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隨著國家經濟水平的提高，各級政府大力推動文創產業的發展，提升有當代特色的文創作品，我國行政事業單位每年都有各級政府文藝作品的扶持資金，但在如何規范資金使用方面缺少相關的管理辦法。本文通過對扶持資金在財務、稅收及票據管理上存在的問題，提出一定的財務管理建議。

1.文藝作品創作的意義

中國特色社會主義進入新時代，需要更多優秀文藝作品問世，這既是對時代呼喚的回應，也是時代特質的彰顯。在文藝工作座談會上指出，文藝是鑄造靈魂的工程，文藝工作者是靈魂的工程師。好的文藝作品能夠啟迪思想、溫潤心靈、陶冶人生，能夠掃除頹廢萎靡之風。在這次全國抗擊的戰“疫”中，體現各類文藝戰“疫”的作品層出不窮，以音律、筆墨為號，以鏡頭、刻刀當戈，“舉旗幟、聚民心、展形象”的文藝戰“疫”鼓勁又暖心，創作了不同類別的優秀文藝作品，書寫了對疫區人民的關心和支持，對抗疫人員感人事跡的贊美和致敬，展現了黨和國家為打贏疫情防控阻擊戰的堅定決心，也警示我們重視疫情帶來的深刻教訓，深度思考如何敬畏自然，探討人與自然如何和諧相處。近些年，為深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，推動文藝事業繁榮發展，各級政府部門通過專項資金扶持項目評審工作，推出了一大批導向正確，創意新穎，內容豐富，既繼承傳統文化，又能體現當代精神的優秀文藝作品。這是的殷切期望，也是新時代中國特色社會主義文藝事業繁榮興盛的有力保障。

2.事業單位文藝作品扶持資金的特點

近幾年，為進一步激勵廣大文藝工作者的創作熱情，繁榮發展文藝事業，全國各級政府相關部門，每年都會加大對文藝作品創作扶持和獎勵的力度。

2.1文藝作品扶持資金來源渠道多樣性

許多事業單位在各級評審中取得各種扶持項目，扶持項目具有多樣性。從來源看，有中央級財政資金、省級財政資金和市縣級財政資金。市縣級財政資金通過預算單位零余額賬戶撥付，相對來說有一定的監管，其他資金通過預算單位基本賬戶核算，單位自由支配權更大一些。

2.2文藝作品扶持資金的資金總量不大

文藝作品扶持資金一般總量不大，資金一般從幾萬到幾十萬不等。

2.3接受扶持資金時開具票據多樣

事業單位接受此類財政扶持資金，應該開具什么樣的票據？評審的行政事業單位本身也沒有規范的標準，造成事業單位，特別是具有一般納稅人資格的事業單位，有開增值稅發票，有開非稅收入票據，有開行政事業單位資金往來結算憑證，有的只開一般的收據。

2.4單位管理使用資金沒有具體的管理辦法

各種評審辦法中對扶持資金使用的要求，一般都是總要求，專款專用，受資助單位和個人應將扶持資金用于文藝作品的創作及再創作，沒有具體的資金管理辦法，導致“無章可循”。不像科研經費有明確的管理辦法，在管理辦法中規定經費的支出范圍，經費的批報程序，報銷的具體費用列舉，并且規定各項費用報銷的比例范圍及需附有的原始依據。

3.事業單位文藝作品扶持資金管理存在的問題

3.1扶持資金渠道多樣，財務處理相對雜亂

事業單位執行了新政府會計制度，票據管理越來越嚴格，在這樣情況下，給事業單位財務工作帶來一定的難度。單位財務處理多樣，有的開具增值稅發票，將此項申報在相關稅收項目里，有的作為專項收入支出，有的開了非稅票作為非稅上交，報銷時作支出，有的掛在往來賬戶里，報銷時減少往來，核算相對雜亂。

3.2沒有具體經費管理辦法，資金使用多樣，出現一系列做法

3.2.1單位怕承擔管理責任，不給明確的管理報銷辦法十八大之后，國家加大對事業單位財政資金使用的違規處理，有些單位怕報銷過程中出現一些風險，不給出報銷的具體辦法，讓扶持資金一直在單位的賬面上留存。

3.2.2事業單位效益一般，讓扶持資金作為部門考核任務一些文化事業單位在時展過程中沒有及時跟上步伐，經濟效益下降，財政差額部分不能及創收時到位，單位干脆把扶持資金作為取得項目部門的考核完成的任務，返還一部分給取得部門，少部分獎勵給創作人員，剩余部分作為單位的收入。

3.2.3單位簡化處理，全部作為獎勵發放有的單位根據被扶持資金項目的文藝作品創作部門和創作人員的組成，制定發放表，直接發放給創作人員。

3.2.4財務報銷一律拿相關能證明作品創作或再創作的附加值發票來報銷歌曲創作可以拿相關錄制費用發票，電視作品拿制作費用發票等。

3.2.5這些財政扶持資金，一般都是評審單位根據評審文件發放完就結束了，沒有后期對資金去向的跟蹤，沒有后續管理資料。這些做法相應的帶來一些問題。扶持資金長期掛在賬上，既發揮不了資金本來的作用——鼓勵創作，又給財務審計提出資金結存問題；扶持資金大部分留存單位，少部分獎勵創作人員，在降低創作人員的創作的熱情的同時，在行業內部也一定程度上帶來負面的工作情緒，影響著創作人才文藝創作的深入與延伸；扶持資金不是獎勵資金，“以獎代補”，直接作為獎勵資金發放，與扶持資金鼓勵文藝作品再創作的宗旨有所違背；拿相關制作費等附加值發票直接報銷，看上去合理合規，從審計的角度來看，有原始發票支撐，事實上，恰恰說明報銷存在問題。例如，某事業單位創作一部紀錄片，取得5萬元專項扶持資金，發票報銷要開具外面公司的制作費。一是沒有體現創作創意的價值；另一方面，促使報銷人員造假，開具多于實際附加值制作費的發票。而對于文學作品、美術作品等文藝作品，它們的價值主要體現在創意價值，沒有太多的附加值費用，無法以附加值發票來報銷，如果再讓被扶持單位或者個人用附加值發票報銷，更是明顯是虛假報銷。

4.事業單位文藝作品扶持資金管理的建議

4.1國家出臺文創類財政扶持資金相關指導性文件

4.1.1扶持資金扶持方向偏向于創意文藝作品有其一定的特殊性。文藝作品的創作，不是一般產品制造，體現在有型的材料成本等方面，它的藝術性和價值更多地在于思維創造性，一首歌曲的創作，更多在于作詞作曲者的靈感，這種靈感由天賦、長時期的業務積累等多種因素形成，后期進入編曲、錄音、試唱等輔助工作，資金的扶持更多傾向于創作。如果在報銷分配時，可以在稅務部門代開現代服務業—文化創意服務類，而不僅僅是附加的錄音制作等類發票，真正體現文藝作品的創意性。

4.1.2資金管理也可以從“正面清單”管理變為“負面清單”管理扶持資金發放文件中在規定用途，同時規定扶持資金不得用于幾個方面。比如規定不得直接發放，不得購買與項目無關的設備，不得列支與項目無關的差旅費，不得利用項目經費進行餐娛活動等框架性約束條件。除負面清單列出的項目之外，法無禁止即可為。

4.2事業單位收到財政扶持資金的財稅處理

4.2.1收到財政扶持資金不開具發票根據《關于進一步加強行政事業單位資金往來結算票據使用管理的通知》（財綜[2013]57號）規定，行政事業單位通過國庫集中支付方式取得的財政性資金，按照財綜〔2010〕111號文件的規定，不開具資金往來結算票據，使用財政支付入賬或到賬通知書及相關銀行結算憑證入賬；行政事業單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結算票據。執行新政府會計制度的事業單位，也不開具非稅收入票據，應該開具行政事業單位往來結算憑證；根據《中華人民共和國發票管理辦法》規定，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票。財政扶持資金不屬于銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動取得的增值稅應稅收入，所以不需要開具增值稅發票。執行企業會計準則的事業單位開具加蓋本單位公章的收款收據即可。

4.2.2收到財政扶持資金不涉及交稅首先對于增值稅，上文已說明，事業單位無需繳納增值稅；其次對于企業所得稅，根據《財政部、國家稅務總局關于專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知》（財稅[2011]70號）規定，不管哪種類型的事業單位，也不管開具什么類型的票據，取得財政扶持資金都不需要交企業所得稅。

4.2.3收到財政扶持資金財務應作專項收支處理執行新政府會計制度的事業單位，收到財政扶持資金的賬務處理，借：零余額賬戶用款額度或銀行存款貸：非財政撥款收入—某專項，同時借：資金結存--零余額賬戶用款額度或貨幣資金貸：非財政撥款預算收入—某專項；執行企業會計準則的事業單位，收到財政扶持資金的賬務處理，如果沒有明確給個人的，可以作為營業外收支處理。

4.3事業單位加強自身財務管理

2019年開始，所有行政事業單位執行新政府會計制度。從執行的情況來看，很多事業單位的財務人員，在工作中遇到的問題，不善于解決問題，這需要財務人員不斷學習新的財務會計知識，領會新的財政政策，及時和領導匯報溝通，根據本單位的文藝作品情況，制定本單位的扶持資金管理辦法，才能更好地做好相關賬務管理工作。

5.結語

在文藝工作座談會上講到，各級宣傳文化部門要在黨委領導下，切實加強對文藝工作的指導和扶持，加強對文藝工作者的引導和團結，為推動文藝繁榮發展作出積極貢獻。因此，相關管理指導部門應逐步完善財務政策、健全管理與服務機制，事業單位主動探索對財政扶持資金管理的各種合理有效方式，不斷提高單位的財務管理水平，讓優秀文藝作品的財政扶持資金真正發揮其作用，積極促進更多文藝精品的誕生。

作者：張麗雅 單位：江蘇財會職業學院