀什師范學院學報,2011(2):231-245.

[2]張國富.內蒙古公共文化服務現狀及發展路徑研究[D].內蒙古大學,2010.

作者： 沈文靜