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摘要：本文從鐵路行業養老保險體制的改革歷程入手，對鐵路行業養老保險管理存在的問題進行探討，提出個人的幾點解決建議，以期為進一步完善鐵路行業養老保險管理，促進養老保險事業的順利開展做出有益的參考。

關鍵詞：鐵路行業；養老保險；保險管理

0引言

養老保險作為社會保障的重要組成部分，其不僅在維護社會穩定，促進國民經濟發展等方面有著深遠的影響，更是退休勞動者賴以生存的基本保障。筆者從自身從事的行業——鐵路行業為例，對鐵路行業的養老保險管理進行分析與探討。

1鐵路行業養老保險體系的改革歷程

我國的養老保險管理體制最早雛形的構建出現于1951年到1966年年初，時期則遭到了巨大的破壞，直至1984年，經歷數十年的恢復與改革，于1991年，國務院頒布了《國務院城鎮企業職工養老保險制度改革的決定》，對企業職工的養老制度改革提出了基本原則與要求。而鐵路行業，則是從1986年開始對鐵路員工實行合同制，全民固定工并存的雙軌制度，此時，只有合同制員工需要交納養老保險。1993年10月起，所有的鐵路員工都需要交納養老保險，1998年1月1日，哈爾濱鐵路局養老保險全部納入黑龍江省級統籌，2009年末養老保險管理全部實現了黑龍江省社會保險金保工程系統管理。至此，給基層單位職工養老保險管理工作帶來了極大的方便。

2鐵路行業養老保險管理存在的問題

第一，鐵路職工社會保險意識仍稍顯薄弱。對于鐵路這個特殊行業而言，個人繳納養老保險與其他行業相比雖然繳納較早，但是直至今日仍有個別鐵路員工在養老保險的思想認識上存在誤區。因此，在養老保險的繳納上明顯不積極主動。目前雖然單位由財務部門實行代扣代繳，職工對此仍不能做到心甘情愿盡義務，且容易與單位產生一定的矛盾。還有大部分職工認為單位只扣自己的部分，企業未繳納單位承擔部分。因此也就造成了養老保險管理推進力度較為遲緩，嚴重影響到了養老保險管理工作的實施。

第二，鐵路職工養老保險個人繳納基數的確定不盡合理。目前職工繳納養老保險基數以上年度職工月平均工資為基數，個人部分繳納比例為8%，單位部分繳納20%。對繳費基數確定上、下限，但對于工資收入低的職工繳納的養老保險就少，導致退休后養老金收入就少，形成一種貧者永貧的惡性循環。

第三，鐵路職工養老保險基本信息不完善。目前在社會養老保險系統中職工的基本信息存在與實際不符、與公安庫信息不符、重復信息現象，因維護系統導致的繳費個人賬戶不全，漏繳問題依然存在，省系統在存在問題賬戶的處理上由于需要極其繁瑣的手續，有些職工已達到退休年齡個人賬戶還沒有糾正，嚴重影響了職工的切身利益。退休職工因基本信息填寫不全，無法掌握退休職工的生存狀況，導致養老金發放不到位及流失的可能性長期存在。

第四，養老保險在保值、增值上較為困難。通過調查分析可以看到，目前養老保險基金已完全納入到省級社會保險基金統籌，對鐵路行業的職工來說，更不存在能夠加大增值的空間。

3推進鐵路行業養老保險管理工作順利開展的具體措施

第一，進一步加強社會保險政策的宣傳工作。鐵路單位應該通過各種方式進一步加強對社會保險政策的宣傳，為廣大鐵路職工清楚且明確地講解社會保險體系，基本養老保險內容，養老保險個人賬戶的構成元素，影響退休后養老金收入的各項因素等等，為職工解惑釋疑，消除潛在的不安定因素，并通過宣傳，讓每一名職工都能夠明白自己的權利與義務，更加積極主動地繳納社會保險，讓社會基本保險形成良性循環，從而保證社會穩定。

第二，在鐵路行業建立多層次的養老保險體系。為進一步保證鐵路企業退休人員的基本生活保障，進一步完善養老保險體系，鐵路行業應構建一個多層次的養老保險制度，包括：基本養老保險、補充養老保險、職工個人儲蓄型養老保險。進一步促進鐵路行業養老保險繳費的靈動性，除基本養老保險按標準繳納之外，針對繳費低的職工，實行補充養老保險等相應的辦法，允許其自愿繳納一部分作為補充養老保險，解決其退休后的基本生活保障。當然企業要制定相應的制度進行調控與約束。

第三，盡快完善養老保險管理系統基本信息數據，高效率地糾正系統中職工基本信息的錯誤，避免因糾錯不及時導致職工暫時無收入而造成的不穩定。對鐵路單位養老金的社會化發放，應該對退休人員的實際居住地進行嚴謹細致調查，將退休人員的家庭信息準確地登記在系統中，并動態進行維護，及時管控養老金發放范圍，防止養老金冒領而導致資金損失。這就要求社會保險工作人員有強烈的責任感和社會公德心，既要對本單位職工負責，又要對企業對社會負責。

第四，促進養老保險基金的保值、增值。在養老保險基金上政府應該給予一定的扶持，允許其購買除特種債券外的其它較高利息的債券。尤其是鐵路行業如果能夠在政府社會保險基金監管條件下將養老保險單位繳納的部分集中起來，用于對新線的建設以及舊線的運營改造，那么勢必能夠獲得較高的收益，養老保險基金的增值空間也將大大提升。

4結語

養老保險作為社會保障體系的重要構成，進一步加強對鐵路行業養老保險的管理，使養老保險發揮其最大的作用則成為當前所有行業乃至我國面臨的重要問題，值得廣大工作者人員、學者加以深入研究與探討。

參考文獻：

［1］閔曉麗.淺談加強鐵路職工社會保險檔案管理工作的幾點建議［J］.財經界(學術版),2009(01)．

［2］劉鳳新.社會保險屬地化管理對鐵路的影響及對策［J］.理論學習與探索,2006(02)．

作者：李淑艷 單位：佳木斯工務段