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一、成都構建城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務體系的基本前提

隨著信息時代、電子時代的發(fā)展，城市居民文化需求呈現(xiàn)出多元化特點，年輕一代以及受教育程度高的人口會更多地使用電子產品、網(wǎng)絡資源獲取各種文化信息和知識。成都全市常住人口中，具有大專以上文化程度的人口為2341572人，占全市常住人口比例為16.7%；具有高中（含中專）程度的人口為2353250人，占比16.7；具有初中程度的人口為4946832人，占35.2%；具有小學程度的人口為3407433人，占24.2%。受教育程度的差異，必然帶來文化需求的多樣性。與此同時，還存在著以農民工為代表的“文化貧困人口”獲取文化產品能力不足的情況，現(xiàn)有的圖書館（室）、美術館、文化館（室）等公共文化服務，很多是農民工沒有時間、也沒有能力來使用的。

二、成都城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

成都市政府自創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”以來，出臺了一批加強基層公共文化建設的政策性文件，建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級公共文化服務設施網(wǎng)絡體系，形成了一批具有品牌示范效應的文化活動，初步探索了城市公共文化服務發(fā)展的道路。政策資金保障方面。在全國公共文化服務示范區(qū)建設過程中，成都通過成立工作調協(xié)小組及各部門聯(lián)合發(fā)文高效地推動了公共文化建設。同時，成都市建立了全覆蓋、分層級的公共文化服務經費保障機制，還設立了1億元的公共文化服務專項資金，用于扶持公共文化服務項目發(fā)展。基礎設施建設方面。成都市315個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立最大4000平方米，平均800平方米的綜合文化站，配備了100多萬元的設施設備，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套建設了2000平方米以上的群眾文化活動廣場。另外，中心城區(qū)還將建295處綜合文化活動中心，以引導公共文化基礎設施規(guī)范建設、均衡布局，打造“15分鐘公共文化服務圈”。服務內容方面。為豐富基層公共文化產品生產和服務的供給，成都市推出了如“文化四季風”、“金沙講壇”、“百姓故事會”等文化活動，在一些企業(yè)或社區(qū)開始成立針對農民工的青工文化驛站，推行免費的社區(qū)教育，向市民提供優(yōu)質的公益培訓課程。專業(yè)隊伍和志愿隊伍建設方面。成都實施了“百千萬工程”等項目培養(yǎng)文化建設人才。“百千萬工程”就是開設100所以上的市民文化藝術學校和文化藝術輔導站，培訓1000名以上持證上崗的文化藝術骨干輔導員隊伍，吸收10000人以上的文化志愿者隊伍。輿論宣傳方面。成都創(chuàng)建國家公共文化服務示范區(qū)進行了多方面宣傳，如在《成都日報》每月一期“報紙上的文化館”專版，媒體滾動播出《成都公共文化公益廣告》宣傳視頻，制作了《成都公共文化公益廣告》30秒、15秒、5秒三個視頻版本，在成都電視臺、廣播電臺、公交、地鐵、城市LED滾動播出，建立成都文化短信平臺、成都文化微博等方式。監(jiān)督考核方面。成都市將區(qū)（市）縣公共文化建設納入目標考核，市委目督辦將服務農村、服務基層和群眾滿意度納入第三方測評。市委、市政府還將重大文化活動及項目納入“民生工程”，納入各級目標管理；并建立了重大項目績效考核機制。

三、成都城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務體系的構建路徑

（一）完善公共文化服務體系政策框架，推動公共文化的各項立法進程

一是推動制訂《成都市公共文化服務促進條例》，明確政府職能職責，明確責任主體，實現(xiàn)政府職能轉化，明確市民文化權益，鼓勵社會力量參與到公共文化服務中來，鼓勵志愿者組織的發(fā)展，將公共文化服務體系納入法治框架。二是推動對成都市公共文化服務領域相關內容進行立法。例如，對社會力量參與公共文化服務的促進辦法，以及相應的政府購買制度、稅收優(yōu)惠制度，對志愿組織發(fā)展的促進辦法以及規(guī)范化、制度化的組織管理等。三是完善成都市現(xiàn)有公共文化服務政策法規(guī)，消除其中不匹配、相互沖突的條款，讓現(xiàn)有政策可以落到實處。四是加強對公共文化服務保障及立法的理論研究，總結成都市公共文化服務體系建設工作中的經驗和規(guī)律，推動形成相對穩(wěn)定、行之有效的政策措施和制定出臺地方性法規(guī)。

（二）建立健全公共文化資源協(xié)調機制，制定公共文化發(fā)展中長期規(guī)劃

一是要建立健全跨部門、跨行政區(qū)公共文化資源協(xié)調機制，提高配置效能，實現(xiàn)優(yōu)質文化資源流動共享。二是要對《成都市中心城區(qū)公共文化基礎設施布點規(guī)劃》進行修編，基于城市空間及功能的不斷變化，以及城市公共文化資源總體缺乏且分布不均的情況，突破部門格局、利益格局和行政格局，為未來城市公共文化發(fā)展留出發(fā)展空間。三是要制訂《成都市公共文化服務中長期發(fā)展規(guī)劃》。加強對成都市公共文化服務及資源的省情調研和課題研究，摸清公共文化的家底，結合成都城市發(fā)展中長期規(guī)劃、文化發(fā)展戰(zhàn)略目標，對成都市城市公共文化服務進行中長期規(guī)劃，確立遠景目標和近期任務。規(guī)劃中特別要注意以下原則：第一，動態(tài)化發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃限制，因地制宜建設基層社區(qū)文化設施。對發(fā)展中新區(qū)，要預留足夠的文化空間；對正在變化和拆遷中的社區(qū)，多使用流動圖書館、博物館、美術館等動態(tài)服務；對舊城區(qū)特別是設施明顯匱乏的社區(qū)，要盡量協(xié)調公共文化場所或利用現(xiàn)有民營空置場所或設施，多提供流動服務。第二，差異化發(fā)展原則。社區(qū)文化活動中心可設立老年人活動室或兒童閱讀室；區(qū)級圖書館、文化活動中心可根據(jù)本地區(qū)行業(yè)、區(qū)位特點發(fā)展特色圖書、特色文化館藏；省、市級圖書館則走精品路線，發(fā)展精品館藏。第三，一體化原則，推動系統(tǒng)內部、資源之間的整合、聯(lián)動和共享。組建劇院、博物館、出版發(fā)行、影院、影視產業(yè)、圖書館聯(lián)盟，統(tǒng)籌現(xiàn)有文化資源；發(fā)揮公共文化設施的集合功能，圖書館可以同時是社區(qū)活動中心、信息中心、教育中心、政府服務中心，博物館可以同時是教育館、活動室、探究地、休閑地。第四，均等化原則。要按照服務對象的喜好提供公共文化產品，考慮不同人群的工作生活特點，在不同的時間段提供服務項目，保障弱勢群體的文化權利等。

（三）建立健全公共文化服務人才建設機制，提高服務人才素質

人才吸引上，合理引入專業(yè)人才，鼓勵支持民間文藝團體和個人參與基層文化服務，吸納更多的文化志愿者；在人才培訓上，采取蹲點指導、培訓指導、城鄉(xiāng)互動指導等方式，與社會培訓機構（專業(yè)機構或公益組織）合作，培養(yǎng)公共文化服務專業(yè)人才，提供文化志愿者培訓；在人才保障上，完善基層公共文化機構的職稱制度，推進公益性文化機構人事、分配和社會保障制度改革。

（四）創(chuàng)新公共文化服務管理體制機制，鼓勵廣泛的社會參與

建立公共文化機構法人治理結構，解決政府辦文化、去行政化的問題。可借鑒日本的委托公益性財團法人管理辦法，按照公共文化服務的基本要求，獨立經營管理，公益性、盈利性兼容并蓄，有效減輕財政負擔和壓力；建立文化非營利組織培育制度，拓寬公共文化服務渠道和范圍；建立公共文化服務“托管”制度，引入專業(yè)文化管理機構解決基層又管又辦的難題；建立公共文化服務“共治分權”制度。對于文化資源的分配、文化事務的管理和文化服務的提供，形成基層黨委和政府、農村居民、市場發(fā)展商、基層社區(qū)、社會團體等利益相關方平等參與的共治格局以及分權模式。（五）建立有效的宣傳推廣渠道建立健全公共文化設施服務公示制度，公開服務時間、內容和程序；搭建統(tǒng)一資訊平臺，建立公共文化服務網(wǎng)站，加強與媒體合作，開展對全市博物館、美術館、展覽館、劇場的集中統(tǒng)一宣傳，每天最新展覽、講座和活動信息；延伸社區(qū)宣傳渠道。透過紅旗、互惠超市等社區(qū)零售店終端，配送文化信息宣傳單，每月一換；在社區(qū)報欄張貼海報；利用短信、微信、微博、網(wǎng)絡、報紙、宣傳片等實現(xiàn)全方位覆蓋；擴大對外影響力。加入全國、國際博物館、圖書館、美術館聯(lián)盟網(wǎng)站。

（六）建立健全公共文化服務考核、評價、反饋和激勵機制

健全文化建設目標責任制，建立社會化公共文化服務績效評估體系。以市場和群眾評價為基準，全面科學制定績效評價指標，提高公民參與公共文化服務體系運營管理和監(jiān)督的自覺意識；引入第三方評價機制對市（區(qū)）文化館、圖書館、鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化中心進行高社會化的文化服務質量評估與考核；建立文化需求反饋機制，完善公共文化服務需求表達；健全公共文化服務激勵機制，基層黨委、政府、村居、社區(qū)的“文化惠民”工程績效可與經濟工作直接掛鉤獎勵；在民營機構、非政府組織中積極培育評選公共文化服務示范單位（戶），表彰獎勵公共文化服務明星。

作者：單位：游翠萍 何勝莉 施霞