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1．主要問題及存在風險因素分析

1．1我國電力系統出現問題概述

當前，我國經濟飛速發展，經濟發展、人們生活水平的提高、企業用水用電也逐漸水漲船高，我國電力工業也隨著經濟的發展而到了快速發展的階段，電網安全面臨新的形勢，出現新的問題，安全壓力也隨之增大。電力系統與人們的生活休息相關，與企事業生產經營業密切相關，電網大面積停電事件在嚴重破壞公司正常生產經營秩序和社會形象的同時，對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大影響，可能導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響經濟建設、人民生活，甚至對社會安定、地方乃至國家安全造成極大威脅。

在各種自然災害頻發、國際形勢變換的新形勢下，電力系統因外力破壞(如冰災、臺風等自然災害)或人為蓄意攻擊造成的電網支解情況也屢見不鮮。例如類似于2008年年初發生在我國南方地區的冰雪災害對電力系統造成的大面積破壞、電網支解的情況也是時有發生。受到自然災害、天氣變化惡劣等因素的影響，而這個時候正是節假日特別的春運期間交通運輸最頻繁最繁忙的時期，因冰凍雨雪災害的嚴重影響，鐵路交通運輸受到了影響，出現了斷電,使得中國的運輸的大動脈京廣鐵路線路出現了滯留的現象。而由于電力中斷還造成了各災區主要高速公路被迫封閉，長江中下游地區部分的民航機場因積雪結冰也被迫關閉，從而阻斷了成千上萬旅客回家過春節的通道，雪災天氣加劇了電煤短缺，大面積區域供電中斷，大量民房倒塌，部分區域供水中斷。由于自然災害所造成的惡劣天氣變化，由此造成的電力中斷、交通中斷，由此對人們的生活、交通出行帶來了極大的麻煩。

1．2遼寧撫順供電公司應急管理體系存在的問題

我國的經濟建設和電力工業都處在快速發展時期，全國聯網格局己基本形成，電力系統的復雜性明顯增加，安全運行特性日漸復雜，處于不斷變化中的電力系統對自然災害等各類災害的變化應變處理能力就顯得相關較弱，容易受到破壞。撫順市新賓滿族自治縣1995年發生了百年不遇的洪災，桿塔倒塌，導致全縣的企業、居民住宅大面積停電15天，經濟損失嚴重；2005年新賓縣再次發生了“8.13”洪災，全縣電網停運達10天左右，給全縣人民的生產及日常生活帶來了極大的不便。這幾次突發性事件暴露出了新賓電力企業的應急機制、民眾參與力度、多部門聯動機制、各類應急方案等方面，還存在著諸多有待改進的地方。我以新賓供電分公司為例進行分析，新賓供電分公司電力系統應急管理存在的問題主要表現在：

第一，預警機制不完善。新賓地區近幾年遭遇了幾例比較重大的災害造成電網中斷事件，這些災害暴露出供電公司部門與基礎設施部門、氣象部門、交通部門聯動的預警防災機制不協調。部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。多次災害暴露出基礎設施部門與氣象部門聯動的預警防災機制不協調。部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。

第二，保障機制不夠健全。部分老舊設備仍在使用，部分地區單變、單線較多，輸電斷面瓶頸、無功補償不足、短路電流過大、電磁環網等安全穩定問題突出。駕馭大電網的能力有待進一步提高。電力系統的復雜性明顯增加，需要提高對大電網運行規律的認識和把握以及對大電網故障產生和發展機理的研究和分析。

第三，工業、生活對電的需求越來越大造成用電負荷過大，問題頻出。隨著經濟發展的飛速發展，我國生產、生活對電力的需求越來越大，對電網安全可靠供電的要求越來越高；電力供應緊張和電網結構薄弱，電網安全穩定運行承受著巨大的壓力；此外，受到煤炭供應不足，水電站遇到枯水時期，電力供給跟不上步伐，電網的安全穩定運行面臨嚴重威脅。比如，撫順屬長白山支脈西南延續部分山區，市區坐落在渾河河谷沖積平原上，南北夾山，渾河由東向西橫貫市區。撫順供電公司供電服務區域為10816萬平方公里，供電人口227萬，由于受大面積的山地地形地質構造限制和復雜的氣象氣候條件的影響，經營區域內各類自然災害頻繁發生，造成電網設施設備大范圍損毀，可能導致電網大面積停電；撫順地區電網的特點是電源及負荷分布比較集中，大電源、大負荷的投切均對電網產生較大的影響，同時設備安裝、啟動、調試、運行、維護任務十分繁重，外力破壞、盜竊盜割電力設施問題突出，運行維護人員誤操作或調度值班員處置不當等也可能導致電網大面積停電。野蠻施工、非法侵入、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件引發的電網設施損毀有可能導致電網大面積停電。

第四，駕馭大電網的能力有待進一步提高。電力系統的復雜性明顯增加，需要提高對大電網運行規律的認識和把握以及對大電網故障產生和發展機理的研究和分析。

這些情況給電網安全帶來前所未有的壓力和挑戰，電網安全的風險增大。同時也提醒我們應急管理工作有待進一步加強。開展與社會聯動的應急聯合演習工作應當制度化。重要用戶、重要場所等應急電源的規劃、建設和管理問題仍需進一步規范和加強。

1．3我國電力系統存在問題的原因分析

第一，環境的內在因素，包括：

（1）電力系統單一和多重故障；

（2）繼電保護動作不正確和保護性跳閘、切負荷措施電網穩定性遭到破壞；

（3）電網結構薄弱、線路過載；

（4）自動化監控或通訊系統故障及認為操作失誤；

（5）煤炭、水能、核能等一次能源危機。

第二，環境的外部因素，主要包括：

（1）自然災害；

（2）盜竊及電力設備的誤傷事故；

（3）恐怖襲擊與戰爭。

2．應急管理體系建立及應用

2．1我國應急管理體系的法律法規概述

城市供電應急管理體系的依據主要是相關的安全應急法律法規，包括：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《國家突發公共事件總體應急預案》，此外還有《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《電業生產事故調查暫行規定》、《國家電網公司重、特大生產安全事故預防與應急處理暫行規定》等。這些法律法規初步建立了比較完整規范的電力事故防范制度體系，它們與其它各種常規安全管理規章制度一起，共同構成國家電網公司安全生產制度體系，為實施安全生產常態管理、預警管理和應急處理提供了制度保證。

2．2城市供電應急管理體系內容

（1）城市供電應急的預警機制

電力應急管理中的預測預警系統應當包括幾個必要的功能模塊。各功能模塊順序調用，遼寧撫順供電公司根據可能導致的電網大面積停電影響范圍和嚴重程度，將公司電網大面積停電預警分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。根據每一級的情況，制定出不一樣的預警機制，比如針對三級（黃色）預警，應該采取的措施為：公司負責電網運行的副總工程師、應急辦成員單位主要領導和相關管理人員到崗到位；公司調度中心、運行工區、各供電分公司、信通中心、辦公室等有值班任務的部門負責人到崗值班，其他有關部門人員待命。總值班室、所屬各單位應繼續關注預警事件的發展趨勢，并將跟蹤情況及時報公司應急辦公室。必要時，按應急領導小組批示，由副總工程師組織有關專家進行會商和評估，預測事件發生的可能性及對電網的破壞可能程度，提出預防和處置的建議。調度應根據時間變化趨勢和可能產生的影響，及時調整電網運行方式，應對可能出現的電網大面積停電事故。生技部做好應急搶修隊伍的組織及搶險準備，會同物資供應部門做好電力應急搶險裝備（包括搶修車輛）和儲備物資的準備。營銷部要督促所屬各供電公司通知高危及重要用戶做好啟動自備應急保安電源的準備。公司所屬有搶修任務的各單位主要領導、主管領導到崗值班。應急搶險、搶修隊伍在家待命，并保證能立即集結。

當遼寧省電力有限公司應急管理部門或政府電力主管部門預警結束通知或經過預警行動后，事態發展已經得到控制且不滿足預警條件時，可以結束預警（當進入應急響應時，預警自動結束。

（2）城市供電應急的運行機制

一個成功的運行機制將會有助于問題、困難的解決。對電力系統來說，如何應對突發性的災害，一個成功的應急運行機制就顯得尤為重要。電力系統應急運行機制，應該從應急救災物資的儲備、運輸、采購、反饋四個方面進行，同時需要配備支撐技術平臺、相關保障機制，這些一起設備系統一起運行起來，共同構成應急物流體系。具體運行的時候，還需要包括以下幾個方面的內容：基礎設備、設施機制；政府協調機制；應急預案機制；災害信息、報告機制；應急物流預案保障機制和反饋控制機制；分門別類的不同運輸通道應急機制；應急物資儲備機制；電力系統應急物流專業人才隊伍建設機制；相關法律法規保障機制等。這些運行機制一起運行，目的是要建立電力系統應對突發性災害的綜合應急物流指揮體系和運行高效、可靠的電力系統應急物流保障平臺 。

（3）城市供電應急的指揮機制

遼寧撫順供電公司電網大面積停電事件處置領導小組辦公室設在安監部，負責人由安監部主任擔任，成員由安監部、調度中心、辦公室、生技部、營銷部、農電部、基建部、物流分中心、新聞中心、信通中心、發展公司等部門人員組成。這幾個部門分別負責的崗位為：安監部負責牽頭組建公司電網大面積停電事件應急領導小組辦公室，組織落實公司電網大面積停電事件應急領導小組各項指示要求，組織開展應急值班，與政府相關部門溝通協調，接收、分析、報送事件信息，提出應急處置建議，并負責應急處置過程中安全監督和管理工作。調度中心負責電網事故處理工作。辦公室負責公司大面積停電事件的新聞應急處置、媒體應對、信息、輿情引導和監測，配合政府開展社會維穩工作。生技部負責組織電網設施設備搶修恢復工作，負責支援客戶應急發電設備的調配工作。信通中心負責應急通信保障工作。營銷部：負責組織客戶恢復供電，提出支援客戶應急發電設備的需求。基建部負責組織基建施工力量參加搶險救援、搶修恢復工作。農電部負責組織農網設施設備搶修恢復工作。物流分中心負責應急物資供應及運輸工作。公司其他部門做好職責范圍內相關應急工作，完成公司電網大面積停電事件應急領導小組交辦的各項工作任務。在撫順供電公司電網大面積停電事件處置領導小組領導下，具體指揮、組織實施本單位經營區域內事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。第一，接受撫順供電公司電網大面積停電事件處置應急領導小組的領導，落實其布置的各項工作；第二，組織電網大面積停電事件的先期處置；第三，組織領導本單位經營區域內電網大面積停電事件事故處理、事故搶險、電網恢復等應急處置工作；第四，決定啟動、調整和終止本單位應急響應；第五，負責向公司報送應急信息情況。

（4）城市供電應急的保障機制

一是實施危害辨識與風險評估，全面識別風險。建立科學的風險評估技術標準，規范風險評估方法，量化風險等級。通過風險評估，識別作業、電網、設備運行風險及其程度，為控制風險和安全投入提供科學的判斷依據，實現風險的超前控制。二是制定措施，做好風險控制。對評估出來的不可接受的風險，制定風險控制措施，并采用相關途徑使控制措施有效“落地”。三是建立體系文件，實現管理與作業規范化。針對體系管理內容，按“寫我所做”的要求，建立工作標準，明確各項工作職責、內容、方法與質量要求，解決管理工作“落地”問題。四是執行標準，確保工作有效。按建立的工作標準做好安全生產管理各項工作，由于標準規定了具體工作內容、時間與質量要求，嚴格執行標準，保證各項工作管理到位。五是建立信息管理系統，實現風險動態管理。通過建立安全生產信息管理系統，將風險控制與工作流程固化，實現流程管事。六是建立審核機制，促進持續改進。

3、總結

我國地廣繁茂，各地地理位置、自然氣候、民居分布、生產經營等情況都不相同，易遭受的自然災害種類也不盡相同，如冰凍雨雪、臺風、地震、水災、火災等，對城市來說如果電網電路遇到故障，將會造成大面積的停電現象，對密接的城市居住人口來說如果不能有效及時地進行搶修，將會造成民眾怨聲四起。因此，城市應急管理體系應該分別采取不同的措施，才能有效應對。應急預案不僅包括自然災害，還應包括在遭遇小型局部戰爭時戰備狀態下的應急措施，并且定期進行應急演練。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，防患于未然。加強電力設施保護宣傳力度，提高公眾保護電力設施的意識，做好應對電網大面積停電事件的各項準備工作。