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內容摘要：高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類教師專業(yè)發(fā)展問題，涉及教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃、教師教學實踐能力、高校教師專業(yè)發(fā)展機制以及教師專業(yè)評價管理機制等。針對上述問題，本文提出相應的對策措施。

關鍵詞：高等農(nóng)業(yè)院校；公共管理；教師專業(yè)發(fā)展

教師專業(yè)發(fā)展是學術界研究的熱點之一。隨著人們對教師專業(yè)發(fā)展認識的不斷深化，對其理解的也越趨于多元化。不同的學者從不同的角度，對教師專業(yè)化發(fā)展的內涵進行了界定。所謂的教師專業(yè)發(fā)展，是指在長期專業(yè)教學環(huán)境中，教師個人的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、人格心理等形成過程，達到改善教學質量，專注人才培養(yǎng)，提升科研能力，增強社會服務本領的目標。高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類教師，教師專業(yè)發(fā)展能力包括專業(yè)教學、研究和社會服務3個方面。

1高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類教師專業(yè)發(fā)展內涵

1.1教學能力

教學能力包括：教學理念、教學技能、學科專業(yè)知識、教學改革研究。教學理念強調教師從事教學的世界觀和方法論，它不僅直接影響著教師的教學行為，還關乎教師教學能力的發(fā)展方向，是教師教學能力的基石。教學技能要求教師在掌握教學規(guī)律基礎上，掌握向學生傳授知識的方法和途徑，是教師教學能力的主要體現(xiàn)。學科專業(yè)知識既包括教師對公共管理專業(yè)知識的掌握情況，也包括教師將學科知識傳授給學生所必須具備教學技能知識。在一個教育改革方興未艾的年代，教學改革研究能力也是教師教學能力的重要組成部分，它是教師不斷吸收新的教學方法、教學理念的重要方式和途徑。

1.2科學研究能力

教學能力是教師專業(yè)能力的核心部分，但這并不意味著高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類教師的科研能力不重要。相反，作為一門實踐性非常強的學科，公共管理學需要教師們不斷進行研究，以保障專業(yè)教學的與時俱進。這里的研究不僅包括教學改革的研究，還包括不斷研究發(fā)展變化的公共管理學科知識，以實現(xiàn)教學和科研的相互促進和相互發(fā)展。

1.3社會服務能力

公共管理學是一門實踐性非常強的學科，服務農(nóng)村經(jīng)濟社會是高等農(nóng)業(yè)院校的職責之一。公共管理學一項重要的職能，就是通過教學與研究，能夠為地方政府的各項決策提供咨詢服務，發(fā)揮智庫的作用。因此，公共管理類教師必須努力應用自己所掌握的公共管理知識和研究成果，通過決策咨詢、學術報告、橫向課題研究、培養(yǎng)公共管理人才等形式，直接服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

2高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類教師專業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導

教師作為一個知識密集型的職業(yè)，系統(tǒng)而又完整的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃對促進年輕教師專業(yè)發(fā)展極為重要。但調查發(fā)現(xiàn)，大約52%的公共管理類教師沒有職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導，大約30%的公共管理類教師只有簡單的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，18%的公共管理類教師有明確的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。由此可見，缺乏職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，無疑會顯著影響這些教師的專業(yè)發(fā)展與職業(yè)穩(wěn)定。

2.2知識結構不合理、缺乏實踐鍛煉

類社會進入知識經(jīng)濟時代以后，知識更新的速度越來越快，對教師也提出了全新的要求。黨的十八大以來，我國公共管理領域的改革正在如火如荼，公共管理理論研究與實踐日新月異。面對國際上公共管理理論實踐的發(fā)展，需要公共管理學界必須用中國的語言加以解構、闡釋和提升，并從理論上總結我國公共管理實踐的寶貴經(jīng)驗。但是，調研發(fā)現(xiàn)，只有58%的教師參加過各類社會實踐活動，仍然有42%的教師沒有參加任何形式的社會實踐活動。參加實踐鍛煉中，46%的教師只在校內開展，33%的教師參加專業(yè)技能培訓班，只有23%的教師參加政府機構、企業(yè)和社會組織的實踐鍛煉。

2.3專業(yè)發(fā)展機制滯后

為了促進高校教師的專業(yè)發(fā)展，國內各個高校紛紛設立專門促進教師專業(yè)發(fā)展的指導機構，機構名稱一般稱作“教師教學發(fā)展中心”，或者是“教師專業(yè)發(fā)展中心”。這些專門職能機構的設立，在推動教師專業(yè)發(fā)展方面做出了積極的貢獻。但是，調查表明，高校對教師專業(yè)發(fā)展尚未重視，不少高校沒有設立專門促進教師專業(yè)發(fā)展的機構。即使有設立專門的教師專業(yè)發(fā)展機構的學校，所提供的服務一般也較為簡單，只是提供簡單的培新講座，而且講座僅限于一般教學內容。教師專業(yè)發(fā)展機構一般隸屬于學校教務處，所關心僅僅是加血，對如何提高科研能力、社會服務能力指導。因此，在問及對學校開設有關教師專業(yè)發(fā)展培訓講座是否滿意時，約48%的教師表示滿意或基本滿意，約52%的教師表示不滿意。這說明高校教師專業(yè)發(fā)展促進機制滯后，還不能滿足教師尤其是年輕教師的需求。

2.4管理評價機制不科學

管理評價機制具有導向作用，其是否科學對教師的專業(yè)發(fā)展影響巨大。目前，我國高等教育已經(jīng)從量擴張的外延式發(fā)展進入了質量提升的內涵式發(fā)展新階段，對教師的能力要求不斷在提升。高校在評價教師上，則以科研能力為主，對教學能力和社會服務能力不高，以至于不少教學上有著較高造詣、當科研不多的教師長期得不到應有的重視，不能實現(xiàn)職稱晉升。從問卷統(tǒng)計來看，54%的教師表示，學校管理評價制度不能科學地反映教師教學水平、科研能力以及綜合素質。此外，在教學評價上過于倚重學生對教師的評分，使得教師為了不得罪學生而降低教學難度和要求，實質上降低了課堂教學質量。

3促進高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類教師專業(yè)發(fā)展的對策

3.1加強教師職業(yè)生涯發(fā)展指導

對教師進行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃指導，不僅必要而且重要。不少教師之所以專業(yè)發(fā)展滯后，很重要的一個原因就是缺乏完整的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。因此，公共管理類教師正確評估自身發(fā)展的條件，明確自己所在單位教育生態(tài)環(huán)境后，應通過制定自己職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，明確自己職業(yè)生涯每一個階段的發(fā)展目標，了解實現(xiàn)職業(yè)目標所需要的各種條件。同時，教師所在的學校、院系也要為教師提供職業(yè)生涯發(fā)展方面的指導，幫助教師制定科學、合理、可行的職業(yè)發(fā)展目標任務，使得教師個人的職業(yè)發(fā)展與學校、院系的發(fā)展目標有機的融合在一起，從而實現(xiàn)個人與高校發(fā)展的同步性，提高教師對職業(yè)、學校的認同感，不斷激發(fā)自己的教學、科研和社會服務熱情。

3.2注重提升專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力

在信息爆炸時代，教師如果不及時更新自己的知識結構，很快就會落后于時代。當代中國公共管理領域正在發(fā)生深刻的變革，我國政府改革、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正在加快推進，社會組織的發(fā)展也日新月異。公共管理領域的急劇變遷需要公共管理類教師及時更新自己的知識結構，提升專業(yè)素養(yǎng)，增強專業(yè)能力，以適應時展的需求。唯有如此，公共管理類教師才能無愧于時代、無愧于職業(yè)。

3.3構建教師專業(yè)發(fā)展促進機制

從調研情況看，教師反映高校為促進教師專業(yè)發(fā)展邀請了很多各種類型的講座，這些措施在促進教師專業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但是，存在的問題是講座培訓手段單一。教師專業(yè)發(fā)展是一個長期的綜合積累過程，公共管理類教師長期從高校到高校，他們對于實務界政府、社會組織等公共部門的實際運作、管理，以及決策產(chǎn)生過程還較為陌生。因此，應該加大教師特別是青年教師的社會實踐鍛煉，支持教師全脫產(chǎn)的實踐體驗與觀察研究。可以借鑒建立學生實習基地的做法，與政府部門、社會組織等公共部門合作，建立高校公共管理類教師實踐基地，為教師實踐鍛煉提供良好的平臺。政府教育部門應出臺鼓勵高校公共管理類教師赴政府部門實踐鍛煉（包括掛職）的政策措施，為公共管理類教師專業(yè)發(fā)展提供良好的實踐鍛煉環(huán)境。這種實踐鍛煉可以有效提升公共管理類教師社會服務的能力。

3.4建立科學的教師管理評價體系

應積極探索教學型和社會服務型教師的評價體系，鼓勵教師提升教學水平和社會服務能力。目前國內部分高校出臺的，分類型的教師管理評價體系具有良好的示范效應，也代表了未來教師評價體系的發(fā)展方向。具體落實到公共管理類教師評價體系方面，在教學型教師評價方面，可以探索“學生評教+教學專家評教+公共部門實務評價”三位一體的教學評價模式，綜合評定教師的教學能力，鼓勵教師投身于教學，提升高校公共管理類教學水平。在社會服務型教師方面，以教師的科研成果被政府部門決策咨詢所采納的質量、級別來評定教師社會服務的水平和成果，作為教師職稱評定的重要依據(jù)。

作者:郭玉輝 單位:福建農(nóng)林大學