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摘要：為適應不斷深化的財稅改革，鄉鎮財政管理制度也在不斷完善，但是受鄉鎮地區發展不平等因素影響，相關政策和措施在落實中還存在不少問題，鄉鎮財政收入困境普遍存在于鄉鎮地區。本文首先簡單分析當前鄉鎮財政收入現狀，再結合實踐，分析影響鄉鎮財政收入的因素，最后提出解決鄉鎮財政收入困境的思路，以期推進鄉鎮地區財政體系的發展。

關鍵詞：鄉鎮財政收入；困境；解決對策

一、鄉鎮財政收入現狀

隨著我國社會經濟的快速發展，全國財政總收入不斷攀升。然而從增長率上來看，我國鄉鎮財政收入在GDP中的占比雖然在逐年增加，但可用資金占比增速遠小于財政收入增速，甚至部分鄉鎮地區可用資金常年不增。對于鄉鎮政府而言，在基礎設施、公共建設等方面的投入需求不斷攀升，其財政支出規模逐漸擴大，財政支出增速高于收入增速，鄉鎮財政負擔加大，財政舉債并不是個例，部分地方政府債務甚至遠高出風險警戒線。另外，當前鄉鎮財政收入的管理也不夠嚴謹、規范，財政部門的預決算管理只是體現了鄉鎮地區的稅收收入和預算，對于非稅收入并沒有具體的數據參考。而實際管理中，多數鄉鎮地區的非稅收入也占據著較大的比重，對其監管的忽視，加大了鄉鎮地區隨意處置該部分收入的風險，進一步加劇財政收入困境。

二、影響鄉鎮財政收入的因素

1.地區經濟落后當前我國鄉鎮地區和城鎮地區的經濟水平差異還較大，鄉鎮地區的經濟主要以農業為主，鄉鎮地區大多只能靠農業來發展，農業創收成效不高，很難推動鄉鎮地區經濟的發展，使得鄉鎮財政收入基礎不好。而這也導致我國當前國民經濟不均勻，農民收入相對較低。國家為減輕農民負擔，取消農業稅，減少了鄉鎮財政收入渠道。然而與此同時，鄉鎮地區的發展建設又需要大量資金支持，這也迫使地方政府不得不尋求貸款，地方政府融資規模不斷擴大，考慮到風險，國家又要求地方政府嚴格控制融資。2.財政管理機制不完善雖然我國財政管理機制改革在不斷深入，但相比城市地區，相關政策在鄉鎮地區的落實難度較大。鄉鎮現有財政體制依舊較為落后，管理較為粗放，鄉鎮政府的財務人員能力水平較為有限。而鄉鎮政府單位財務管理轉型也才剛剛起步，全面預算管理工具應用不深，預算編制較為寬松，對于預算內的資金配置也不夠合理，鄉鎮財政部門間權責劃分不夠明晰，預算資金使用缺乏規范性，票證管理混亂、財政管理中存在會計科目設置不合理、專項資金被挪用等問題。在工作實施中很容易出現資金不足的情況，財政缺口越來越大，只能從非預算收入方面來尋找解決辦法。但是財政管理體系的不完善使得鄉鎮財政過于依賴預算外資金，出現資金缺口，不從本質上找解決方法，而是一味地去擴大負債，鄉鎮財政資金短缺和資金浪費問題并存，償債風險也在逐漸擴大。3.績效管理不強，財政監督不到位財政監管的效率也對鄉鎮財政收入水平有很大的影響，有效的財政監管可以幫助鄉鎮財政準確把握財政資金管理中存在的問題，明確財政支出是否必要和合理。但目前，由于缺乏績效管理，鄉鎮內部財政監管主要以被動監管模式為主，且主要集中于對財政預算落實的監管，并未實現對整體財政收入的監督，財政監管效果甚微。而且，監管制度也不夠科學，財政部對村級、鄉級等基層單位沒有明確的執法權責，監管權威不足。再加上財政監管是一項長期的工作，需要投入大量的人力、物力，而財政收入的短缺，使得鄉鎮財政難以有余力去支持監督工作的開展，財政監管只能挑重要環節開展，導致小金庫亂收費等問題不斷滋生。

三、解決鄉鎮財政收入困境的思路

1.因地制宜，優化當地產業結構鄉鎮財政收入水平和當地經濟水平有著很大的關聯，在解決財政收入困境時，應從拓展財政收入的角度出發，提高財政收入。由于不同地區的環境、自然資源等各不相同，各地方政府需立足于當地產業優勢，積極開發產業鏈，擴大產業優勢。比如對于以水果種植為主的地區，應從建立獨立的銷售渠道、加工廠等角度出發，構建當地特色品牌，扶持企業發展，既能提升當地經濟，也能提高稅收收入。除繼續發展原本產業外，地方政府也要積極重視第三產業的發展，在不同層次的社區、城市與鄉村之間建立密切連接的農村第三產業社會服務體系，將一、二、三產業有機結合，不斷升級和優化當地產業結構，構建多層次發展模式，提高鄉鎮地區對市場、政策變動的應對能力，在保障財政收入穩定的基礎上，提高財政收入增速，縮小鄉鎮財政資金缺口，降低鄉鎮財政對非預算收入的依賴，分散地方政府融資風險。另外，鄉鎮政府還需要主動爭取特殊扶持。尤其是在當前的信息時代下，高新技術行業具有廣闊的發展前景，地方政府應積極申請在這方面的財政以及政策支持，提高該地區對高新技術行業的吸引力，按照實際情況建設科技園區，推動地方經濟發展。2.優化財政管理體制，加強財政收入預算管理（1）在財政管理體制的制定上，鄉鎮政府應遵循以下原則：一是因地制宜、分類確定原則。即各地方政府應根據其自身經濟發展水平、發展潛力以及財政收入規模等，選擇適合自身發展的財政管理體制。二是統籌兼顧、支持發展原則。鄉鎮政府應兼顧鄉鎮利益以及財政承受力，制定較為合理的鄉鎮間配置關系以及激勵獎懲管理方法，在保證能夠同時調動鄉、鎮發展的同時，提高財政支出控制效率，增強鄉鎮造血能力。三是科學規范、公開公平原則。在核定財政收入基數時，實事求是，保證財政收入基數的科學性。在核定財政支出項目時，嚴格按照統一的標準、方法以及政策來執行，公開鄉鎮財政收入基數和支出基數，根據其差值不斷優化財政管理，保證二者都能實現均衡增長。四是適當調節、穩定過渡原則。在財政體制改革優化過程中，需要考慮到新財政體制給鄉鎮財政管理帶來的影響，適當做出調整，以保證財政利益和支出穩定為核心，繼續堅持縣本級總體上不集中鄉鎮財力的原則。（2）在財政收入預算管理的強化上，主要從以下兩方面出發：第一，從財政收入預算編制、預算執行到預算評估全過程出發，構建一套系統、完善的財政收入預算制度。在預算編制環節，地方財政應明確規定財政預算編制的原則、要求和內容等，必須保證預算編制范圍囊括到所有地方可支配的財政資金，通過綜合分析財務數據、地方經濟情況、市場發展趨勢等多方信息，對各項目制定適宜的預算目標，合理配置財政資金；在預算執行環節，應明確劃分各部門權責，落實追責問效制度，保證財政預算方案的有效落實，縮小或消除預算指標和實際數值的差額，保證財政預算目標的實現；在預算評估環節，政府部門還應強調預算評估的重要性，梳理預算評估流程，制定預算評估制度，保證預算評估工作的順利開展，以及提高預算評估報告的科學性，及時為單位管理者反饋預算管理的效率，推進財政預算管理體系的完善。第二。提高鄉鎮預算實力。鄉鎮政府需加大對財政管理人員的培養，組織人員學習財務知識、金融知識等，樹立誰能力強誰晉升的理念，調動員工的上進心以及主動學的積極性，以及更好地吸引畢業大學生來基層工作，加快財務人員轉型，從而提高財務人員的專業能力和風險意識。同時積極和上級單位溝通，定期將財務人員送到上級單位進行學習、交流，提高財務人員在財政收入預算管理上的實操水準，加快鄉鎮財政預算管理改革。3.完善鄉鎮財政收入監督機制首先，加強內部審計，建立鄉鎮財政自查機制，提高內部監管力度。鄉鎮政府需先建立健全內部審計部門，招募專業內審人員，獨立地對鄉鎮財政收入管理情況進行監管分析，并對財政收入管理制度運行效率進行評估，分析管理漏洞，督促單位及時優化。在此基礎上，地方政府也需要建立以風控為導向的內部監督機制，通過制定的風險評估指標，對鄉鎮財政收入管理全過程進行監督，識別其中存在的風險，并根據設定的風險閾值進行預警，在財政收入風險未擴大之前，督促單位及時防控，保證財政收入的安全性。其次，加大外部審計力度。鄉鎮財政收入預算過程應公開透明化，一方面便于上級部門監督，一方面也方便社會民眾監督，借助當地社會監督來提高外部監督效率，更能準確地反映出當地財政收入的使用情況，促使鄉鎮政府不斷強化財政收入預算執行，尋求更有效的管理方法、財政收入增長方法來服務公眾。

四、結語

在我國當前的國情下，鄉鎮地方發展仍然較為緩慢，地方基礎建設難以自給自足，還需要較多的財政扶持。但國家財政收入畢竟有限，鄉鎮財政收入預算內資金還難以滿足鄉鎮發展資金需求，給地方政府帶來不少難題。面對挑戰，鄉鎮政府應及時轉換管理思維，靠財政撥款永遠不能從本質上解決地方發展困境，鄉鎮應自主求生，結合當地各類資源，積極優化產業機構，提高財政收入利用率，做好風險防控準備，尋求新的出路，從而推進鄉鎮地區經濟的快速發展。

參考文獻

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4.許龍.構建鄉鎮財政監督體制提升基層財政管理質量.中國管理信息化，2019(04).

作者：郅桂英 單位：菏澤市經濟開發區佃戶屯街道辦事處