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摘要：通過開展“重點環節計劃性監管”日常安全管理工作，解決露天采礦設備維修企業安全管理中存在的高風險問題。介紹了重點環節計劃性監管項目的提煉方法，安全技術標準，安全管理標準，定期和動態監管以及應用效果。“重點環節計劃性監管”日常安全管理推動了設備維修質量與設備安全運行的有效結合，從而保證露天采礦設備的安全穩定運行，提升露天采礦設備維修企業安全管理水平。

關鍵詞：露天礦設備維修；高風險；重點環節計劃性監管；安全技術標準；安全管理標準；定期和動態監管

露天采礦設備維修企業，人員結構復雜，人員素質參差不齊；工作任務多，以多工種和多設備交叉作業、聯合作業居多；承修和自修設備及部件種類繁雜，包括采掘設備、穿爆設備、運輸設備、供電工程設備、輔助設備等，具有體積大、質量大、驅動能量大等特點，均為高轉速、高電壓的高能量設備；作業人員檢修環境復雜多變,位置隨著采礦工藝采礦設備變化而變化。諸多因素導致露天采礦設備維修企業安全管理[1]難度較大，如何提煉日常安全管控重點，做到安全管理有的放矢。通過開展“重點環節計劃性監管”日常安全管理模式來解決露天采礦設備維修企業安全管理所面臨的復雜形勢問題，實現維修企業安全管理能力逐步提升，安全生產呈現出持續、穩定的良好發展態勢。

1重點環節計劃性監管項目的提煉方法

風險評估是確定重點環節計劃性監管項目的基礎和前提，也是難點。只有通過科學的風險評估方法進行論證，才能使得重點監管項目具有適用性和有效性。風險評估包括風險識別、風險分析和風險評價3個環節[2-5]。

1.1風險識別

風險識別是通過危險源辨識、確定風險類型、判斷危險源失效模式（事件）和分析潛在后果等[6]，形成一個全面的風險列表。露天采礦設備維修企業風險識別關注的重點包括：1）明確風險識別范圍。識別企業所轄的行政管轄區域和所有設備檢修區域，一般包括：職工、切塊承包單位人員、廠家售后服務人員、外委施工人員和外單位參觀、學習人員（行為風險）；所有基礎設施、設備（包括采礦設備和自有設備）、裝置、工具、材料和廢棄物所具有的風險；自然環境條件和人工作業環境條件的風險。2）做好風險識別的準備工作。成立不同層級風險評估組織機構設置并明確職責；開展各層面風險評估知識培訓；制定風險評估工作方案并正式下發。3）正確使用具有針對性的危險源辨識方法。為確保危險源辨識不遺漏，按照危險源的功能關系或組成特點由大到小，由簡到繁依次約定4個危險源層次，確保不同大小和不同層次的危險源都能被辨識，以便進行風險評估和風險控制，提煉企業不同層級重點監管項目。4）從“4個維度”和“6333方向”辨識危險源。即：能量維度，物理能量、化學能量、生物能量、生理、心理能量和其他能量6種能量方向；載體維度，人、機、環3個載體方向；時態維度，過去、現在、將來3種時態方向；狀態維度，正常、異常、緊急3種狀態方向進行危險源辨識。

1.2風險分析

針對露天采礦設備維修企業安全管理的特殊性，進行風險分析時，應對人、機、環不同類別的風險采用具有針對性的風險分析方法。如：針對工作環境[7]風險分析采用工作條件危險性評價法；針對重要設備、設施類風險采用FMEA故障模式、影響及危害性分析法；針對非重要的設備、設施及人員活動風險采用半定量風險評估法。這樣可以提高風險分析的準確率。

1.3風險評價

通過法定要求和企業安全管理水平確定風險承受能力，將風險采取分級分類管理，對不同類型的風險采取不同的風險分析法，其風險值不同。但每類風險均由發生可能性和后果嚴重度2個變量決定風險值的大小，根據風險值的大小來劃分風險等級，如從大到小依次為：極度風險、高度風險、中度風險、低度風險、輕度風險和可承受風險。

1.4重點監管項目提煉

風險評估后，露天采礦設備維修企業均可從不同類型風險的風險值、后果嚴重度、發生可能性[5]來系統梳理本企業處級、科級、班組級不同層級風險排序，以便找出對應層級的管控重點，如：崗位風險、高能量危險源、高危任務、重點設備危險場所、消防重點部位等重點監管項目。1）崗位風險。關注作業人員暴露于特定的設備、環境范圍和程度，以及造成人員傷害后果的嚴重性進行分析排序。2）高能量危險源。關注具有高溫、高壓、高電壓、高轉速和易燃易爆、劇毒等能量物質，且失效后可能導致較大以上事故的場所或設備單元進行分析排序。3）高危任務。關注人員直接暴露于危險場所或高能量危險源區域，且作業中可能對自身或他人造成重傷及以上人身傷害事故工作任務進行分析排序。4）重點設備、設施、工器具。該類型危險源風險值進行分析排序，即關注發生故障的可能性和導致設備或人員后果嚴重度共同作用結果風險值的大小。5）危險場所。關注存在高能量危險源或空間受限可能導致人員重傷及以上人身傷害的作業場所進行分析排序。6）消防重點部位。關注具有火災危險性大、火災損失大、人員傷亡大、后果影響大特性的部位或場所進行分析排序。

2設定重點環節監管項目安全技術標準

將每個重點環節監管項目進行分析，確定監管類別、監管具體項目和其應達到和保持的安全技術標準[3]。安全技術標準的制定應依據法定要求、標準、制度、規程和企業的安全管理水平。對當前尚未達到該技術標準的，通過設計、替代、稀釋（減少）、轉移、隔離、告示等安全技術手段，先完善條件。達到標準之后，重在保持和維護。如鋼絲繩項目和采掘現場設備檢修項目的安全技術標準。例如危險場所的安全技標準，監管項目為采掘現場設備檢修-坡道、主干道；安全技術標準為能夠移動的設備，將設備移出主干道、坡道停放至設備停放區進行檢修；故障設備無法移動時采取故障設備前、后設置擋墻、專人監護等措施。

3設定重點環節計劃性監管項目安全管理標準

在日常露天采礦設備維修企業生產過程中，加強對重點環節項目的管理，明確不同層級的管理職責和方式，包括：監管方式、監管單位、檢查周期、監管內容以及對不符合項應采取措施[8]等。由于工作環境和工作任務受外界影響，具有不確定性（如風、雪、雨、霧天氣和受限空間作業等），重點環節計劃性監管項目分為定期監管和動態監管2類。定期監管項目的監管周期按月設計，按具體監管項目的數量（如生產車輛）和監管項目特性，合理安排監管時間，監管數量，月初制定當月監管計劃明細表，根據監管人員業務分工，下達監管任務，責任到人。而針對危險場所作業、崗位風險和高危任務則根據生產組織實際情況，進行動態監管，按具體監管項目的總量和安全生產特性進行每日科學抽樣。對在重點環節計劃性監管過程中發現的人、機、環3類風險的問題，應采取不同的監管和處置方法。

3.1人員不安全行為的管理

1）不安全行為分級管理。按照其可能產生的后果進行分級，對違章指揮、違反作業程序、違反勞動紀律的（通常指“三違”行為）可能產生后果嚴重（重傷以上人身傷害事故或者10萬元以上直接經濟損失）的不安全行為確認為嚴重不安全行為；對可能產生的后果未達到嚴重不安全行為程度的“三違”行為確認為一般“三違”行為；對無視警告和提示信息、進入危險區域、在精神不佳狀態下工作等不安全行為確認為輕微不安全行為。2）不安全行為分類管理。按照表現形式，參照GB6441—1986[9]企業職工傷亡事故分類標準結合露天采礦設備維修企業的實際情況，將不安全行為分為操作故障設備、不正確著裝或佩戴勞動部護用品、頻繁重復性、累積性姿勢等13類。3）不安全行為現場管理。對監察中發現的一般和輕微的不安全行為，現場予以糾正，并與員工進行溝通，使其了解不安全行為可能產生的后果，避免類似情況再次發生；對發現的嚴重不安全行為，涉及人身安全或者作業區域存在無法保證人員安全的，要求從危險區域內撤出作業人員、暫時停產或者停止檢修工作。

3.2設備的不安全狀態和環境的不安全因素管理

各業務保安部門按工作職責和危險源辨識與風險評估結果明確分工，確保每項重點環節監管項目職責到人。如：安監站重點對設備的安全裝置、防護裝置以及特種設備進行監管。調度指揮中心對生產組織合理性和工作環境的安全條件進行調度指揮和監管；生產技術部從設備點檢、保養、計劃性檢修以及特種設備的檢驗方面進行有效監管管理。監管過程中，能立整立改，現場跟蹤銷號；不能立整立改的下發隱患整改單，按照“五定原則”[10]進行整改。

3.3管理提升

針對重點環節計劃性監管過程中發現的人員不安全行為、設備的不安全狀態和環境的不安全因素[8]，進行統計和梳理，分析致因，驗證重點監管項目管控措施是否具備符合性、有效性和充分性，找出安全管理的短板，為提升露天采礦設備維修企業安全管理水平提供依據，具體表現在。驗證《安全管理制度》、《安全操作規程》、《檢修工藝》等相關制度文件的符合性、有效性和充分性；建立、健全不同層級的監督檢查機制；建立、健全應急預案體系；為開展專題性培訓提供依據；選擇和應用的安全技術措施是否合理有效；提高企業安全管理持續改進能力。

4實施重點環節計劃性監管項目

按照已制定出的重點環節計劃性監管項目結合危險源辨識與風險評估的結果，完成每類項目對應的臺賬，明確基礎信息資料。制定監管項目的檢查記錄，明確監管項目名稱，存在的問題，采取的措施，責任人，檢查時間，檢查地點，檢查人，復查時間，復查人，整改情況。各層級安全管理人員按照重點環節計劃性監管項目開展計劃性全過程監管，并保留記錄。

5結語

通過實施重點環節計劃性監管，施行安全管理的核心理念：風險預控管理和PDCA的運行模式。從風險評估→確定重點監管項目→設定技術標準、管理標準→實施監管→定期統計分析→實施改進等各環節，實現了系統性全過程管理，做到了重點環節風險的預控和在控。困擾露天采礦設備維修企業多年的“日常安全管理管什么”的問題得到了有效解決。管理人員明白自己每月要管什么，每天要做什么，管到什么水平，怎么管，從而提升安全監管人員和設備管理人員工作的主動性和履行職責的能力。重點環節計劃性監管機制不僅解決露天采礦設備維修企業多年的“日常安全管理管什么”的問題，同時也推動了設備維修質量與設備安全運行的有效結合，從而保證露天采礦設備的安全穩定運行，提升露天采礦設備維修企業安全管理水平。

參考文獻：

［1］徐盛華，陳予慧.現代企業管理［M］.北京：清華大學出版社，2004.

［2］郝貴.煤礦安全風險預控管理體系［M］.北京:煤炭工業出版社，2012.

［3］GB/T19001—2008質量管理體系要求［S］.

［4］AQ/T1093—2011煤礦安全風險預控管理體系規范［S］.

［5］GB/T28001—2001職業健康安全管理體系規范［S］

［6］陳娟，趙耀江.近十年來我國煤礦事故統計分析及啟示［J］.煤炭工程，2012（3）：137-139.

［7］GB/T24001—2004環境管理體系要求及使用指南［S］.

［8］何學秋.安全科學與工程［M］.徐州：中國礦業大學出版社，2008.

［9］GB6441—1986企業職工傷亡事故分類標準［S］.

［10］郝貴.風險預控管理是切實抓好隱患查治的最佳辦法［J］.中國煤炭，2011，37（12）：86-88

作者:楊森 單位:中國神華能源股份有限公司哈爾烏素露天煤礦