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一、工程造價過程管理存在的問題

就當前來看，政府是定額計價模式下工程造價制定的主體。在計取造價時，它規定各施工企業必須執行相同的“定額人工費”或“定額直接費”。但在工程的實際管理過程中，卻產生了一些許多弊端，例如對工程造加上的預算超概算，概算超估算，決算超預算的“三超”現象一直存在。主要體現在以下幾點：

1、信息傳遞不暢，阻礙招標工作開展

工程預算和工程設計之間信息傳輸不暢，導致招標工作無法進行。如今，企業的綜合能力已不是招標工作考察的重點，預算員的理解能力和運氣的考核成為工程預算的重要部分。然而，由于操作人員的理解差異，同樣的圖紙按同樣的信息價計算并套用一樣的定額，致使計算出的結果相差很大。使得招標工作不公平、不合理。且現行的招投標制度要求投標企業進行工程量計算，這就使企業形成重復勞動。

2、建筑工程定額相對滯后

由于我國的工程計價模式由于對定額的過分依賴，其價格不停上下波動，導致了建筑工程定額相對滯后，究其原因是勞動力和建筑材料供應的市場化引起的。在進行了調差處理的工程計價過程中，市場最新的價格消息未能及時反映，結果與實際差距較大，工程造價的真實性受到了影響。

3、造價管理人員的綜合素質較低

就當前工程管理的水平來看，造價管理人員沒有達到對項目工程進行準確動態估價的水平，其原因在于他們缺少與造價確定及控制的動態管理方面的知識。定額計價模式只是單純的從會計的角度上規定了工程造價的構成，不能反映建設先后順序、主從關系和空間的秩序、資金使用的時間，不能清晰地體現出工程造價的管理思路，容易混淆。

4、缺乏監督和過程控制，損害業主利益

由于工程造價管理部門缺乏對建設單位和施工企業監督檢查，政府部門缺乏強有力的改革措施，工程建設投資的控制度很不嚴謹，建筑產品優質優價原則也未能很好的體現。即使建造普通的工程比建造高質量的工程投入要小，但是過程中的超預算現象廣泛存在，雖然政府做出了收取優良工程補償費的調整，若一方不同意，就不能收回投入的所有費用。由于不好掌握這種操作方法，工程質量不能有效保證，業主對工程造價管理不滿意，和施工方、管理方的矛盾顯而易見。

二、工程造價過程管理的原則

工程項目建設是一個數量大、周期長的生產及消費的過程，工程建設者若沒有足夠的經驗和知識儲備，不僅會受技術條件和科學條件的制約，也會受到客觀過程發展及其表現程度的制約。因此，為了確保目標的實現，工程造價控制應隨工程項目建設實踐的不斷加深而分階段進行。即將設計概算作為施工圖設計與進行技術的工程造價控制目標；將建安工程承包合同或施工圖預算作為施工階段控制建安工程造價的目標;將投資預算則作為設計方案選擇與實施初步設計建設工程造價的控制目標。總體而言，造價控制目標是一個有機結合的整體，前后階段相互聯系、相輔相成，共同構成工程造價控制的目標系統。

1、確定工程造價限額。

工程造價限額的確定是根據建設項目周期、資源消耗量的生產及消費過程由大到小分階段設置，有略到精逐漸推進，分階段的深入。其主要依據之一是投資決策階段的投資控制數，而且投資控制數一經批準作為工程造價的最高限額，設計概算就不能超出投資控制數。

2、對建設周期進行造價控制。

一項建設工程大致分三個階段：投資決策階段、設計階段和施工階段。工程造價控制貫穿項目建設全過程，必須有重點突出。設計階段和投資決策對造價有非常大的影響，二者影響工程造價的可能性分別為35%-75%和75%-95%，而施工階段，依靠技術措施來節約工程造價的可能性僅有5%一10%。要將設計階段和投資決策作為要點的建設總生命周期進行全程的造價控制。

3、實現經濟與技術結合的手段。

經濟與技術結合是控制工程造價最有效的手段，為有效地控制工程造價，我們要從組織、經濟、信息、合同、技術等方面采取措施，盡快的改良我國技術和經濟分離的現狀，將二者緊密的結合在一起。.組織上，明確項目組織機構、管理職能、造價控制者分工，；經濟上，經常比較造價計劃值和實際值，嚴格審查各項費用的支出；信息方面要隨時清楚的知道價格、利息等變化;合同方面要明確各方責任、合同價款以及獎罰條例;技術方面要重視設計方案的選擇，嚴格的監督審核初步設計、施工圖設計、技術設計，拓展開發技術領域，研究節約造價的可能性。

三、工程造價過程管理改革的建議

1、現行定額計價的管理模式進行改變

建筑市場的主體是建筑安裝施工企業，必須有自己定價的權力，可在目前情況下國家只允許企業在投標策略和利潤上有自己的自主權，這造成了企業間競相壓價，并會采用不合法手段彌補回其所受損失，不利于施工企業的發展，因此采用工程量清單報價法才能做到企業自主報價。工程量清單報價法是指各企業在發包人統一計算工程量并且反映在報價清單內的基礎上，自行制定的每個分項的綜合單價。這是一種將指令性計價方法變為指導性的計價，將政府的直接管理方式改為間接調控方式，使當今工程量計算規則與國際接軌，費用上按國際通行的做法。工程量清單報價體現了企業的競爭實力，有利于公平競爭，有利于促進、發展企業技術經濟，推進建筑企業對市場發展的適應，方便工程結算，將工程的實際成本真實地反映出來，將市場經濟條件下的競爭機制充分的體現出來。

2、區別政府投資與非政府投資工程

在統一量的消耗標準和計算規則的前提下，對政府的投資工程實行指導性價格，而對非三政府的投資工程實行市場價格，市場價格信息定期，為市場的主體服務。這即是大力實行建設工程競爭定價同時，又按照世界眾多國家實行的對政府投資工程造價的做法，對非政府投資工程和政府投資工程加以區別對待，采取不同的計價定價。

3、建立工程造價管理的信息網絡

建筑市場混亂的主要原因是信息的不順暢，只有建立統一工程造價信息網絡才可以做到信息順暢，工程造價計價依據的管理及實施監督才能逐步走向科學化和現代化的軌道，才能促進我國總體工程造價管理水平的提升。

4、工程造價管理人員的培養

工程造價管理需要各有關部門密切配合，是一項復雜的系統工程。為了降低工程成本，控制工程造價，提高經濟效益，開創我國工程造價管理新局面，就必需加強對工程造價管理人才的培訓，培養大量技術綜合能力強、掌握國際工程造價操作理論和實務，有涉外知識、富于開拓精神、適應國際競爭，高素質外向型的復合人才。只有這樣我國工程造價管理模式才能同國際慣例接軌，并參與到國際市場的競爭。