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【關鍵詞】 高校; 內部控制; 自我評估
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1004-5937(2015)15-0112-03
高校是人才培養的重要基地,同時也承擔著科研的重要任務,構成了知識體系創新的重要組成部分。然而,隨著高校發展經費的增多,辦學形式和內容日益復雜,高校腐敗現象頻頻發生。高校資金能否得到有效運用,內部審計人員是否能完整有效地實施內部審計,已成為社會關注的重要問題。因此,在高校開展內部控制自我評估已成為健全和完善內部控制發展的新趨勢。
目前,內部控制自我評估法已在國內外企業開始運用,但尚未在高校內廣泛開展。財政部印發的《行政事業單位內部控制規范(試行)》從單位和業務內部控制的評價與監督、風險評估、控制方法等方面作了規定,自2014年1月1日起施行。本文根據該《規范》,結合高校的實際情況,探討了高校內部控制自我評估方法的相關內容。
一、內部控制自我評估概述
高校內部控制自我評估,是指由高校負責人或內部審計人員等執行內部控制的相關管理人員對內部控制情況進行評價的過程,是內部控制審計的重要途徑,旨在實現內部控制目標,保證高校順利發展。
內部控制自我評估是新型的審計方法,企業運用該方法的時間較早。加拿大海灣公司于1987年首次創立了自我評估法,對內部控制情況進行評估,由部門經理組織實施,各部門員工參與,審計部門收集相關信息并進行比較分析,發現公司運行過程中的問題,并提出建議。經過比較發現,內部控制自我評估比其他審計方法更為有效,海灣公司總結出一系列方法和技術,健全了內部控制制度,推動了內部控制的發展。2002年,內部控制自我評估被國際公認為會計、審計最佳方法之一。2006年7月1日,中國內部審計協會了《內部審計具體準則第21號――內部審計的控制自我評估法》,確立了內部控制自我評估法在審計工作中無可替代的地位。
二、內部控制自我評估在高校中的作用
由高校專門機構組織實施,各職能部門參與的內部控制自我評估,是加強高校內部控制的有效方法,是提高治理水平的重要途徑,也是防止高校腐敗蔓延的關鍵手段。
(一)內部控制自我評估有利于防止國有資產流失
我國大部分高校是由國家投資設立的公立學校,經營辦學不以盈利為目的,存在資產閑置、鋪張浪費等問題,國有資產流失嚴重。具體表現為:對外投資時對投資項目內容和風險等情況掌握不全面,致使投資出現虧損;個人以專家招待費名義進行公款消費;高校住宿樓、操場頻繁翻修,基建規模過大,重復性工作多;專利技術、科研成果等無形資產流失等。自2010年9月1日起我國施行《高等學校信息公開辦法》,要求高校信息公開。將“三公經費”透明化,接受教職工、學生和群眾的監督,促進高校把有限的經費用于最需要的方面。
高校未組織實施內部控制自我評估,是國有資產流失的原因之一。目前,高校主要通過兩方面實施內部管理:一方面是學校職能部門自上而下進行管理監督;另一方面是學校內部審計部門和紀檢部門對學校資產、經費等相關工作的審計和監督。高校對內部控制進行自我評估,增強了高校對資產和經費使用情況的自我審查和考核及對問題的自我發現和改正的能力,有利于高校經費使用的透明化和管理工作的規范化,減少了國有資產的流失。
(二)內部控制自我評估有利于實現高校的發展和管理目標
1.有利于及時發現與目標的差距
根據國家要求,各高校根據自身實際情況和發展要求,每年制定年度工作計劃和發展規劃,通過內部控制自我評估,考核預期目標的實現情況,找出實際情況與目標之間的差距,分析其中存在的問題,提出相關改進措施,促進高校的發展。
2.有利于規范內部管理工作
在內部控制自我評估的過程中,高校管理者可以發現內部管理工作中存在的問題和其中的薄弱環節,從而解決問題,提高管理水平和抵抗風險的能力,提高高校辦學的社會效益與經濟效益。同時,高校內部審計和外部審計時可以區分日常審計和重點難點審計,將自我評估報告中發現的問題進行重點關注,充分發揮審計作用。
3.有利于形成良好的內部控制氛圍
內部控制制度的執行與高校每位教職工都息息相關,它可以使各職能部門樹立內部控制意識,激發教職工認真工作的熱情,形成良好的內部控制文化氛圍,共同承擔內部控制責任,促進問題的有效解決,為實現目標而努力。
(三)內部控制自我評估有利于預防和控制高校腐敗現象
隨著高等教育事業的不斷發展,高校中腐敗現象頻頻發生,特別是在實驗室儀器設備、教學資料、圖書教材、辦公設備等大宗物資的采購中,信息不透明。同時,高校內部審計部門的審計內容絕大多數停留在高校財務、基建等,尚未全面開展內部控制的專項檢查,更未根據高校內部控制情況進行自我評估,目前我國出臺的相關法律法規也未對自我評估提出有關要求,所以沒有對內部控制形成有效監督,也不能及時發現其中存在的問題。
高校內部控制自我評估應由高校各職能部門負責人牽頭、各部門教職工參與,健全和完善內部控制制度,遏制腐敗的蔓延。在高校建立內部控制制度,并對其實施情況進行自我評估,可以建立預防為先、懲防并舉的有效機制,防范和遏制高校腐敗現象的發生。
三、高校內部控制自我評估的主要內容
內部控制自我評估法是高校內部控制工作實施的自我評價,主要是評價高校的內部控制體系是否建立健全,能否促進高校辦學目標和特定業務管理目標的實現,評價內部控制是否適當、合法和有效。
(一)內部控制整體框架是否能夠促進高校辦學目標的實現
為了實現高校的法制化、程序化、規范化管理,高校內部各職能部門應定期和不定期地對內部控制實施情況進行考核和評價,可以以學期或學年為時間單位,也可以根據學校具體情況,在需要時進行內部控制自我評估。通過自我評估評價其是否有利于實現高校各職能部門的管理目標、高校的整體目標、長期目標和短期目標,比較實際情況與預期目標的不同,找出差距和偏差的原因,提出相應的建議并加以改正,促進高校預期目標的實現。
(二)內部控制是否有利于實現專業事項的管理目標
高校除了基本的教學和科研,還承擔某些專業事項,高校會定期舉辦重大教學考試,如全國大學英語四、六級考試,碩士研究生入學考試,成人高考,全國計算機等級考試等;高校還承擔著舉辦國際和國內學術會議的責任;高校還定期舉辦大型校慶活動;由于高校涉及范圍廣,可能還涉及重大訴訟及仲裁事項等。因此,高校應建立健全內部控制制度,根據專業事項的內部控制要求,實現其管理目標,完善高校的職能。
(三)內部控制的適當性與合法性
高校在辦學、科研、教學的過程中,有很多項目應符合國家法定規定,具體內容有:教學科研項目、經費的管理;考試考務的管理;學士、碩士、博士學位申請;學歷教育和非學歷教育的學費、培訓費收費標準及定價程序的制定;高校內部教學資料、實驗用品的定價等。高校自我評估時應考評這些項目的內部控制制度是否健全、選取的標準是否適當并且符合國家和學校的相關規定。適當的、合法的內部控制制度有利于提高高校的管理水平,促進高校的發展。
(四)內部控制的有效性
高校應建立健全內部控制體系,并保證其有效運行。內部控制體系包括以下幾方面:業務決策機制、授權審批制度、定期報告制度、風險預警機制、風險損失責任追究制度、風險控制監督檢查制度。內部控制的有效性即考核以上制度是否規范建立,并且有效和恰當地運行。只有內部控制有效運行,才能促進高校制度的建立健全,保證高校順利發展。
(五)內部控制存在嚴重風險或缺陷的業務環節
內部控制中存在嚴重風險、重大缺陷的重點業務環節,應作為高校自我評估的重點,這些業務環節主要有:基礎建設工程招標投標過程、建設進度、工程質量;學校對外重大投資、融資;實驗設備、教學教材等重大資產和物資采購;舉辦重大考試;本科生、研究生招生等。
四、高校內部控制自我評估的組織機構和保障
(一)設立內部控制委員會,領導高校的內部控制自我評估工作
為使內部控制工作更加有效、快速地進行,高校應設立內部控制委員會,由校領導直接負責,組織高校對內部控制制度的內容、目標、實施效率等情況進行自我評估,出具內部控制評估報告,總結內部控制評估結果并提出改進建議。內部控制委員會應由校領導、計財處、人事處、審計處、基本建設處、教務處、紀檢委、各院系等部門主要負責人組成,其成員由這些部門人員組成。內部控制委員會還應下設辦公室,負責內部控制評估的相關事宜,定期或不定期組織實施內部控制自我評估工作,促進高校內部控制制度的建設和完善。
(二)高校各職能部門是主體,對本部門內部控制情況進行評估
高校各職能部門作為執行工作的主體,對自身的工作情況更為了解,評價本部門內部控制情況時更準確和貼切,通過平時的工作也能快速、有效地發現其中存在的問題和不足。因此,本部門內部控制人員通過分析自身內部控制情況,進行內部控制自我評估并改正其中存在的問題,可以有效健全內部控制制度,完善內部控制規范,促進內部控制工作的全面發展,從而實現內部控制的目標。
(三)內部審計部門是主要監督部門,對內部控制自我評估情況進行檢查和監督
內部審計部門對高校各職能部門和學校整體定期和不定期進行監督檢查,對高校的內部控制情況作出評價報告。高校內部審計部門應每季度每學期抽查、每年定期檢查內部控制情況,加強高校內部控制,防范高校風險。同時,可以聘請會計師事務所對高校制度的建設和內部賬務情況進行審查,并出具相應的審計報告,使高校內部控制報告更加公正和客觀。
五、高校進行內部控制自我評估需要注意的問題
(一)建立CSA職業資格認證制度,選取和配備優秀內部控制自我評估負責人
內部控制自我評估負責人是內部控制評估工作的引導者和管理者,在整個評估過程中起著舉足輕重的作用,這就要求負責人具備豐富的專業知識、良好的組織能力和溝通協調技巧。目前,與行政事業單位相比,企業內部控制制度較為全面,企業CSA職業資格認證制度已逐步實施,高校還尚未全面推廣,也未在高校中要求內部控制相關人員具備內部控制自我評估的資質。在今后的工作中,為了更好地進行內部控制自我評估,應盡快建立健全CSA職業資格認證制度。
(二)提高內部控制自我評估人員的專業水平
取得內部控制職業資格說明自我評估人員具有內部控制評估的能力,但還應不斷接受培訓,以適應高校的發展變化。內部控制自我評估人員應進一步學習內部控制的相關知識、職業道德規范、教育學、心理學相關內容及溝通協調技巧等。
(三)優化評估程序與內容,權衡評估成本與效益
高校進行內部控制自我評估時,設置的評估程序要既合理又簡單,既符合評估的全面性又具有系統性。內部控制自我評估的重要方式是發放調查問卷。設置調查問卷時要有針對性,一方面要充分、全面、恰當地掌握評估內容和信息,另一方面要降低和控制評估成本,實現評估成本和評估效益的最佳組合。
(四)內部控制自我評估報告應及時公開
高校定期與不定期進行內部控制并形成自我評估報告,其中的年度報告應作為財務報告的一部分,與財務報告一并報送給上級財務部門和教育部門。高校召開年度教職工會議時,也應將內部控制報告相關信息向廣大教職工公開,使其更加了解高校運行和發展情況。高校各個部門內部控制的評估結果應及時公開,通過評估結果明確高校內部控制情況,部門之間也可以相互學習、共同進步和成長,齊心協力為高校的發展而奮斗。
(五)內部控制自我評估的結果與業績考核相結合
“現代管理學之父”彼得?德魯克說過:如果你無法評價,你就無法管理。因此,通過內部審計和外部審計對高校內部控制的情況進行監督和評價,同時結合高校各部門的自我評估,得出的相關結論可以作為個人和部門業績考核的一項評價指標,從而提升學校財務管理水平。財政部門還可以通過考核內部控制自我評估的結果,確定財政撥付給高校的專項資金款金額、相關財政款項以及撥付方式。高校定期或不定期考核部門和個人業績時,也可以將內部控制評估結果作為考核要素之一。
(六)保持內部控制自我評估的持續性和有效性
高校的工作是以學期和學年為單位,因此,各職能部門的內部控制自我評估應至少每學期或每年開展一次。有特殊事項時,對內部控制自我評估情況進行不定期評估。然而,高校內部的組織形式和辦學特點有所差別,內部審計人員應當采用恰當的自我評估方法,對高校內部控制情況進行客觀評價。同時,聘請會計師事務所對高校內部控制相關情況進行監督和控制,將高校內部審計評價和外部審計監督相結合,使內部控制自我評估保持持續性和有效性。
綜上所述,內部控制的自我評估是單位內部自發的自我評估運營程序,把高校審計部門由外而內的審計轉化為各部門人員進行的自我評估。目前,我國高校經費和開支的有效管理日益重要,高校實施內部控制的自我評估,應立足本校實際情況,消除過去的“形式主義”思想,真正發揮內部控制自我評估的作用,防范風險,加強管理。通過內部控制制度的建設和內部控制自我評估的實踐,旨在加強高校管理層對內部控制重要性的認知,并且鼓勵廣大教職工積極參與到內部控制自我評估中,使學校的各項管理工作都能在內部控制的保障下有效運行。
【主要參考文獻】
[1] 何笑卿.強化國有商業銀行的內部控制[J].湖南農業大學學報,2012(4):55-58.
學位與研究生教育質量自我評估是相對于外部評估而言的,是指由大學或大學所屬基層單位自行組織的評估。美國高校普遍認為,“大學須依靠自己的手不斷地進行自我評估(或稱自我檢查)”,“沒有自我評估,提高大學水平和進一步充實大學的努力,也就失去了具體性和實踐性[1]。做好學位與研究生教育質量自我評估工作,有益于學校及時發現問題并為校際比較提供參考信息,使學校能迅速地自我調整、完善,進而發揮優勢,形成特色。經檢索發現:醫學科學學位研究生教育質量自我評估指標體系(以下簡稱:自我評估指標體系)亟待完善,文章就醫學科學學位研究生教育質量自我評價工作進行探討,構建科學合理的自我評估指標體系。
一、自評指標體系設計的思路及原則
評價指標體系建立的過程就是對評估對象進行深入認識和分析的過程,是對評估對象的總體性認識轉化為對客體局部性認識的過程。自評指標體系是開展自評活動的內容,指標體系的構成直接影響到整個評估工作的科學性和合理性[2]。醫學科學學位研究生教育以培養從事醫學基礎理論或應用基礎理論人才為目標,強調對研究生科研和創新能力培養,文章從其教育質量的內涵和影響因素入手,依據導向性[3]、整體客觀性[3]、科學性[4]、可比可測性[3]和可操作性[3]五個原則構建和規劃自我評估指標體系。
二、自我評估指標體系的構建
根據上述設計思路和原則,首先,認真分析研究了目前國家、地方和教育界有關研究生教育方面的政策和法規,通過相關文獻查閱,在總結和借鑒以往研究生教育質量評估研究成果(北京郵電大學翟蓉碩士學位論文《學位與研究生教育學科自我評估系統的研究》、《山東省碩士學位授權點評估指標體系》、教育部學位中心《2008年學科評估指標體系》等)的基礎上,結合當前山東大學等高校醫學科學學位研究生教育的現狀,初步擬定自我評估指標體系;其次,對山東大學醫學院基礎和臨床研究生、藥學院研究生群體進行問卷調查,對山東大學齊魯醫院博士導師、博士研究生填寫的2008年“全國博士研究生教育質量調查問卷”進行統計分析,依據獲得的結果對自我評估指標的相關內容調整修改;再次,組織5名研究生教育經驗豐富,科研突出,且有海外留學經歷的博士導師(來自于山東大學醫學院基礎和臨床專業)對第二稿進行討論、修改,形成自我評估指標體系(見附表,其中標“*”者為國內傳統研究生教育評估指標體系所缺乏的指標,定性指標已標示,未標示者為定量指標)。
三、自我評估指標體系詮釋
該自我評估指標體系劃分為四個一級指標,各一級指標分為2-5個二級指標,總數13個,在此基礎上將各二級指標具體細化為44個單項評價點即三級指標,附表所示。
1.導師隊伍綜合狀況。導師是決定研究生培養質量的重要因素之一。該一級指標包括導師隊伍職稱結構、科研項目與經費等4個二級指標,含16個單項評價點,占全部單項指標的36.4%,能夠真實地體現導師隊伍的綜合素質。目前各高校導師遴選對職稱、學歷學位、科研項目及經費、等條件做了明確規定,體現了對導師的質量要求,該自我評估指標體系對這樣的要求具有多側面的客觀體現。
2.研究生綜合狀況。該項包括5個二級指標:研究生招生情況、專業基礎知識水平、等,由此衍生出15個單項測評點,占全部單項指標的34.1%。其中招生情況力在體現培養單位招收學生的基礎素質,培養規模和能力;專業基礎知識水平力在反映研究生課程學習情況,強調外語水平是前期調研和專家討論的結果,它對優化培養過程,培養具有國際競爭力的創造性人才尤為重要;研究生獲獎或是其創新能力的具體體現,研究生留學等國際交流活動能拓寬學生及導師的學術視野,增強研究生創新能力培養;社會聲譽是研究生培養質量和效益的重要體現。
3.科研條件。該一級指標包括科研基礎和學科所屬大學圖書館2個二級指標,含有5個三級指標,用以檢測學科點的培養條件和實力。我院導師和博士生填寫的全國博士研究生教育質量調查問卷顯示科研條件是影響博士研究生教育質量的第二重要因素(第一因素為導師),該項指標能夠體現研究生所處學科環境和學術氛圍。
4.培養質量管理狀況。該項用教學管理與學位論文質量保障制度2個二級指標測量,由此衍生出8個單項評價點,屬于定性指標的范疇,用以考察學校或學科研究生教育質量的保證體系建設情況。研究教育管理環節復雜,做好研究生學位論文質量監控等工作對保障培養質量、科學規范研究生教育管理有重要意義。
四、自我評價指標體系的特點。
1.注重學科特色,突出學位類型。該自我評估指標體系在一級指標的設定上體現了對研究生教育質量的共同要求,宏觀上具有統一性,而具體到各評價點則充分體現醫學科學學位研究生教育的特性,其信息易于收集整理,具有較強的針對性、客觀性和可操作性。自評學?;驅W科無論規模大小,都可根據實際需要即時進行測評,以便及時發現問題,調整發展方向。
2.突出質量與效益。質量與效益是學位與研究生教育的生命線,在自我評估指標體系設計的過程中,綜合考慮各種影響因素、目標要求和發展趨勢,在重視規模指標的同時,更加重視效益指標,利用平均數、人均數、百分比等評價因素體現效益,例如:導師科研項目與經費、等評估點,使評估結果更具有可比性、公正性、合理性及導向性。
3.定性指標與定量指標結合。研究生教育質量是一個相當復雜的概念,影響研究生教育質量的因素也是復雜多樣的,評估指標不能完全量化[5]。本自我評估指標體系采用定量評估與定性評估相結合,以定量評估為主的方法(定量指標占70%,定性指標占30%),定量指標數據和定性指標資料易于獲得,具有全面性和科學性。
一、高校的評估客體性與辦學主體性之間的矛盾
1.高校的評估客體性———政府主導的集權評估評估主體與評估客體是評估的基本關系。在上海高校“教師專業發展工程”評估中,市教委與專業教育評估機構構成了多元評估主體。高校則是評估客體。根據圖1所示,上海高校“教師專業發展工程”評估從數據的采集、評估指標的設立、專家組的組建、評估過程組織以及評估結果的反饋,都是由市教委委托的專業教育評估機構完成。從這個評估模式中可以看出,政府是“大腦”,評估機構是“肢體”,“肢體”仍然受到大腦的控制,可以說,現階段的上海高?!敖處煂I發展工程”評估是在政府的計劃、組織、領導、控制下進行的封閉式集權評估。高校在整個評估體系之外,其扮演的主要角色就是提供評估材料,接受評估,處于評估的從屬地位。
2.辦學主體性是高校發展的內在動力高校辦學主體性的體現主要是自。而辦學自是高校發展規律的必然要求,是高校發展的內在動力。1998年的《高等教育法》更正式確立了高校的獨立法人資格,明確高?!懊嫦蛏鐣?,依法自主辦學”。換句話說就是確立了高校辦學的主體地位。高校辦學自是以學術性為其存在基礎的,而學術性體現在“教授治學”,而實現這種學術性的主體是教師。因此,在“教師專業發展工程”入選教師的選拔方式上,從原有教師個人申請、學校選拔推薦、專家評審和市教委審核等選拔制變為教師個人申請、學校選拔推薦、市教委審核的備案制。取消了專家評審,而由高校直接推薦,市教委僅對程序進行審查。這個改變突出了高校自主辦學的需要,由高校根據自身未來學科發展的需要決定入選各種計劃的教師。例如國外訪學計劃對985高校、211高校的吸引程度更高。應用型高職院校更重視應用型人才的培養,因此對產學研踐習計劃參與度更高。
3.評估客體性與辦學主體性的矛盾導致“為評估而評估”的困境如前所述,在“教師專業發展工程”中,高校在選拔和評估中所處的位置不一樣,選拔以高校為主導,而評估以政府為主導,高校完全處于一個評估客體的地位,沒有權利參與評估指標的設計、評估結果的處理,只能接受評估主體的工作安排和評估結論,僅是被動的接受評估,抑制了高校參與評估的積極性,這就直接導致高校應有的評估主動性的自我意識缺失,淪為“為評估而評估”。“教師專業發展工程”評估看似是由政府和專業評估機構構成的多元評價主體,但其實這是另類的一元化,因為專業評估機構是受政府的委托,“代表教育行政部門”開展評估,“保證教委工作目標的實現”,更讓人覺得其更多帶有行政特色,項目評估從立項到設計評估指標體系、遴選專家、組織實施到最后運用評估結果的過程中,往往帶進了委托方的眾多想法。撥開表象,其實質就是政府主控的一元評估主體。這使得評估成為滿足政府主管部門管理的需要,過多注重評比與鑒定的功能,這種功能就是現在所謂的“以評促建”、“以評促改”,也正因為如此,高校為了獲得更多的政府支持,把大量精力放在應付這場外部評估,從而不自覺地削弱了高校作為辦學主體的主動性。
二、績效評估的結果性與教育成效的后顯性之間的矛盾
1.“教師專業發展工程”評估是一項有固定周期的績效評估績效評估是按照一定的標準,采用科學的方法,測量和評價組織或成員對職責的履行程度,以確定其工作成績的管理方法。“教師專業發展工程”是由政府出資鼓勵中青年教師走出去,提升自身教學、科研和管理水平的人才類資助項目。由于政府投入了大量的教育資金,涉及的學校多、教師多、計劃類別多,因此政府對實際投入的效果非常關注。而績效評估作為公共行政管理的有效方式,已被認為是政府制定教育政策、分配教育經費和加強學校管理的重要手段。所謂績效就是在一定時間內,投入和產出的效率或結果,其追求的是時效性和結果性?!敖處煂I發展工程”對所有入選教師的資助期為一年,因此,該項目的績效評估是在資助結束后的第二年進行。簡單地說,“教師專業發展工程”評估是帶有階段性的結果評估,關注的是教師、高校在資助期一年內的短期績效。
2.教師專業成長和教育效果顯現具有一定的后顯性教師專業成長是一個從適應到成長,再到成熟的發展過程,并且到了發展成熟階段后會發生分化,上升、保持,或衰退的過程?!敖處煂I發展工程”面向的對象是青年教師這一群體,而這樣的一個群體正處于專業發展的成長初期階段,要將學習的外在成果轉化為內在的專業能力,不是一個突發的、轉眼間就可以完成的過程,而是需要一個長期的、復雜的、反復的、漸進的過程。高校是培養人才的地方,無論是為了推進學科發展還是師資隊伍建設,其最終的目的就是培養人才,使之成為對社會有價值的人。人才培養的效果往往要等學生進入社會并為社會做出貢獻之后,才能最終體現出來。對于高校教育效果是否有效,這不是高校或教師自己所能估價和判斷的,需要由社會實踐來檢驗。
3.靜止固態的評估方式與動態發展的教育成效之間的矛盾“教師專業發展工程”評估作為人才項目評估,一個重要的考核內容就是貢獻,貢獻如何衡量,這就需要一定的量化要求,但是由于資助時間較短,在“教師專業發展工程”中的各計劃均資助一年的情況下,單純對參與計劃教師的成果進行績效評價,不免又落入評價論文數量、課題數量等量化的評價指標怪圈,從而忽視了教師的發展性。除此,以政府為主導通過項目評估的方式更注重相對靜止的結果,而教育成效是動態發展的,靜止和動態之間存在著差異,這就使得評估對象難以完全對評估結果產生主觀認同,使得評估行為的客觀公正與評估客體的主觀認同存在矛盾,產生一種“不公平”感。
三、評估對象差異性與評估標準統一性之間的矛盾
1.“教師專業發展工程”評估對象是差異性的高校和教師“教師專業發展工程”評估內容包括兩個層面,一個是高校執行與支持措施的落實情況;二是入選教師工作進展情況。從團體層面上看,該項目評估的對象又是不同定位的高校,涵蓋了研究型、應用型以及研究應用兼顧的高校。不同類型高校有著不同的發展目標,對項目所取得的效果也有不同的規劃和要求。例如:985重點研究型高校是為了建設世界一流的學科,希望通過“國外訪學計劃”在某些領域前沿提高國際影響力。而應用型高校為了更多培養實干型人才,更注重“產、學、研”的融合,與社會經濟發展結合更為緊密。就算是同一類型的高校,因為學科發展和布局的特點,也有著不同的要求。再從個人層面來看,評估對象是一個個入選該工程的高校教師,這些教師作為個體,有著不同的學科背景和學術追求,在他們身上都刻有鮮明的個性。因此,“教師專業發展工程”的不同層次的對象都有著不同的情況和自身的特點。
2.評估標準的統一是追求客觀公正的內在要求評估目的在于評估對象通過比較得出的評估結果,而對自身進行改進。既然要進行比較,這就要求必須有統一性的評估標準?!敖處煂I發展工程”評估就是以一定的評估標準為基礎,對高校、教師執行計劃過程中反映出來的績效進行考核和評判。因此,一套從“項目運行”、“項目管理”和“項目績效”三方面進行評估的統一的“教師專業發展工程”績效評估指標就應運而生,對所有入選項目的高校、教師進行橫向比較,以達到評出優劣和排名的目的??梢哉f,用統一的評估標準去評估,在一定程度上保證了評估過程的公平性和結果的可比性。
3.效率與公平之間兩難選擇的矛盾使用統一的標準才能實現公平,而使用統一的標準評估差別的個體,又必然損失效率,這就是公平和效率的兩難困境。每個評估對象都是千差萬別的,隨著評估工作的不斷深入,“教師專業發展工程”評估指標的統一性不利學校自身多維度的發展,“一把尺子量天下”,這無疑不適應具體問題具體分析,因為每個高校在師資隊伍建設上的發展基礎、高校的發展目標都是不一樣的,而評估又都是按照統一的模式,這樣在一定程度上抹殺學校本身具有的特色。此外,由于學?;A不一樣,對于“教師專業發展工程”中的各類人才計劃需求也不一樣,定位也不一樣。如果單純地用同一類指標來衡量,肯定有失偏頗,不能準確評估出真實績效。大一統的評估標準貌似平等,但實際上忽視了評估對象的個性,意味著挫傷評估對象的積極性和創造性,常常導致評估對象采用“上有政策,下有對策”的應對策略。這樣既損害了評估的科學性,也不利于高校的多樣化、個性化發展,扼殺了高校的辦學特色。只有在平衡了評估標準統一性與評估對象差異性之間矛盾的基礎上,評估結果才更有說服力。
四、高校自我評估的缺位是無法從源頭上克服矛盾的根本原因
“教師專業發展工程”的評估困境是現今或未來進一步評估必須面對的問題,也是進一步推進地方政府資助類人才項目評估過程中需要考慮的問題。要走出這樣的困境,必須要找出問題的癥結,才能從根本上解決問題。筆者認為高校自我評估的缺位是上述矛盾困境存在的根本原因。①董云川教育評估的邊界理性[J].上海教育評估研究,2012(3):13。高校自我評估的缺位導致評估主體意識缺失。自我評估是質量保障的基礎,沒有自我質量評估和保障,外部評估就無以附著,其作用也難以發揮。在“教師專業發展工程”評估的項目中也有高校自評環節,但這只是作為完成政府評估要求的一項任務和一個規定程序,是為了迎接政府外部評估而準備的,且僅限于對項目工作的總結,而非立足于自我問責下對項目過程性、發展性、個性化的自我評價,這就使這樣的高校自我評估成了點綴、陪襯。因此,這樣的自我評估的缺位導致高校評估主體意識不強,不能很好地融入整個評估體系中,只是被動的處于他律的狀態,直接導致了“為評而評”的困境。高校自我評估的缺位導致評估方法、標準的僵化。高校自我評估是一種自我問責,是自我反思、自我改進和自我提高的內在需要。自我評估指向的是自身、指向的是過程、指向的是發展,具有過程性、發展性和個別化的特點。但在“教師專業發展工程”中的自我評估只是出于應付外部的檢查,并非關注師資隊伍在項目運行中的狀態和過程,不關注教師這一群體的發展和成長。因此,當高校自我評估僅作為外部評估的依附,而非從自身特點出發進行的自我評估,這就使得統一的標準,注重結果的評估主導了一切,使得評估方法、標準出現僵化,統一的標準、統一的模式,最終導致評估忽視了差異性和特色性。教育的目的在于教育自身,評估僅只是測量教育實現自身目的的手段之一。由于教育本質上是成就自己的一種特殊活動,所以作為“他者”的評估只能有限介入,不能喧賓奪主。①因此,在“教師專業發展工程”評估中,高校無法通過自我評估來進行自我檢查、自我調節和自我提高,正是這種自覺行為的缺失無法從源頭上克服外部評估出現的困境。
五、結語
【關鍵詞】生物 教學 探究性學習 課堂 方法
【中圖分類號】G632 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-9682(2012)02-0156-02
生物學課程是一門實驗性科學,也是一門交叉性很強的學科,可探究性比較強。[1]新課標要求課堂教學必須是能動、開放和現代的課堂;也要求教師把微笑、激勵、趣味帶進課堂。這樣的教學方式不僅能讓學生學會知識,還能激發學生積極學習的自主性。關于探究式學習的實施可分為以下幾個環節。
一、合理引導預習
如何預習才會有好的效果呢?教師可以引導學生采用下面幾種方法:①看――仔細看書,邊看邊勾劃,可自定統一符號,如重點加“•”(著重號),難點加“”,疑點加“?”等。②想――預習后,想一想教材內容的要點,新知識要運用哪些舊知識。③查――溫習有關舊知識,借助參考資料,解決自己能夠解決的疑點,有關舊知識和參考材料可寫在預習筆記的相關處。④思――在預習過程中,要學會思考,學會發現問題。要多問幾個為什么,提出有價值的問題。⑤定――確定聽課的重點,以便有目的地聽課。
二、運用情景導入新課,明確教學目標。
教師設計一個合適的場景導入新課,學生可以集中注意力,極大地調動起主動性,學生的思維被自然的引入新知識當中,這也激發了學生的興趣,引起學生的內在求知欲,使學生的學習效果顯著。[2]教師可采用以下方法運用情景導入新課。
1.創設問題情境,凸顯有效教學。
教師在開始新課前,嘗試通過設計一個有針對性的問題來吸引學生的注意。學生在思考和回答的過程中滲透學習本節知識,從而凸顯高效的課堂教學。
2.創設故事情境,激發學習興趣。
一個好的故事也可以讓教師的課堂變得更有趣。教師備課時搜集與本節課有關的故事趣聞,在導入新課時讓學生閱讀,從而激發學生對本節課的學習興趣。
3.創設操作情境,誘發探究動機。
新課標中非常重視學生實驗能力的培養。要求學生具備一定的實驗操作技能,發展學生的科學探究能力。教師在導入新課時指導學生進行一些簡單的演示實驗可以激發學生對探究實驗的熱情,提高學生的學習興趣。
三、在實驗中開展探究性教學
實驗教學是搞好生物學課堂教學的關鍵。[3]在初中生物學教學中采取探究性實驗的學習方式,不但可以充分培養學生的主體精神,還可以提高學生的探究主動性。教師在完成實驗的演示后,可以給學生一些時間,讓學生自由操作實驗,探究實驗方法,體驗實驗過程,在實驗過程中針對實驗結果引導學生查找原因等,調動學生的積極性。在實驗中,有個別學生因為自由支配而造成實驗結果不明顯或失敗時,啟發學生尋找實驗失敗的原因,并根據學生操作水平的不同,講清或提出問題,讓學生在動手操作和思維活動中能夠自主的去思考,以此推動學生的探究性學習。
四、疑難點撥,激發學生探索興趣。
讓學生成為教學過程中的學習主體,就必須讓學生自主思考,獨立完成閱讀。[4]教師從中進行點撥、指導,對學生在自學過程中所遇到的問題給予解答。這不僅能使學生學得深刻,而且能使學生在學知識的過程中,增強自我意識,提高思維能力。對有些問題雖然學生沒有提出疑義,但學生有可能出現認識上的錯誤且自己并沒有發現,教師應重點對這樣的問題作詳細的講解。
五、課堂總結,當堂鞏固重難點。
第一,當堂總結知識可以給學生回顧的時間,便于整理知識。
第二,引領學生總結知識點,可以明確本節課的學習內容。
第三,教學既要有良好的開頭,又要有精要的結尾。設計結課這一教學環節,對教學知識的鞏固有著舉足輕重的作用。[5]課堂結課是新授課結束時,以精煉的語言,對所學知識和技能及時地進行系統鞏固和運用,使新知識有效地納入學生的認識結構中的過程。
六、進行隨堂檢測
針對本節課的三維目標,設計試題,進行當堂檢測。設計題目的要求有:①試題突出重難點。②試題能體現易錯點。③試題題量不宜大。④試題難度要適中。⑤時間控制在5~10分鐘。學生做完試題后,當堂反饋結果,對學生的課堂表現做出評價。當堂任務當堂完成,盡量不給學生留下課后負擔。
七、新課程呼喚發展性評價
所謂發展性評價指用于調整、改進主體活動而收集反饋信息的一種活動。評價對象包括了從目標設定到成果歸納的所有階段活動的全過程的信息。[6]具體表現為:評價不僅關注學習主體的學業成績,而且要發現和發展學生學習主體多方面的潛能,促進學習主體在原有水平上的發展??梢?,發展性評價注重綜合素質的發展和創新能力的開發,是促進學習主體全面發展的根本保證。
1.“主體自我評估”評價模式
從“主體自我評估”評價模式流程圖中可見,“主體自我評估”評價的主要特點是承認個體差異,評價在學生日常學習情景中自然而輕松地進行著。[7]評價活動主要包括四個環節:一是關注診斷評價結果,增強主體的自我意識。二是重視目標評價與設置,滿足個體發展需求。三是強調過程評價,確保發展目標的適宜與方向。四是監控產品評價,肯定進步,突出更高的發展需求。
2.實施“主體自我評估”評價模式的有效平臺
全日制義務教育《生物課程標準》是新一輪基礎教育課程改革的重大成果,其所倡導的課程理念之一――探究性學習,力圖通過改變學生的學習方式,引導學生在主動參與、樂于探究、勤于動手的學習中發揮自己的潛能,以實現自主探究合作的學習方式。這為“主體自我評估”評價的宗旨―――以自我教育促進被評價者潛能的實現提供了良好的學習情境,是實施“主體自我評估”評價的有效平臺。
參考文獻
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5 黃濟、王策三.現代教育論[M].北京:人民教育出版社,1996
“V”代表快樂幸福、成功的喜悅。“X”代表天性剛健的自強不息。“Y”代表行勝于言的執著要求。“Z”代表行成于思的精雕細琢。“A”代表實際才能,“B”代表自我評估。“A/B”代表自我謙虛,自我勤懇的求學態度。
“X”代表天性剛健的自強不息。是人生方程中的第一個因素,也是必備的首要因素。拿破侖曾今說,光榮的成功不在于永不失敗,而在于屢仆屢起。面對一連串的失敗,如果心生沮喪而放棄努力,那么你一定不會成功。只有笑對挫折,從一次又一次的失敗中吸取百鬼的經驗教訓,默默地堅持下去,心中永遠保持決不放棄的自信,才會達到卓越的人生境界。
“Z”代表行成于思的精雕細琢。在人生漫漫長路上,我們不能無方向地迷惑著走。那么,思考就是決定方向的重中之重。一但思考錯了,那么方向也錯了。也就意味著我們所走過的路子都是白勞的。由此可見思考的重要性,但思考卻不是意味著要走的每一步所做出的決定都必須準確無誤,而是要告訴我們要根據所處環境做出適應當前環境,有利以后發展的意義。如:我們要在失敗挫折時做出思考,引導我們堅定向前不是止步不前,是在受到打擊時告訴我們自我總結而不是怨天尤人。思考是要告訴我們在失敗時,要樂觀自信,然后銳意進取。思考是要告訴我們在成功時謙虛清醒然后不斷進取。這樣你就會發現成功已近在咫尺。行成于思的含義是細密全面的思考,再決定勇敢開拓的踐行。
一、世界有關國家和地區內部控制體系建設的基本模式
(一)美國-日本內控體系建設模式與基本做法 美國內控體系建設模式可以概括為“立法管制、評價嚴格、標準明確、措施配套”,被認為是內控監管最為嚴格的國家,其內部控制體系建設一直處于全球領先水平,具備了較為成熟的組織模式和運作機制。
一是明確了以保證財務報告真實可靠為核心目標的內控體系建設基本思路。在20世紀近百年的發展過程中,內部控制逐漸由傳統的人員牽制、實物牽制、簿記牽制等內部牽制制度發展成為以保證財務報告真實可靠、資產安全完整、經營效率效果以及合法合規為目標的全面、全員、全過程的內部控制制度體系。美國內部控制制度體系建設在兼顧上述目標的基礎上,本著服務資本市場的原則,始終圍繞財務報告內部控制這一核心目標,確保企業提供財務報告的真實性、可靠性,維護投資者和社會公眾的利益。
二是建立了標準制定機構和審計評價機構協調運作的內控制度體系建設組織模式。美國會計學會、注冊會計師協會等5家專業團體發起成立COSO委員會,負責內部控制標準的制定,了被國際社會廣泛認可的內部控制標準框架,指導企業建立和自我評估內部控制制度;上市公司會計監管委員會司職內部控制審計評價標準的制定,明確了注冊會計師對內部控制有效性的審計計劃和實施評價方法。通過標準制定機構和審計評價機構的協調運作,為整個內控制度體系建設提供科學、高效的組織保障。
三是形成了以政府立法為保障、市場監管為重點、企業實施為基礎、中介評價為支撐的內控制度體系建設運作機制。朗訊、安然、世通等一系列重大財務舞弊和會計造假案,反映出企業在風險管理、內控機制方面缺乏必要的法律保證,由此導致美國國會2002年7月制定關于公司治理和會計改革的《薩班斯法案》,要求在美上市公司對財務報告過程中的內部控制進行有效性評價,對涉及公司風險控制中的重大弱點作出評估并對外報告。在法律保障下,美國證券監管委員會得以出臺或修訂一系列資本市場監管規則,旨在規范上市公司內部控制有效性評價及披露行為,維護資本市場秩序。在美上市公司建立健全內部控制制度的同時,必須遵循法律和市場監管要求,實施管理層自我評估和注冊會計師審計評價制度。法律管制、市場約束、內部實施和外部評價構成了內控體系建設有效運作的“四大法寶”。
日本內控制度體系建設與美國有眾多相似之處。以財務報告內部控制作為內控體系建設的核心目標;由專門機構(會計審計委員會內部控制分會)負責同時制定控制標準和審計評價標準;通過立法(《金融工具交易法》)保障內控體系的實施,要求上市公司自2008年4月1日起建立管理層自我評估制度與注冊會計師審計評價制度。相對美國《薩班斯法案》,日本政府立法僅要求注冊會計師對管理層自我評估報告進行審計,不需對企業內部控制有效性進行獨立審計。
(二)加拿大-中國香港內控體系建設模式與基本做法 加拿大內部控制體系建設模式的特點是“強調自律,注重自評;標準明確,體系科學”,是全球較早制定控制標準的國家之一。1995年,加拿大COCO委員會《控制指南》,成為繼美國《內部控制整體框架》之后較早被國際認可的內部控制標準。與美國和日本內控制度體系建設模式有所不同,加拿大內控體系建設強調行業自律和市場監管,弱化內控立法管制;注重控制標準體系建設,弱化評價標準建設;強化內控自我評估和披露制度建設,弱化注冊會計師審計評價制度建設。中國香港內控制度體系建設的組織模式和運行機制與加拿大模式極為相似。中國香港會計師公會2005年制定本地區的控制標準《內部控制和風險管理基本框架》,并在有關市場監管規則中要求上市公司必須于當年同時建立管理層自我評估和披露制度。相比之下,中國香港在控制標準和評價制度銜接時間的充分性方面不如加拿大。
(三)新加坡內控體系建設模式與基本做法 新加坡內控制度體系建設的特點是“監管規則和評估制度先行,控制標準和評價標準建設滯后”。新加坡財政部2005年6月《公司治理準則2005》,自2007年開始在上市公司推行內控自我評估制度;但其國內尚未有一套統一的控制標準和評價標準作為企業實施內控自我評價的基礎和依據。
二、世界有關國家和地區推進內部控制體系建設的啟示
(一)保證財務報告真實可靠是內控制度體系建設的基礎目標 無論是內部控制理論發展脈絡,還是內控體系建設在一個國家的具體實踐,均圍繞財務報告的內部控制展開。內部控制是扎根于企業的深層次、全方位的制度安排,最終將通過財務報告的形式影響投資者和社會公眾的決策。以財務報告為中心設計內部控制制度體系有利于從企業價值鏈流程的終端起步,逐步追溯到業務、流程和戰略目標,從而從根本上遏制企業風險弱化、會計信息失真和資本市場失靈現象,有利于充分發揮會計在企業管理中的監督職能。
(二)控制標準與評價標準建設是內控制度體系建設的基礎和重點 美國、日本、加拿大、中國香港等國家或地區的相關法律法規和監管規定都有一套統一的控制標準與評價標準相配套,從而確保其執行有源可溯、有章可循。實踐表明,缺少行之有效的內部控制標準往往是導致內控有效性評價流于形式的重要原因。
(三)內控立法是內控制度體系建設的發展方向 內控法制建設是資本市場健康穩定發展的堅強后盾,是明確企業內控法律責任、規范管理層行為、防范財務欺詐與經濟犯罪的有力武器,是推動內控評價制度得以順利實施的重要保障。從各國內控制度體系建設的現狀和發展趨勢來看,內控立法已成為一個國家深化內控體系建設的重要手段和必要途徑。
(四)內控立法應當謹慎,做到考慮周全、未雨綢繆 美國《薩班斯法案》自出臺以來,數度延期執行并一再豁免,近期又在考慮修訂完善,顯示出內控法律尚存在不成熟之處。借鑒美國、日本內
控立法的經驗教訓,內控法制建設應當早作準備,重點研究三個問題:一是資本市場的承受能力,避免內控立法設置的進入壁壘過高而降低本國資本市場的國際競爭力;二是企業的執行成本問題,避免內控立法要求過嚴導致企業支付過高的成本;三是內控法律的執行時間問題,從美國和日本的內控法制建設模式來看,通常在控制標準和評價標準建設具備一定基礎后,留給企業2-3年的過渡期,再強制執行法律管制要求。
三、我國內部控制體系建設概況和建議
(一)我國內控體系建設概況 我國內控體系建設于上世紀九十年代開始起步,目前已初步形成一套具有中國特色的內控體系雛形。一是內部控制標準體系建設根基扎實,但標準尚未統一。首先,內部會計控制標準為內控標準體系建設奠定了良好基礎,但隨著市場經濟的發展和企業環境的變化,單純依賴會計控制已難以應對企業面臨的風險,會計控制標準必須向全面的業務控制、風險控制標準發展。其次,有關監管部門制定的控制標準不統一,執行存在一定難度。國內有關監管部門在出臺內控監管評價規則的同時,原則性地提出了針對上市公司、中央企業、商業銀行、證券公司、保險公司、壽險公司等特定企業的內控標準,但未具體化到操作層面。對于一些具有多重身份的企業,如上市央企、上市國有商業銀行等,在執行內控監管評價規則時,需要同時滿足不同身份的控制標準要求,這既增加了企業負擔,又大大提高了監管成本。二是內部控制評價制度建設開始起步,相關配套措施有待完善。近年來,審計署、國資委、證監會、銀監會、保監會以及滬深證券交易所等從行業監管角度對加強內部控制提出明確要求,陸續特定行業內部控制評價辦法。在過去一段時間內,中國證監會和滬深交易所借鑒國外尤其是美國的做法,開始推動國內上市公司實行內部控制自我評估制度和注冊會計師審計自我評估報告制度。但由于缺乏相應的內部控制標準,造成企業在進行內部控制自我評估時無所適從,也導致注冊會計師在進行內控審計評價時難以人手。
(二)我國內控體系建設的建議 基于我國內控體系建設現狀,借鑒國外內控體系建設經驗,結合我國企業、會計師事務所的客觀需要,提出以下幾點建議:
第一,加強協調,統一標準。國外成熟的內控體系建設模式都有一套統一的、公認的、科學的內控標準體系作為基礎和支撐。我國內控標準體系建設應總結提煉現有成果,學習借鑒國外先進經驗,盡快出臺統一的內部控制標準,解決目前行業標準不統一、企業負擔較重的現象。拓展和改進內部會汁控制標準,吸收國際尤其是美國內控標準的先進理念,形成一套既符合中國企業實際,又與國際控制標準趨同的公認內控標準體系。加強各部門問的協調,統一認識,逐步形成以公認內控標準為基礎,特殊控制標準為補充,行業內控監管評價為保障的運作良好的內部控制體系建設模式。
關鍵詞:研究生教育;校內評估;培養質量
中圖分類號:G643 文獻標志碼:A 文章編號:1009―4156(2012)03―113―02
一、研究生教育校內評估的意義
研究生教育評估按照主體的不同,可分為外部評估(即政府評估)和內部評估(即培養單位自我評估)。以往的研究生教育評估多屬于政府的行為,但是國家不可能對全部學科點開展定期的、經常性的評估,因此,各高校進行校內自我評估成為保證和提高研究生培養質量的必要手段。教育部在《關于加強和改進研究生培養工作的幾點意見》(京教研[2001]1號)中明確指出:“培養單位應該開展經常性的自我評估工作,建立具有自我完善功能的質量保證和監控機制?!?/p>
研究生教育校內評估,是培養單位為了自身學位與研究生教育發展需要,利用可行的技術與手段,依據一定的標準,對本單位研究生教育存在的問題進行的評價與估量活動。自1999年國務院批準教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》以來,全國在校研究生規模已經從2000年的30萬人增加到2010年的130萬余人。隨著研究生培養規模不斷擴大,學位與研究生教育進入了新的發展時期,同時也面臨著許多新的問題和挑戰。如:研究生教學基本設施、科研條件難以滿足人才培養的需求;生師比例的增加,使教師在研究生論文指導、課程教學、科研項目攻關等諸多方面顯得力不從心;培養方案、課程體系與新時期教育改革下的研究生教育質量保障體系不相適應。因此,實施研究生教育校內評估,找出培養工作中存在的問題與不足,不斷完善研究生培養質量監控體系,同時為研究生教育改革提供客觀、科學的依據。
二、開展研究生教育校內評估的可行性
1 建立一套內容全面、科學合理、簡明適用的評估指標體系。評估的核心是構建一套科學合理、切實可行的評估指標體系,以便于對影響培養質量的有關基本要素進行監測。當前,有很多高校開展研究生教育方面的校內評估工作,但大部分評估內容都比較單一,或是只針對課程教學,或是只針對學位論文,均不能全面地反映一個學校研究生培養的全貌。為突出重點,抓住影響研究生培養質量的關鍵環節,綜合全面的反映研究生教育的整體水平,應組織學生、導師、各院(系)研究生教育管理人員等進行座談,對影響培養質量的關鍵因素進行了充分的調研論證,并借鑒國內外各高校開展相關工作的經驗,綜合衡量理工、人文經管等學科之間的差異性,最終制定一套較為全面的評估指標體系。其內容應包括師資隊伍、培養條件、教育教學改革與管理、培養質量、國際化辦學等方面,評估指標中的觀察點要充分考慮到碩士研究生培養現狀、存在的一些問題及發揮評估的診斷、導向和激勵功能。
2 以規范的程序落實研究生教育校內評估工作的實施。當前,很多培養單位開展的研究生教育評估中參評對象均比較單一,缺乏多元性。為增加評估結果的可靠性與客觀性,構建多元化評價主體非常必要。研究生教育校內評估工作要從院(系)自評估,專家組現場考察,學生、教師、管理人員座談等方面進行,全面、客觀、公正地反映研究生教育管理過程中存在的問題。
各參評院(系)應根據自身的具體情況制定開展評估工作的實施計劃,全面部署評估工作,并根據評估指標體系進行自評估,形成自評報告;研究生教育校內評估專家組采用聽課、座談、實地考察、審核相關文件及材料、抽查學位論文等形式,根據評估指標體系中的考察點對各參評院(系)進行檢查和評價,在定量分析與定性評價的基礎上,專家組形成研究生教育校內評估意見,認真分析各院(系)在研究生教育中開展的特色工作及成功經驗,指出參評單位在研究生教學、培養方案、教學管理、論文指導等方面存在的不足,并就如何進一步加強研究生教學管理、提高研究生培養質量提出建議;學校組織學生座談,進行學生對某些評估觀察點的評價,分析整理后形成學生評估結果。最后三方面評估結果綜合,分配以適當權重形成最終評估得分。
3 評估總結及制定整改措施。對評估結果進行綜合分析,總結研究生教育工作的特色及成功經驗,剖析研究生培養工作中存在的問題,廣泛探討解決措施,建立起具有自我完善功能的保證研究生培養質量的監控機制,完善各項規章制度,有的放矢地修訂培養方案、優化課程設置、改善培養條件。
4 建立評估的長效機制。研究生教育校內評估對提高研究生培養質量發揮很大作用,因此應建立健全評估工作的制度化和規范化。通過評估實踐,優化評估指標體系、健全評估方案。促進評估主體、評估環節、評估反饋功能、獎懲機制等方面規范化建設。應堅持結合校情定期開展自我評估工作,及時根據學校研究生教育工作中的重點、難點,以及其他條件的變化對指標體系、評估方法進行修訂,以進一步優化評估指標和評估過程,提高評估效率。
三、校內評估對研究生教育發展的促進作用
1 校內評估有利于院(系)加強自身建設。通過評估,使各院(系)、學科對研究生教育存在的問題有了更深刻的認識,對提高研究生教育質量的工作更加重視。全面分析制約研究生教育質量的關鍵因素,明確研究生培養工作的重點。針對存在的問題,制定相應的整改措施。完善了研究生教育管理體系,將為提高質量起到很好的保障作用。
2 校內評估有助于學校制定科學的研究生教育發展規劃。通過研究生教育校內評估,學校能夠系統全面地收集到大量信息,詳細了解各院系在研究生培養中的特色工作及經驗,對于完善評估指標體系、健全評估方案、提高評估水平具有重要的意義,為如何進行高校研究生教育的改革、提高高校研究生的培養質量提供了客觀、科學的依據,達到了自我檢查、自我完善、自我發展、以評促建的目的。
3 校內評估有利于提高學校研究生教育整體水平。校內評估工作可以引入競爭機制,有利于各院(系)、學科之間進行比較,增加憂患意識,有了壓力和動力,就能激發活力,使之有目標的加強自身的建設。通過評估還可以進行橫向比較,使學校充分掌握各院(系)研究生培養狀況,進行分析,有的放矢地引導有關學科建設,扶植重點,避免沒有重點的平均投入。
四、校內評估發現的不足及對策
自2006年開始研究生教育校內評估以來,哈爾濱工業大學已經開展了五輪研究生教育校內評估工作,學校發現各院(系)研究生培養中存在一些共性問題,如培養方案與課程設置不合理、實驗教學環節薄弱等問題。學校根據評估所發現的問題,及時采取相應措施,改進研究生課程設置及實驗教學中存在的不足。
1 優化碩士生培養方案。針對研究生課程設置不合理,課程內容陳舊,與本科生教學內容重復嚴重等問題,學校于2008年開始,對碩士生課程體系進行了一系列的重大改革。根據研究生的培養目標,分類制定學術型和應用型碩士生培養方案;加強組織領導,統籌兼顧本、碩培養方案,實現本、碩課程的合理銜接;加強實驗課程與實踐環節的建設;合理借鑒國內外高水平大學先進的辦學經驗,結合學校各學科的現實與特色,確定適用于高素質人才成長的培養方案。
2 推進實驗教學改革。學校針對實驗課程開設率偏低、投人不足等情況,進一步加大實驗教學經費的投入力度,鼓勵各院系實驗中心開設研究生實驗課程,進一步提升研究生的應用實踐能力。從提高人才培養質量出發,通過國防科技工業研究生教育基地建設、“211工程”和“985工程”創新人才培養基地建設,支持院(系)增設一批有利于提高研究生創新實踐能力的實驗課程,在新修訂的碩士生培養方案中,實驗教學的課程已達到220門。為了使這些實驗課按時、保質、保量開設,2010年春季學期,學校組織實驗中心教師根據實驗課程的學生規模、實驗學時、每個實驗實際消耗的材料、藥品等因素測算研究生課程實驗費,學校根據測算結果支持一定數額運行經費。
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內部控制體系是許多跨國公司保持生機、促進發展和取得成功的秘密。企業內部控制評價標準體系是一種管理機制,規范著企業的經營管理活動,能提高企業的經營效率和抗風險能力。所以建立科學嚴格的內部控制評價體系,不僅是內部控制制度本身實施的要求,也是保證企業經營戰略有效執行的基石。因此建立一套完善的、符合實際的、具有可操作性的企業內部控制評價體系勢在必行。
2 外商獨資企業內部控制體系構建的建議
基于我國內控體系建設現狀,借鑒國外內控體系建設經驗,結合我國企業、會計師事務所的客觀需要,提出以下幾點建議:
(1)加強協調,統一標準。國外成熟的內控體系建設模式都有一套統一的、公認的、科學的內控標準體系作為基礎和支撐。我國內控標準體系建設應總結提煉現有成果,學習借鑒國外先進經驗,盡快出臺統一的內部控制標準,解決目前行業標準不統一、企業負擔較重的現象。拓展和改進內部會汁控制標準,吸收國際尤其是美國內控標準的先進理念,形成一套既符合中國企業實際,又與國際控制標準趨同的公認內控標準體系。加強各部門問的協調,統一認識,逐步形成以公認內控標準為基礎,特殊控制標準為補充,行業內控監管評價為保障的運作良好的內部控制體系建設模式。
(2)逐步推行內控評價制度,實現平穩過渡。從國際內控評價制度建設經驗看,一個國家的內部控制評價制度通常由管理層自我評估制度開始起步,隨著資本市場風險加大和社會公眾要求提高。逐步向注冊會計師審計管理層自我評估報告制度和注冊會計師獨立審計制度過渡。我國企業管理水平參差不齊,建議首先在企業推行管理層自我評估制度,對涉及重大公共利益的企業如上市公司等,可同時推行注冊會計師審計管理層自我評估報告制度,但注冊會計師獨立審計制度的推行仍應謹慎。我國兩家交易所從行業監管要求出發,初步明確了上市公司實行內控自我評估和注冊會計師審計管理層自我評估報告制度的時間表,并分別要求在2007年1月1日和7月1日開始執行。由于我國尚無公認內控標準可以參照,操之過急可能導致執行達不到預期的效果??梢越梃b日本內控體系建設經驗,當前以制定和公認內控標準為重點,在公認內控標準和內控評價執行之間留1-2年的過渡期。
(3)內控立法應當穩健,不可操之過急。我國企業在法制意識、制度基礎、風險理念、經營風格等方面與歐美企業還存在較大差異。內部控制體系建設在我國仍處于探索、起步階段,還需要一個逐步適應、分步實施、不斷完善的過程。因此,內控立法必須考慮企業的接受程度與承受能力,以及企業的實施成本。國外內控立法一般解決管理層在內部控制中的法律責任問題和內部控制強制審計評價問題。美國《薩班斯法案》提供了很多值得借鑒的經驗,同時也有一些教訓要引起重視。一是立法不宜過急?,F階段內控體系建設仍應以內控標準體系建設和內控評價制度建設為主,待有了一定的成果、積累了一定的經驗后,再考慮內控立法。二是立法應把握好力度。內控立法既要起到政府監督管制的作用,又要避免因“門檻過高”限制自由競爭,降低資本市場活力。三是立法應考慮執行成本。內部控制本意是為企業服務,用于規范企業行為,提高流程效率。內控立法管制也不應偏離這一根本目標。《薩班斯法案》自出臺以來,其執行成本過高,導致企業負擔加重。我國內控立法應吸取教訓,重點研究探討降低法律執行成本的有效途徑。
3 外商獨資企業內部控制體系構建的思路
外商獨資企業在建立自己的內部控制體系時,我個人認為應從以下八個方面考慮內部控制體系的建立:
(1)不相容職務控制。如果每一步都由相對獨立的人員或部門分別實施或執行,就能保證不相容職務相分離,從而便于發揮內部控制體系的作用,形成相互制衡的機制。
(2)文件記錄控制。健全正確的文件記錄既是組織規劃控制,授權批準控制的手段,又是企業保持工作效率,貫徹企業經營管理方針的基礎。
(3)授權批準控制。授權批準是指企業在處理經濟業務時,必須經過授權批準以便進行控制。授權批準按其形式可以分為一般授權和特殊授權。
(4)預算控制。預算控制是內部控制的重要組成部分,其內容可以涵蓋企業經營活動的全過程,包括籌資、采購、生產、銷售、投資等諸多方面。預算控制是企業財務管理的重要組成部分,是為達到企業既定目標而編制的經營、資本、財務等的年度收支總體計劃。
(5)風險防范控制。在市場經濟中,企業不可避免的會遇到各種風險,因此為防范規避風險,企業應建立風險評估機制。
(6)職工素質控制。職工素質的高低程度往往決定內部控制的成效。職工素質控制的目的在于保證職工忠誠、正直、勤奮、有效的工作能力,從而保證其他內部控制有效實施。
(7)財產保全控制。企業的各種財產物資只有經過授權,才可以被接觸或處理,以保證資產的安全。內部控制各種方式都具有保護資產安全的作用。
(8)內部報告控制。為滿足企業內部管理的時效性和針對性,企業應當建立內部管理報告體系,全面反映經濟活動,及時提供業務活動中的重要信息。內部報告體系的建立應體現:反映部門經管責任,符合例外管理的要求,報告形式和內容簡明易懂,并要統籌規劃,避免重復。內部報告要根據管理層次設計報告頻率和內容詳簡來做。
關鍵詞:知識;學習;評估 課程;教學
一、知識、學習理念的多樣性
通常人們認為學習是教師傳授知識,學生被動接受知識的過程;評估是督促學生學習知識的一種手段,評定學習者的唯一評估方法就是——考試。然而教育家們有著不同的理念和觀點。理性主義認為知識處于人的頭腦里,可通過提問與啟發得以引導出來。真理并不依賴經驗,也不需要做實驗,只需要筆和紙。實證主義認為知識來自于對自然現象的觀察、總結和歸納;理想教育是為學生提供大量的機會讓她們到自然與社會中去體驗。實證主義認為知識來自于個人實踐;主張在做中學;理想的教育是將理想與現實問題聯系起來。
二、對知識、學習、評估理念的認知
1.教育家葛敦納主張評估應用來輔助學習,而且要采用一系列不同的評估方法。評估要能夠讓學生得知本身的學習情況。學校武術課程的學習目的是為了學生的身體鍛煉,培養終身鍛煉的意識和技能。評估不是最終的目的,評估是為了督促和協助學生學習,通過評估,讓學生了解自己的學習情況,以便以后進一步提高技術水平。同時采用不同的評估方法,能有效的提高學生學習的積極性,提高學習成績。
2.教育學家克魯克斯確定了有助于界定評估與學習關系的四個維度。即利用學習評估來提高學習動機;協助學習者與教師計劃學習;協助學習者學會學習;使學習者能夠評定自己的學習效能。對于武術課程來說,通過這種評估方法,能使學生有成就感,使學生感到“自我效用”,能使學生清楚評估的內容和必須學習的重點,并就學生的學習狀況即使反饋給老師。利用評估,能協助學生掌握武術技術動作的學習方法,培養學生的自我監察能力,發展學生對武術知識的認知意識,最終使學生評鑒自己的現有學習,從而鞏固現有的學習,強化新的學習。
3.教育學家保羅柏克的觀點是注重形成性評估。認為詮釋評估的效果,需要連續的評估學習者的進展,指出高效能教與學的評估包括自我評估、朋輩評估;學習目標導向評估比表現目標導向評估更有效;形成性評估的回饋傳達給學生;評估是實踐 所作出的任何轉變應是逐步的和形成性的;使學生清楚的知道評估的目標。這些觀點是很正確的。尤其是形成性評估,它在武術課程的學習與評估中起到了很重要的作用。形成性評估是在教學中進行的,與診斷性和總結性評估相比,能更有效的使學生在學習中改進、提高和鞏固技術動作,為進一步學習打好基礎。連續評估能將學生的學習情況及時、不斷的反饋給教師,教師掌握學生的學習情況,發現問題,著重強化,同時使學生了解自己的學習情況,進一步提高。自我評估能發展學生自己學習有更深的覺識和自我調控能力。朋輩評估能發展學生對武術課程的更深一步的了解,使學生取得共同成果,使每個學生對最后成果做出貢獻。通過回饋能使學生的學習態度、自我概念和動機加以提高。
三、學校武術課程中運用評估方法的分析
在體育教學的武術課程學習中,所實施的評估活動是形成性評估。比如,在我們的教學大綱中,把大學武術課程分為三個單元,即基本功、拳術和器械練習。每學完一個單元就進行評估。形成性評估著重在短時期里收集證據并加以使用,這些證據有助于提出學習引導。
要讓評估有助于學習,評估就要能讓學生得知本身的學習情況。通過每一個單元的評估,由教師考核每一位學生的學習情況,得出分數,并及時反饋給學生,以此督促和檢查學生的學習,提高學習效率,達到評估的效果。
當然,在教學活動中僅僅采用形成性評估的方法是不夠的,也是單一和片面的。應綜合多種評估方法運用到教學活動中,從而更準確、更客觀的反映教學,使學生在學習過程中取得更多的知識收獲。
四、改進教學評估活動的建議
評估應是連續的。對于每一個單元的學習不能僅僅在學完之后進行一次評估,而是應該階段性的連續評估,這樣才能在學習過程中將學生的學習情況及時反饋給教師。
1.評估應適當采取自我評估的方法。
2.適當安排朋輩評估,朋輩評估也是發展個人策略取向的一個重要因素。將此方法運用到學校武術課程的評估中,每一個學生都參與最后成果的評定,可以使學生取得共同成果,能激發學生學習的積極性和主動性,利用評估加深對學習課程的理解,同時也給自己一個學習和提高的機會。
3.多樣化評估方法綜合運用。
五、結束語
評估應是“為學習而進行的評估”。應把評估看成一個溝通的機制,并集中關注提供給學習者的回饋。當代評估發展的趨勢應是:評估目標多元化;評估類型綜合化;評估方法多樣化;評估手段現代化;評估研究本土化。(作者單位:西安財經學院)
參考文獻
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[4] 馮施鈺洐,陳壟《學習與知識》香港公開大學出版社。2003