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摘要：在改革開放以來，我國農村取得了非常快速的發展，在此之后，國家提出了建設社會主義新農村的規劃，加大了對于農民的財政支持，提升了財政支持的力度，這已經收到了很好的初期效果，農民的基礎設備得到了保障，農民的收入增加迅速，農村人民的生活質量得到了很好的提升。

關鍵詞：財政支農；制度；改革

一、合理調整對于農村財政支農的資金分配

近幾年來，我國對于“三農”的經濟支持已經大大增加了很多。2015年，國家用于種糧的財政支出達到了140億人民幣，資金原則上發放給了從事糧食生產的農民，農資綜合補貼金更是達到了1071億人民幣，良種補貼達到了204億人民幣，2016年到2018年，國家的財政支農的資金大致都在這幾種上面，但是每年都會有小幅度的增加，筆者就不一一列出來了。從數字上看起來，農民享受的政策是十分優厚的，但是實際上自從2009年起，國家對于財政支農所用資金的比例在國家整體收入中一直在降低。絕對數的增加，但是實際上的相對數卻在不停減少。這很清楚的表明了國家對于農業以及農村的投資趨向于減小。在2005到2018年間，財政支農的資金比例產生了大幅度的降低，由7.22降低到了5.43，雖然在2013以及2014年有過小幅度的增加，但是整體上依舊處于下滑趨勢。近十年來，國家在農村的社會保障事業上投入很大，而且成效極佳，農村的教育、醫療、精神文化等方面發展異常迅速，農村廣播、健身器材、新農合等給農民帶來了極佳的生活方式，但是城鄉發展的差距還是顯而易見的，尤其是農村的教育投入水平，農村小學生的平均教育支出僅僅達到了城鎮小學生教育支出的75%，初中生也僅僅達到了77%，農村平均的中學以及小學的預算內經濟支出分別達到了城鎮平均預算的80%以及82%。從這些數據可以很明朗的看出，國民收入的分配很明顯不是合理的，明顯偏向于城鎮的政策依舊沒有改變。要想建立社會主義化的新型農村，就必須要加大國民收入的分配比例，調整分配的格局，對于農村建設以及農業發展的資金要加大投入力度。目前看來，國家的資金分配結構需要進一步完善，對于農業領域的分派要加大。在實際的投入中，要將投資的主要部分放到農村以及農業領域，幫助農民解決農村建設中出現的資金消耗問題。根據“適度調整、重點傾斜”的準則，將用于財政支農的資金增加到國民收入的15%以上，在教育、文化、設備等建設花費上要大力支持，國家征用農民土地的費用可以適當增加。如果達到以上所說的幾點，社會主義型新型農村的建設步伐將大大加快。

二、改革經濟體制，增加對農民的保護力度

1994年我國經過調整，在中央與地方的稅務中進行了分權的決策，這個政策使得中央與地方的財力得到了極大地提升，為中央的縱觀調控提供了堅實的根基以及有力的后盾，這是世界范圍內關于稅務制度改良的重大進步。但是在省級以下的地方官員可能并沒有建立完善的、恰當的稅務制度，這導致了地方政府沒有長久的穩定的稅務收入來源。另一方面，農村的公共設施建設以及教育事業、醫療事業、老年人的療養方面需要大量的資金，但是這方面的投入并沒有隨著稅收增加而增加。在我國中部的一些城市，政府的收入因為沒有長期穩定的來源而大大降低，為了在公共的支出上有所保證，所以一些地方政府常常收支落差過大，非常困難，部分政府需要加大行政收費的力度，加大罰款的量以及借債。這些重大的壓力使得罰款成為了政府收入的重要部分。我國在近幾年就出現過一個地方的縣政府，在稅收較少的情況下，還有較大的財政支出，他們的行政收費以及罰款就成為了他們增加資金的重要方法，在2018年，該縣政府的稅收收入僅僅占66%，罰款以及行政收費高達34%，根據筆者查閱，2018年，鄉級政府的債務高達6000億人民幣，但是農村的公共設備以及教育行業的問題依舊沒有解決。中央在前幾年就已經發現了這些問題，并且發行了一系列的制度，建立了中央以及省級的政府相關部門對于縣、鄉政府的轉移支付政策，轉移支付政策包括普通轉移支付以及特殊轉移支付，由于特殊轉移所需要的資金量比較大，而且限制比較多，所以縣、鄉的使用可支配財力仍舊處于受限階段，目前看來，縣級以及鄉級的政治體制極大地限制了基層政府進行直接實行政策的可活動性，極大地阻礙了新型農村的發展。完善縣級、鄉級的政治體制，有以下兩點建議。第一，在現有的支付轉移政策上進行完善改良。優化轉移支付的步驟流程，增加普遍轉移支付所占的比例，中央政府要加大對專項特殊轉移支付的檢查力度，從根本上增加貧困縣、鄉政府的財力。中央政府要派出專員進行調查，根據不同地區農村收入的不同以及發展水平的高低，結合一些客觀因素，從實際出發，建立不同地區之間的不同支出標準，合理制定支出資金的上限要求，進一步加大中部農村的普遍轉移支付能力，增強中部地區縣、鄉級政府對于當地的農村的調控能力。第二，支出范圍的合理界定是十分重要的一個環節，支出范圍是縣政府以及鄉政府必須承擔的責任里需要支出的項目范圍，這些應當由縣政府承擔，其他的各項支出應該歸上級政府出錢承擔，如果中央政府委托給基層的干部進行承擔，就必須要提供相應的費用，從而實現資金的明確流動，保證了資金不會發生濫用。第三，對于一些地方的配套資金，取消的效果要比不取消好很多，中央為了強化地方政府對于農民的投資，對于中央投資的農業，地方政府都要進行配合，由于有相當一部分的貧困縣的經濟水平達不到，所以有的政府人員進行了做假賬的行為，有的虛報項目概算，有的偷工減料，這些行為影響了中央的權威，又浪費了國家資源，所以說取消配套資金是十分有利的。第四，加大縣、鄉政府收入來源的途徑?；I集資金的途徑有很多種，設立特殊基金，出售特殊國債等都可以為政府增加收入，獲得基金來源。

三、整合資金

社會型新農村的建設涉及到很多方面，在農村收入、政治精神、文化面貌、環境治理、醫療教育等眾多方面，相關的政府部門要能夠合理的管理建設新農村的資金，包保證新農村的建設是在多資源、多渠道的作用下建立起來的。根據國務院的調查研究顯示，資金的共同管理才會發揮出資金的最佳使用效率。在當前的基層政府中，不同方面的資金安排管理都是分開來進行分配安排的，由于各個部門之間進行自己獨立的計劃制定，各個部門之間無法協調進行溝通，缺乏相應的合理協調，資金的分開的管理導致有限的資金不能聚集在一起形成最大的作用。對于縣、鄉等地方來說，由于不同類型的項目資金由不同的部門進行管控，而進行相關項目的實施的時候需要將不同的資金進行一定程度的整合，但是不同的部門有自己的安排以及自己的相關規定，所以在需要的時候進行資金整合會遇到不小的難處，這種整合型的項目往往難以進行系統的掌控。以某市的街道維修為例，全市通過發改委審查的項目33個，所需資金2000萬元，通過工程部門審核的項目23個，投資金額1600萬元，另外，在農業綜合開發辦等六個部門都有相關的維修工程項目申報，由于各個部門之間缺乏相關的交流溝通，導致項目交叉，白白浪費國家的財產。這就是資金空白現象的由來。想要充分的發揮資金的有效利用途徑，必須要加快資金整合的速度，在這方面，筆者認為必須要做到以下兩點。第一，以縣級單位為中心，進行資金的重點整合，縣是比較基層的政府單位，也是直接面向農民群眾的基礎部門，他們更加了解農民的情況，更了解農村的實際需求，具有極大的信息優勢，縣級政府的規模也是比較小的，結構相對簡單，各個部門之間的溝通比較方便，協調相對統一，在決策的時候便于協商，以縣級單位為整合資金的基礎政府單位部門，減少了各種相關的手續，降低了資金被他人利用的風險?？h級單位想要良好的整合基金，必須要建立相關的溝通、完善機制、制定相關的規劃以及制度，合理調動各部門之間的有機聯系，安排恰當的項目以及資金，以此作為參考向上級申請資金。第二，中央以及省政府的相關部門要進行職能轉換，從大局上進行最合理的安排，要尊重并認真對待基層政府道德規劃，在進行審批時，要結合實際進行分析。想要在農村建設中取得最好的建設效果，就要將建設的權利，例如項目分布點、資金的使用方式等權利給予縣級政府或者鄉級政府，下方審批權力會降低縣政府、鄉政府的協調成本，保證了基層政府可以最大程度的靈活的利用有限的資金，發揮了資金的最大化利用效率。

四、投資機制的改良也是很重要的一部分

建設社會主義的新農村就要以農民為主體，以農業為首要。充分發揮農民的積極性，大力發展農業，保證農民的生活質量有效提升是最終的目的，將數量有限的基金合理分發到農民最需要的地方是十分重要的。長期以來，向農村農民提供資金往往是政府決定的，時間、地點、需求、多少等可能并不合理。所以目前這種自上而下的政府管理機制是十分不合時宜的，農民作為財政支農的最終受益者，卻往往發表不了自己的意見，由于政府嚴重缺乏對農民需求的了解，導致了資金使用不到位。官員們對于修建廣場、高樓等有濃厚的興趣，而農民恰恰缺乏的是安全飲水、醫療、教育等看不見的需求，所以，投資機制的改良已經是必要的事了。投資決策的改善，需要農村言論自由的發展。首先，農民的需求表達是最為重要的，要幫助他們將需要幫助的說出來，這就需要建立相關的上報機制，充分的體現民愿，在資金有限的時候利用有限的基金來解決最重要的問題。其次是要改革農村的資金投入決策程序，要將能夠代表農民、熟悉農民、為農民辦好事的人納入到這其中來。再其次就是改良政府的績效評價體系，將社會的服務等指標加入到這其中來，將農村的發展情況加入到征集考核體系當中。

五、監督很重要

新農村的建設是相當重要的一件事，一定要保證資金的及時到位，正確的使用資金也是很重要的一個環節，監督體制的建設以及相關部門的協調、國家中央政府的調控，都是必需的。為了保證支農資金的安全以及合理利用，各類項目的資金使用量以及使用方式都有相關的管理辦法，實際上，這方面的監督較為薄弱。在各個部門之間，要形成權力之間的互相監督制衡，另外，要在整合資金的時候，要將資金的來源，用處，進行合理的整理歸納，突出監督的重要方面，給予違法者應用的處分。

結束語

社會主義型新農村的建設一直是近幾十年以來中國很重要的一部分，所以，要合理調控、管理對農村的資金投入，要保證，農村的醫療設備、公共器具、教育器材得到應有的發展，保證農民的幸福感跟得上時代的步伐。

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作者：范冰玉 單位：信陽農林學院