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前言

傳統的公共管理政策理論在實踐的過程中逐漸凸顯出相應的問題，因而在此背景下為緩解當前公共管理危機，要求政府機構應結合社會網絡分析來不斷完善公共管理政策內容，且以新型理論范式來應對傳統理論實踐中的問題，提升整體公共管理水平。以下就是對社會網絡分析與公共管理政策的詳細闡述，望其能為當前社會的健康穩定發展提供有利的文字參考，并帶動政府機構不斷完善自身公共管理手段。

一、公共管理和政策網絡概述

基于網絡視角的角度來看，公共管理概念界定的過程中融入了英美多元主義思想，同時也在一定程度上彰顯了德國協商主義思路，繼而由原有的議題網絡形式轉變為政策系統。此外，就當前的現狀來看，公共管理和政策網絡即為律師、專家學者等社會人員就公共事務治理的互動集合，在互動的過程中社會人員可充分運用網絡平臺等領域來達成信息共享及資源交換的目標，最終由此實現對公共政務問題的有效處理。另外，公共管理與政策網絡的實施亦強調了對權力關系的依賴性。例如，美國政府在公共事務處理過程中即通過網絡協會的設定達成了對公共管理和政策網絡的深入研究。

二、公共管理研究中的社會網絡分析

(一)政治參與和公共政策

在公共管理研究中的社會網絡在平衡相互依存關系的基礎上在政治參與和公共政策中更為注重探討主體間的行為管理。例如，艾柯達和里奇在科學研究活動開展過程中即將網絡對政治參與的影響化為自身研究重點，并以方差分析測量的形式掌控到網絡層側結構間的差異性，最終通過對研究數據的整合深層次分析出中層管理者、CEO等政治參與者在公共政務活動參與過程中存在的差異性，繼而以此來帶動參與者在政治事務處理過程中可不斷加強彼此間的溝通與交流，形成有效的信息傳遞。此外，塞格爾在對公共管理研究中的社會網絡進行研究的過程中以決策模型構建形式預測政治參與網絡類型，最終表明社會網絡分析的重點為政策問題。

(二)信息傳播

公共政策危機存在著不可預測的特點，因而基于此，在社會網絡分析中國外學者在科學研究過程中強調了將自然災害、突發事件預警等納入到研究領域中，繼而由此來深化科學研究層次。例如，哈里斯在2006年的社會網絡分析研究中即將公共衛生威脅化為研究中的主要組成部分，并基于應急規劃系統構建的形式豐富了研究過程，同時帶動個人與機構合作解決公共管理事務的過程中著重考慮威脅因素的影響，且通過信息傳播的形式全面掌控到公共事務處理現狀，繼而達成高效率事務處理狀態。此外，2009年卡普卡在研究活動開展過程中將EMAC作為自身主要研究對象，且通過對網絡分析軟件的應用得出了“危機響應組織的關鍵能力即為合作協調能力”的結果。另外，在社會網絡分析中信息資源的流動性亦是研究重點，因而在此基礎上2007年侯賽恩在科學研究過程中利用社會網絡分析功能獲取到相應的通信數據，且以傳播機制構建的形式來應對公共事務危機多變且復雜的問題，達到最佳的科學研究狀態。

(三)公共服務提供

政府的主要職能即為提供公共服務。因而基于公共管理領域社會網絡分析行為的展開要求科學研究人員在實踐研究活動開展過程中應注重探索公共服務高效性提升的對策，且充分發揮網絡分析功能重點研究公共服務網絡層次。例如，2011年國外學者斯泰恩在實踐研究活動開展過程中即以Mkindo領域水資源治理問題的研究形式為公共服務項目的開展提供了有利的參考條件。同時，學者迪泰恩在研究過程中通過對70個組織的問卷調查形式掌控到第一手研究資料，且通過對資料的整合總結出Mkindo領域水資源治理中存在的問題，最終由此引導政府機構在實施管理工作的過程中以制度安排的形式不斷緩解水資源治理問題，為居民提供一個良好的用水環境。

三、網絡分析對我國公共管理政策的啟示

(一)基于政策制定的角度

網絡分析對我國公共管理政策制定的啟示主要體現在以下幾個方面:第一，隨著經濟社會多元化特征的不斷凸顯，傳統政策在實施的過程中逐漸凸顯出自我化的特征，即過分追逐個體利益而忽視了公眾權益。因而在此基礎上，網絡分析形式的實現推動政府機構在政策完善過程中以利益訴求機制構建的形式鼓勵公眾主動參與到政策完善中，并通過利益訴求整合結果的分析達到最佳的政策實施狀態;第二，網絡分析對公共管理政策制定所帶來的啟示亦體現在帶動了網絡主體互動形式的增強，即為公眾提供一個良好的網絡互動環境，繼而由此來便于政策的實施，且形成穩定的社會發展狀態。

(二)基于和諧社會建設角度

基于網絡分析的基礎上得知傳統的社會建設模式已經無法滿足社會發展需求，因而在此背景下，要求公共管理部門在發展的過程中應充分運用網絡分析手段構建多元社會治理觀念，且通過新媒體宣傳平臺對多元治理模式的重要性展開宣傳行為，以此來加快多元社會治理模式建設步伐，同時為和諧社會的發展打下良好的基礎。此外，在和諧社會構建的過程中以市場為導向的經濟體制改革逐漸涌現出來，繼而由此轉變了政府定位，并帶動公民積極參與到和諧社會建設活動中，同時承擔起相應的職責，達到多元社會治理目標。另外，基于社會網絡分析的帶動下，我國政府機構逐步完善了社會公共責任機制，且以多方參與的形式倡導合理解決公共危機問題，繼而為公民提供良好的服務環節。

(三)網絡分析對公共管理的影響

社會網絡分析創新了社會治理路徑，且帶動公共管理部門在實施管理工作的過程中突破密閉環境的限制，將社會網絡分析研究成果融入到社會管理環境中，最終由此來應對傳統管理模式下凸顯出的問題。此外，由于社會網絡分析結果是基于復雜網絡持續互動所獲取，因而基于此，要求公共管理部門在公共事務危機處理過程中應不斷提高自身治理能力，并基于網絡分析的基礎上，以網絡演化動態的關注形式來強化政策實施成效，同時達成社會轉型目的。

結論

綜上可知，隨著社會的不斷發展，公共事務危機處理問題逐漸凸顯出來，因而在此基礎上為了給予公眾良好的公共服務，要求當代政府機構在開展實踐管理工作的過程中應注重將社會網絡分析研究成果應用于其中，并基于網絡分析的推動下不斷完善自身公共責任機制，最終由此達到最佳的公共事務處理狀態，且就此鼓勵公眾自主參與到復雜網絡互動中，為政治事務的處理提供建設性的意見及建議。

作者：陳錦紅 單位:華僑大學