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一、電力工程項目廉政風險產(chǎn)生的原因

1.工程項目管理粗放

電力工程項目管理制度和流程缺乏對具體管理方法與手段的研究，針對性、操作性和穩(wěn)定性不強，導致制度執(zhí)行力度不夠；項目前期深度不夠、設計與現(xiàn)場不符、隊伍招標和物資供應不及時等一系列問題，導致?lián)尮て凇②s工期、“三邊”（邊設計、邊施工、邊修改）現(xiàn)象依舊存在，給不法分子以可乘之機；項目部人員緊張，組織構架和職能定位不夠合理清晰，管理中存在眾多交叉、盲點；工程建設滿足于“差不多、過得去”，遠未達到精確、量化和規(guī)范的要求。

2.項目管理監(jiān)督機制不足

工程建設領域的監(jiān)督機制不健全，項目部分包、采購、結算等交易行為缺乏有效的約束和監(jiān)督。參建單位由于接受多方管理，存在“三多三少”的問題，即：原則規(guī)定多、具體細則少；禁止規(guī)定多、配套處罰少；部門規(guī)定多、統(tǒng)一規(guī)范少，導致合規(guī)與違規(guī)、遵紀與違紀、合法與違法、罪與非罪難以確定，邊界模糊，項目管理、施工人員在實踐中往往不知不覺地撞紅燈、沖底線。

3.少數(shù)項目人員思想道德防線松懈

少數(shù)項目管理人員長期忙于施工生產(chǎn)，放松了自我學習教育，理想信念缺失、法制意識淡薄，對黨風廉政建設的重要性認識不夠，黨風廉政建設責任制落實不力。

4.電網(wǎng)建設外部環(huán)境復雜

電網(wǎng)建設牽涉到土地預審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評價、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，與政府職能部門、物權所有者產(chǎn)生多重關系，受外部環(huán)境的制約很大。受制于工期壓力，為了快辦事、辦成事、辦好事，電力工程施工方不得已屈從于包括地方政府在內(nèi)的“潛規(guī)則”，請吃飯，送紅包，協(xié)調環(huán)境日益復雜。

二、電力工程管理廉政風險的防范措施

1.加強廉政思想教育，提高依法辦事能力

針對參建人員多、素質參差不齊、內(nèi)部管理不嚴的情況，通過采取固定學習時間、宣講廉政案例、手機短信提示、開展預防性調查等方式，加強員工廉政思想教育。加強重點崗位人員的教育、培訓和管理，按照分層分類原則，組織項目經(jīng)理、對外協(xié)調人員、預算員等關鍵崗位人員開展綜合業(yè)務、專業(yè)知識學習、法律知識教育培訓，強化按程序辦事與民主決策，超前防范崗位廉政風險。

2.加強項目過程控制，規(guī)范外施隊伍管理

強化外施隊伍施工情況評估，審慎推薦外施隊伍。探索外施隊伍“子母”寄生培育體系，建立核心隊伍庫。杜絕外施隊伍層層轉包，違法分包。明確外施隊伍管理專責，建立外施隊伍動態(tài)管理檔案。細化合同簽訂環(huán)節(jié)，在嚴把資質關的同時，通過核查關鍵人員的勞動合同、社保繳納、工資發(fā)放等技術手段，甄別外施隊伍投標基本情況的真實性，并將核心隊伍人員納入勞務合同簽訂范疇。不定期對外施隊伍人員進行檢查，控制流動人員數(shù)量，確保外施隊伍人員素質穩(wěn)定。

3.加強項目資金管理，嚴格控制使用流程

（1）強化工程預決算管理。嚴禁在建設成本中列支概算外項目以及國家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種違規(guī)支出。制定概算、預算、決算審核管理辦法，建立建設項目、集中管理項目費用和定額標準，準確分配各項目工程費用，對每筆資金使用情況要有據(jù)可查，確保手續(xù)齊全。強化核查審批流程，對工程設計變更、補償費、協(xié)調費等因素造成的計劃外支出，要嚴格按程序逐一上報審批。

（2）強化資金安全管理。項目工程款的支付必須采用支票、匯票等匯兌結算形式，嚴禁用大額現(xiàn)金支付工程款、賠償款。小額賠償盡量減少現(xiàn)金支付，推行電子轉賬并履行簽字手續(xù)。嚴格控制項目部借支金額、時間，不得將公款以個人名義存入銀行，杜絕人為滯留、擠占、挪用項目資金、私設“小金庫”、非法轉移資金、逃避財務監(jiān)督等嚴重違反財經(jīng)紀律的行為。建立資金使用公示制度，對工程建設的總預算費用、各項支出要在一定范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督。

4.加強工程項目物流管理，嚴控物資流通渠道

（1）規(guī)范物資采購程序。從物資、設備編制計劃、申請采購、合同簽訂、入庫保管、發(fā)放使用等各個環(huán)節(jié)建立監(jiān)控措施，制定管理制度。對不在招標范圍內(nèi)的物資要通過競價采購的方式，確保采購金額和物資質量在同時期、同類型中的性價比。

（2）強化物資現(xiàn)場檢驗。嚴格檢驗物資質量和相關出廠證明，杜絕不合格產(chǎn)品。物資采購的數(shù)量、型號要符合設計需求，收發(fā)手續(xù)要齊全，避免出現(xiàn)冒領、多領等情況，物資管理員要定期盤存，做到物賬相符。

（3）規(guī)范廢舊物資處置。進行工程項目廢舊物資預估以及全過程廢舊物資監(jiān)控。現(xiàn)場廢舊物資及時上交物資管理單位，做好登記，統(tǒng)一進行處理，廢舊物資處置應有第三方監(jiān)督。

5.加強工程項目內(nèi)部管理，嚴格內(nèi)控監(jiān)督機制

（1）健全工程項目內(nèi)控制度。針對工程項目勞務隊伍選擇、使用、管理，物資設備采購，工程量計價結算，資金撥付、廢舊材料處理等重要環(huán)節(jié)，按照《項目部標準化工作手冊》流程，規(guī)范運作。強化項目部的備用金管理，注重原始單據(jù)的存檔備查，嚴格財務監(jiān)督機制。加強工程項目監(jiān)察力度，對容易發(fā)生以權謀私、權錢交易部門的權力進行合理分解和科學配置，加大環(huán)節(jié)約束力度，用制度管人辦事、用制度堵塞漏洞。

（2）明確變更設計的權限和程序。變更設計應在不降低技術標準、不改變使用功能、不擴大工程規(guī)模、不延長施工工期的原則下進行。對批準變更的項目要堅持變更核定程序，在施工過程中嚴格控制工程質量和工程數(shù)量，認真核實上報數(shù)量的真實性，杜絕弄虛作假、虛報數(shù)量的行為，做到施工圖紙與實地相符。

（3）建立督辦、反饋、審計工作機制。挑選對工程設計、施工、物資、驗收等環(huán)節(jié)熟悉的人員組建督辦審計工作小組，隨時抽查工程建設中資金、物資、施工工藝的落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，明確整改期限，監(jiān)督整改落實到位。將檢查、審計情況公示，接受公眾監(jiān)督，同時監(jiān)督重點崗位人員權力運行情況，實行陽光運作。全面落實“一崗雙責”，強化定責、考責、問責的有效統(tǒng)一。

6.加強廉政風險防范，構建第三方監(jiān)督平臺

（1）聯(lián)合互動，強化統(tǒng)一領導和綜合執(zhí)紀監(jiān)督檢查。紀委、監(jiān)察審計部門通力合作，“全程接入、嚴格監(jiān)督”。經(jīng)常對關鍵環(huán)節(jié)和重點部門進行審計監(jiān)督，根據(jù)不同時期、不同內(nèi)容、不同熱點問題，組織各有關部門開展聯(lián)合效能監(jiān)察，快速提高反應項目動態(tài)管理的糾正性能力。

（2）加強工程項目部黨風建設責任制的落實。緊抓黨風廉政建設責任制這條主線，一級抓一級、層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，對直接掌管人、財、物等實權崗位的權力進行適當分解并簽訂《廉政承諾書》，形成權錢分離、相互制約、規(guī)范嚴密的工作流程。

（3）加大違紀違法事件處理力度。紀檢監(jiān)察部門要加大工程監(jiān)督檢查的頻率和范圍，對發(fā)現(xiàn)的隱患要限期采取補救措施，將僥幸心理扼殺在萌芽狀態(tài)。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題要堅決予以處理，追究相關部門和人員的責任。

（4）規(guī)避電力工程項目廉政風險，方法途徑很多，本文僅從制度層面進行了分析探討，而對道德層面、文化層面、大體制機制環(huán)境層面未有涉及。要遏制工程建設領域的腐敗行為，既要堅決、嚴肅查處以身試法者，又要深刻反思廉政風險產(chǎn)生的深層次原因，堅持預防、懲治兩手抓，不斷完善防腐機制，創(chuàng)建良好秩序，強化監(jiān)督制約，促使外部環(huán)境風清氣正，內(nèi)部管理規(guī)范有序。

作者：彭海燕 單位：國網(wǎng)宜昌供電公司電網(wǎng)建設中心